關于《紹興仲裁委員會五年發(fā)展規(guī)劃》的編制說明

紹興仲裁委員會副主任 周功燦

尊敬的各位仲裁界同仁：

根據(jù)國務院法制辦協(xié)調司的安排，現(xiàn)就紹興仲裁委員會五年發(fā)展規(guī)劃編制情況作 簡要說明。本會的規(guī)劃分以下五部分，一是關于指導思想和總體目標；二是當前的形 勢和任務的分析；三是關于工作步驟和措施；四是隊伍建設和管理措施；五是關于基 礎設施與文化建設。下面我分別說明如下：

一、關于指導思想和總體目標

本會五年發(fā)展規(guī)劃綱要和總體目標的要點在于：一是分以下幾個方面提出2011年 至2015年五年發(fā)展的指導思想：以黨的基本理論為指導，堅持仲裁為社會主義市場經(jīng) 濟服務的發(fā)展方向，進一步貫徹落實“長沙會議”精神，加大仲裁制度推行的力度； 抓好機構建設和隊伍管理，提高仲裁案件的質量和效率，提升紹興仲裁的影響力和知 名度；解放思想、實事求是，緊密結合發(fā)展實際和需要，創(chuàng)新仲裁發(fā)展機制，規(guī)范仲 裁服務行為，努力打造紹興仲裁品牌特色，在全國仲裁的共同發(fā)展中爭先創(chuàng)優(yōu)，實現(xiàn) 仲裁事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，使本會成為本片區(qū)及至全國具有一定影響和特色 的仲裁機構，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。

一是以黨的基本理論為指導，綱要對此雖未展開，其內涵其實是十分清楚的， 即要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀作為我們仲裁發(fā)展的根本指 導思想；二是仲裁必須堅定不移堅持的發(fā)展方向問題，即為社會主義市場經(jīng)濟服務的 發(fā)展方向，對此不能因機構體制改革的定性或財政保障的方式不同而發(fā)生動搖；三是 進一步貫徹落實“長沙會議”精神，這是總結中國特色社會主義仲裁事業(yè)發(fā)展基本方 針的經(jīng)驗總結和正確選擇；當前，貫徹落實“長沙會議”精神就要根據(jù)事業(yè)的發(fā)展和 自己的實際，抓好仲裁發(fā)展工作科學化、制度化、長效化規(guī)劃，把工作落到實處；四 是隊伍建設和案件的質量效率問題，這是我們發(fā)展的根基和保證，是我們工作的重中 之重；四是必須從實際出發(fā)，不斷改革創(chuàng)新，努力打造自己的品牌特色，樹立仲裁機 構的良好形象，提高社會公信力?？傮w目標是要充分發(fā)揮仲裁法律制度的社會價值， 把為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮積極作用提升到發(fā)揮重要作用。我們有信心在這一五年規(guī)劃期 間，在黨和政的領導下，在社會各界的關心支持下，通過全體仲裁人的共同努力實際 我們的總體目標。

二是關于當前的形勢和任務

紹興仲裁委員會于1996年8月組建，十四年來，可謂是摸著石頭過河，探求發(fā)展

之路，摸索工作經(jīng)驗，受理案件數(shù)至今基本穩(wěn)定在500件左右，標的額在額為5個億上 下，截止2010年10月，紹興仲裁委員會成立以來共受理各類民商事案件4000多件，爭 議標的額近40億元，近5年處理的案件和解調解率、快速結案率均在70%以上，自動履 行率在80%以上，當事人滿意率達90%以上，裁決被撤銷、不予執(zhí)行的比率不到年收案 數(shù)的1%?；仡櫤涂偨Y本會的發(fā)展歷程，我們認為：經(jīng)十四年的艱苦創(chuàng)業(yè)，紹興仲裁在 黨和政府的領導下，積極探求發(fā)展之路，摸索積累工作經(jīng)驗，已經(jīng)形成了較為完整的 管理制度，建立了一支素質較高的仲裁員隊伍，有了較好的軟硬件辦公基礎，機構的 規(guī)范化和信息化建設取得了一定的成績，仲裁發(fā)展的空間不斷得以拓展，仲裁工作的 外部環(huán)境在不斷改善，仲裁的社會影響力不斷提高，在本地區(qū)有了良好聲譽和發(fā)展的 社會基礎，為經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定和諧發(fā)揮了積極的作用。而且我們對仲裁的指導思 想和發(fā)展方針有更深的認識。但是，我們也清醒地認識到仲裁的發(fā)展與市場經(jīng)濟發(fā)展 的要求還有相當?shù)牟罹?，仲?a target="_blank" class="keywordlink">法律制度的價值尚待充分發(fā)揮，以仲裁方式解決爭議的 案件的比例還是較低，仲裁發(fā)展的基本矛盾依然存在。仲裁制度的推行和制度作用的 發(fā)揮存在行業(yè)和地域上的不平衡；仲裁發(fā)展體制和運作機制還不能完全適應市場經(jīng)濟 和事業(yè)發(fā)展的要求；仲裁裁決機制的權威性還受到現(xiàn)實的挑戰(zhàn)而需要法律的強化等。 這些問題有仲裁的歷史、文化、觀念、體制、法律制度自身存在的問題等多方面的原 因，因此，也對我們的工作提出了更高的要求。雖然發(fā)展之路面臨諸多的困難和問 題，但我們對事業(yè)充滿信心，我們始終在努力，而且也不斷在前進。當前，我們的主 要任務是：堅持艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新精神，肩負起加快仲裁事業(yè)發(fā)展的歷史重任，使 仲裁法律制度在經(jīng)濟社會建設中發(fā)揮更為重要的作用。

三、關于工作步驟和措施

本會五年規(guī)劃綱要第三部分提出了未來發(fā)展的主要工作步驟和措施，根據(jù)本會實 際，我們從以下幾方面加以規(guī)劃：

1、加強調研，深化拓展問題。在此主要考慮仲裁制度的宣傳和拓展方式的深化 改革問題。我們認為，在仲裁進入二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新的歷史階段，仲裁制度的宣傳不 僅要在面上加大力度，更需要從深入了解企業(yè)的法律需求為切實點，從企業(yè)最關心的 合同風險防范入手與重點行業(yè)和重點骨干企業(yè)開展仲裁與企業(yè)的互動，使市場經(jīng)濟的 主體加強加對仲裁的認識和信賴。我們認為結合相關行業(yè)的特點，與相關行業(yè)共同確 定調研課題，深入企業(yè)進行風險防范的互動具有良好的效果。一是企業(yè)非常歡迎，二 是我們的工作有相關行業(yè)的支持和依托，三是實際效果明顯。今年，我們已在工程建 設、國有土地出讓、保險行業(yè)著手此項工作的試點。并準備在五年規(guī)劃時間內確定不 同的重點和課題全面展開。

2、抓大顧小，做強專業(yè)。在此我們主要考慮仲裁發(fā)展工作的重點和打造自身專 業(yè)特點。仲裁工作發(fā)展的重點是要抓市場經(jīng)濟的主陣地，我們認為一些發(fā)案率高，爭 議標的大，對與經(jīng)濟發(fā)展舉足輕重產(chǎn)業(yè)應作為我們仲裁工作拓展的重中之重。當然， 同時要重視對標的雖小，但事關民生案件的妥善處理。這是“抓大顧小要”的一此考

慮。“做強專業(yè)”的考慮是仲裁案件的審理要有自己的專業(yè)特色，這里所指的特色， 好比某一個醫(yī)院的某一專科特色。我們的設想是在與抓大有關的建設工程、土地合同 等方面的案件審理上的專業(yè)比較強，使當事人能夠感受到我們在這些方面是能真正使 他們信服的，也就是說我們要打造專業(yè)服務的特色品牌。

3、規(guī)范發(fā)展、實現(xiàn)“六化”。在此我們考慮的主要是規(guī)范化建設的問題，提出了 “六個化”，即主要領導專職化、決策機制民主化、隊伍建設專業(yè)化、服務質量標準 化、基礎建設現(xiàn)代化，管理模式信息化的要求。這“六個化”我們將根據(jù)全國規(guī)范化 建設的要求加以細化，形成配套文件，在此不再展開。

4、增量保質、追求“四率”。這是我們對今后五年在案件辦理上的一個具體目 標和要求，對這一目標怎么定，我們認為不僅是一個信心問題，同時也有科學和可能 的問題?；仡櫸覀兂闪⒔迥昶D辛發(fā)展的歷史，我們案件的數(shù)量和標的才基本穩(wěn)定 在年收案500件和5個億，顯然這一數(shù)據(jù)與市場經(jīng)濟的發(fā)展需要和我們的希望是有差距 的，但是綜觀國際國內機構仲裁的發(fā)展，也反映了仲裁發(fā)展的艱難，由此，決定了仲 裁發(fā)展的道路并不平坦，在此客觀分析的基礎上，我們提出了到2015年，年收案數(shù)穩(wěn) 定在600到1000件，標的額穩(wěn)定在5個億到8個億的目標。這一目標可能是保守的，但我 們所說的是比較穩(wěn)定的目標，當然要爭取實際更高的目標。

四、隊伍建設和管理

關于隊伍的建設管理，我們從以下四個方面加以規(guī)劃，一是仲裁員隊伍，二是秘 書處的建設、三是辦事機構的發(fā)展、四是專家咨詢作用的發(fā)揮。隊伍建設對于仲裁事 業(yè)發(fā)展的重要性無需多言。問題是如何建設和管理，為此我們對仲裁員隊伍建設著重 提出了加強和完善五個方面的制度建設，即公開遴選仲裁員制度、仲裁員工作考評制 度、仲裁員培訓制度、當事人選定仲裁員制度和防范枉法裁決制度，在仲裁員隊伍構 成方面，增加經(jīng)濟實務專家的比例達50%的目標。

二是對秘書處的建設管理問題，我們提出了“四制二掛鉤”制度建設規(guī)劃。即對 秘書處工作人員實行公開選聘制、全員合同制、職位競聘制、崗位工資制，單位效益 與職員利益掛鉤、崗位責任與工資分配掛鉤，以建立一種職位能上能下，人員能進能 出、工資可高能低的人事管理激勵機制，并以此培養(yǎng)一支綜合素質高，實務能力強的 秘書處隊伍。

三是關于加強仲裁辦事機構、仲裁調解中心和仲裁聯(lián)絡制度的建設。對此我們 將在調查研究的基礎上，吸取兄弟機構在這方面的經(jīng)驗，不求數(shù)量，著力于設立能夠 真正發(fā)揮作用的仲裁分支機構。對已經(jīng)設立的辦事機構，加強指導、規(guī)范運作。銜接 仲裁調解與人民調解等社會調解的關系，自覺把仲裁調解融入社會大調解體系，發(fā)揮 仲裁調解的專業(yè)優(yōu)勢。擴大企業(yè)仲裁聯(lián)絡員隊伍，加強與市場經(jīng)濟主體的接觸面、主 動為企業(yè)提供法律知識培訓和合同風險防范的指導。

四是調整專家咨詢委員會的組織結構。根據(jù)“做強專業(yè)”的規(guī)劃要求，在原專 家咨詢委員會的基礎上，分設仲裁制度推行、建筑工程、房產(chǎn)、金融保險等專業(yè)委員

會，以加強仲裁制度的推行和仲裁理論、法律適用和疑難案件的專業(yè)研究，推進仲裁 的專業(yè)化進程。

五、關于基礎設施與文化建設

一是改善辦公條件，本會自成立以來，除前三年政府有少量人員經(jīng)費的補助外， 自1999年就完全實行自收自支，因此在硬件建設上，我們立足于自力解決，已規(guī)劃明 年將現(xiàn)有租賃用房的狀況，換購為擁有自主產(chǎn)權的辦公用房1000平方米左右，并根據(jù) 事業(yè)和形勢的發(fā)展，爭取進行用車制度改革。

二是繼續(xù)抓好自動化、信息化綜合管理平臺建設，這一工作我們從2005年就開始 著手，經(jīng)數(shù)年的開發(fā)探索，基本形成了適應仲裁工作的特點和實際工作的需要，以辦 案流程管理為主、內部制度綜合管理等兼顧的綜合性軟件管理系統(tǒng)。自動化辦公軟件 開發(fā)應用的實踐，使我們深切感受到應用信息技術對工作帶來的便利和管理層次的提 升，使我們的工作方式從逐級匯報、定期檢查、呈卷審批、紙質作業(yè)、手工操作等傳 統(tǒng)方式基本進入到“工作動態(tài)信息化，辦案流程自動化，辦公方式無紙化，文檔管理 電子化”的現(xiàn)代管理模式。我們認為這一工作是機構規(guī)范化建設的重要內容，因此， 我們將繼續(xù)抓好辦公軟件開發(fā)應用的研究，不斷總結完善、強化信息化管理的應用水 平。

三是要重視仲裁文化的建設，挖掘仲裁文化價值。人類社會得以不斷發(fā)展的歷 史，實際上是諸多文化的不斷傳承結果，仲裁事業(yè)的發(fā)展，也需要形成具有特色的仲 裁文化加以傳播繼承。為此，我們認為應吸收中華文明的優(yōu)秀歷史文化于現(xiàn)代仲裁， 努力培育“以誠為本、以和為貴、公平公正、利民高效”的仲裁文化理念。