羊城晚報訊 據(jù)京華時報報道：去年12月7日，認(rèn)為沿用8年的《城市房屋拆遷管理條例》，與《憲法》、《物權(quán)法》確定的保護公民不動產(chǎn)的原則存在抵觸之處，5名法學(xué)學(xué)者上書全國人大常委會，建議重新審查該條例。今年1月，《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》公開征求意見。11月23日，媒體披露稱，一份新版草案正在專家中研討。其中，5名上書學(xué)者之一的北大法學(xué)院副院長沈巋參加了4次新拆遷條例的座談。最近一次是11月份，參加的有七八位學(xué)者、專家、律師，討論了修改后的最新的草案。

行政強拆存廢尚未最后定

最新版的討論草案有哪些進步之處？沈巋介紹：在我看來，首要的一點，就是媒體已經(jīng)報道過的———行政強拆取消了。用通俗的話說，如果行政機關(guān)經(jīng)過比較民主的程序作出征收決定，補償額也按照補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)———即現(xiàn)在的市場價。

行政機關(guān)不能強制拆遷，它必須要向法院申請強拆。這意味著，行政機關(guān)自己執(zhí)行自己的征收決定的情形將不再存在。但不排除最后的規(guī)定會把行政強拆加上去。為什么呢？目前來看，最新的這版草案我個人是認(rèn)同的，但法院有相當(dāng)一部分同志認(rèn)為這不符合我國的現(xiàn)實情況。所以呢，也會有一些法院和行政機關(guān)的不同意見。在這個問題上，最終結(jié)果怎么樣，現(xiàn)在還不好說。

“回遷”概念明確至鄰近地段

據(jù)介紹，新版草案在補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)上，比原先頒布的草案還多了一點，即補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是不低于市場價格。原先的草案關(guān)于補償標(biāo)準(zhǔn)的說法是“相當(dāng)于同類地段的市場價格”。新版草案規(guī)定了一個最低限———不低于市場價，并不排除還有可能高于市場價的情況。

新版草案還明確了搬遷費和臨時安置費。盡管之前也有一些學(xué)者專門提出來，但征求意見稿中沒有明確?？砂徇w也好、買房子也好，都有一個臨時安置的過程。

沈巋說：這次還明確了“回遷”的概念。原先的草案只是規(guī)定，危舊房改造的被征收人有權(quán)利回遷，但“回遷”是一個什么概念沒有規(guī)定清楚。新版草案中，對回遷作了非常明確的規(guī)定：就是遷到“被征收人原先的被征收地段或者鄰近地段”。這樣，不至于說“回遷”，一下子回遷到很遠的地方去。對“回遷”作出明確，我認(rèn)為是比較合適的。

舊城改造須經(jīng)人大審查

對公共利益的界定，新版草案的突破就是安居工程和舊城區(qū)的改造都要納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃當(dāng)中。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃是要經(jīng)地方人大通過的。從這個意義上說，它巧妙地賦予地方人大對安居工程和舊城區(qū)改造的審批權(quán)或者說一種審查的權(quán)力，并通過這樣一種形式規(guī)定下來了。盡管在字面上看不出地方人大，因為國務(wù)院的法規(guī)是不能規(guī)定地方人大應(yīng)當(dāng)做什么、不應(yīng)當(dāng)做什么的。但這么一規(guī)定，安居工程和舊城區(qū)改造就要經(jīng)過地方人大通過，就有了民主化決策的程序。

最嚴(yán)格規(guī)定將被取消

1月份的征求意見稿中對危舊房改造有三個限制，即一個“90%”和兩個“三分之二”。新版草案對此是如何規(guī)定的？

沈巋介紹說：原來說的一個“90%”和兩個“三分之二”在新版草案中被取消了。但是，在危舊房改造中仍強調(diào)多數(shù)人同意的決策機制。就是說，如果多數(shù)人不同意危舊房改造的話，那還是應(yīng)該聽取多數(shù)人的意見。

他說，90%的說法在有些地方試行過，比如上海。香港原來也有一個類似的90%的規(guī)定，但現(xiàn)在已取消，變成80%。我認(rèn)為三分之二就已經(jīng)差不多了，已經(jīng)達到了絕對多數(shù)了，不能因為少數(shù)人堅持他們所謂的權(quán)利，而讓多數(shù)人沒有辦法去提高他們的生活或居住水準(zhǔn)。加上不低于市場價格的補償標(biāo)準(zhǔn)、加上搬遷費臨時安置費，達到這樣一個高度的話，應(yīng)該是可以接受的。所以，我當(dāng)時提出來，讓他們主要考慮一個程序的問題，要有多數(shù)決議的程序。 （易靖）