環(huán)保部樂觀預(yù)期“十一五”減排進(jìn)度，部分指標(biāo)超額完成

本報(bào)訊 污染物減排指標(biāo)多次進(jìn)入五年規(guī)劃，但正如環(huán)保部總量控制司司長趙華林接受人民日報(bào)采訪時(shí)所證實(shí)的，環(huán)保規(guī)劃從未完成過。不過，這個(gè)問題今年可能會得到改變。

環(huán)保部副部長張力軍昨日在國新辦舉行的發(fā)布會上樂觀預(yù)期“十一五”規(guī)劃減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)前景。這次發(fā)布會上還推出了2009年中國環(huán)境狀況公報(bào)。

規(guī)劃實(shí)施首達(dá)進(jìn)度要求

張力軍評價(jià)當(dāng)前減排進(jìn)展時(shí)稱，“十一五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施首次達(dá)到進(jìn)度要求，部分指標(biāo)超額完成，主要規(guī)劃目標(biāo)有望首次如期實(shí)現(xiàn)，“是截至目前執(zhí)行得較好的一個(gè)環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃”。

2006年，全國人大批準(zhǔn)了“十一五”規(guī)劃。該規(guī)劃確定，“十一五”期間，主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量要降低10％。而以往的五年規(guī)劃中，這兩項(xiàng)主要污染物也均有削減目標(biāo)，但從未完成過。

“十一五”實(shí)施首年即遇尷尬。全國人大常委會執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，被列入“約束性指標(biāo)”的主要污染物排放量不降反升，該現(xiàn)象引起全國人大常委會對該指標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的擔(dān)憂。此后，國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告時(shí)明確表示，“十一五”減排指標(biāo)具有法律效力，必須完成。不久，國務(wù)院發(fā)布文件，明確對“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)施問責(zé)制，對于未能完成目標(biāo)的省級主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

部分指標(biāo)不降反升

根據(jù)昨日發(fā)布的環(huán)境公報(bào)，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量與2005年相比分別下降9.66%和13.14%，二氧化硫“十一五”減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)。

今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，如果主要污染物的減排目標(biāo)均能實(shí)現(xiàn)，將是中國首次實(shí)現(xiàn)五年規(guī)劃中對主要污染物減排的承諾。

不過即便如此，“十二五”的主要污染物減排形勢依然嚴(yán)峻。張力軍表示，“特別是今年一季度，二氧化硫自2007年以來第一次出現(xiàn)了不降反升的局面，二氧化硫比去年同期上升了1.2%。這給我們的減排工作敲響了警鐘?！?/p>

本組稿件（除署名外） 本報(bào)記者 楊華云

■ 焦點(diǎn) 1

領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)不影響問責(zé)制

作為強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)方式，國務(wù)院曾明確提出問責(zé)制。由于國內(nèi)近期大規(guī)模調(diào)整了省級主要負(fù)責(zé)人的職務(wù)，問責(zé)制是否會落空？

環(huán)保部副部長張力軍昨日回答本報(bào)記者提問時(shí)直言， “十一五”減排能有現(xiàn)在的成果，很重要的一項(xiàng)制度就是問責(zé)制，“問責(zé)制重要的是由各級地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)來承擔(dān)減排責(zé)任，問責(zé)也是要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任”。

張力軍表示，由于問責(zé)每年都進(jìn)行嚴(yán)格的考核，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在其任期內(nèi)完成的情況都是明確的，“所以追究責(zé)任，誰該承擔(dān)什么責(zé)任也是明確的，這個(gè)責(zé)任不會隨著職務(wù)的變化而受到影響”。他亦表示，也有一些省份為了解決這方面的問題，明確作了這一期間地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不予變動(dòng)的規(guī)定。

2 垃圾處理辦法將征民意

幾乎每次以環(huán)保部為主角的發(fā)布會上，環(huán)保部官員都要面對垃圾處理的問題，昨天也沒有例外。

對于因?yàn)槔幚矶l(fā)的一些群體性事件，環(huán)保部副部長張力軍分析，其中有土地開發(fā)利益的驅(qū)動(dòng)，使得垃圾處理廠周邊土地過度開發(fā)。此外，公眾對于垃圾有心理上的排斥，公眾對垃圾處理和對環(huán)境的認(rèn)識還存在一些問題。

他承認(rèn)，也有在垃圾處理設(shè)施建設(shè)過程中，公眾參與和透明度不夠的原因。

對于如何解決垃圾處理問題，張力軍透露，近期國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，環(huán)保部、住建部、發(fā)改委正會同有關(guān)部門聯(lián)合研究和制定相關(guān)的政策文件，提出解決生活垃圾問題的綜合性措施。他透露，該文件形成以后，將在環(huán)保部網(wǎng)站和《中國環(huán)境報(bào)》上全文予以發(fā)布，征求全國人民意見。

2009年環(huán)?！俺煽儐巍庇邢灿袘n

據(jù)新華社電 環(huán)保部3日公布的《2009年中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2009年部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)，“十一五”環(huán)保規(guī)劃部分指標(biāo)超額完成。

公報(bào)顯示，2009年全國地表水污染依然較重，七大水系總體為輕度污染，湖泊富營養(yǎng)化問題突出，近岸海域總體為輕度污染。

環(huán)保部副部長張力軍介紹說，全國城市空氣中二氧化硫年平均濃度為0.035毫克/立方米，達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，與上年持平。2009年，環(huán)保部組織修訂了大氣污染防治法。草案在總量控制、排污許可證管理、機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理以及處罰力度上均有重大調(diào)整。

公報(bào)表明，全國城市空氣質(zhì)量總體良好，比上年有所提高，但部分城市污染仍較重。2009年，全國612個(gè)城市開展了環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，其中達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)的城市26個(gè)，劣于三級標(biāo)準(zhǔn)的城市8個(gè)。

公報(bào)指出，全國74.6%的城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量為“好”和“較好”，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量“好”和“較好”的占76.1%。

●三湖仍為重污染

公報(bào)顯示，太湖水質(zhì)總體為劣Ⅴ類，滇池水質(zhì)總體為劣Ⅴ類，巢湖水質(zhì)總體為Ⅴ類。三湖水質(zhì)與上年相比均沒有明顯變化。監(jiān)測的9座大型水庫除千島湖和松花湖水質(zhì)好轉(zhuǎn)外，其它7座大型水庫水質(zhì)無明顯變化。丹江口水庫處于中營養(yǎng)狀態(tài)，水質(zhì)為Ⅳ類。

●酸雨覆蓋258城市

城市空氣質(zhì)量總體良好，酸雨分布區(qū)域保持穩(wěn)定。城市聲環(huán)境質(zhì)量總體較好。監(jiān)測的488個(gè)城市（縣）中，出現(xiàn)酸雨的城市258個(gè)，占52.9%；酸雨發(fā)生頻率在25%以上的城市164個(gè)，占33.6%；酸雨發(fā)生頻率在75%以上的城市53個(gè)，占10.9%。