硬性“卡”車(chē)并不是理想的治理途徑，應(yīng)通過(guò)發(fā)展公共交通、完善替代出行方案等手段，根本上解決出行難的問(wèn)題

【背景】12月23日，北京市政府公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展 加大力度緩解交通擁堵工作的意見(jiàn)》，宣布北京市將實(shí)施小客車(chē)數(shù)量調(diào)控措施，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，以搖號(hào)方式無(wú)償分配小客車(chē)配置指標(biāo)。

北京市政府以政府令的形式發(fā)布了《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》，自發(fā)布之日起實(shí)行。《規(guī)定》稱(chēng)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及其他組織（以下統(tǒng)稱(chēng)單位）和個(gè)人需要取得本市小客車(chē)配置指標(biāo)的，將依照暫行規(guī)定到指標(biāo)調(diào)控管理機(jī)構(gòu)辦理?yè)u號(hào)登記。

根據(jù)《規(guī)定》，市政府確定2011年度小客車(chē)總量額度指標(biāo)為24萬(wàn)個(gè)（平均每月2萬(wàn)個(gè)）。指標(biāo)額度中個(gè)人占88％，營(yíng)運(yùn)小客車(chē)占2％，其他單位占10％。

交通擁堵已經(jīng)成為首都的一大標(biāo)志，北京也因此被冠以“首堵”的稱(chēng)號(hào)。此次公布的搖號(hào)限購(gòu)令，能否滿足日益增長(zhǎng)的私家車(chē)購(gòu)買(mǎi)需求？限購(gòu)真的能令“梗死”的北京交通恢復(fù)健康嗎？

北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師馬強(qiáng)認(rèn)為，通過(guò)行政手段，硬性限制機(jī)動(dòng)車(chē)的增長(zhǎng)需求并不是理想的治理途徑，應(yīng)通過(guò)發(fā)展公共交通、完善替代出行方案等市場(chǎng)化手段，從根本上解決出行難的問(wèn)題。

馬強(qiáng)表示，通過(guò)搖號(hào)的方式?jīng)Q定機(jī)動(dòng)車(chē)“購(gòu)買(mǎi)權(quán)”的“北京模式”，與拍賣(mài)號(hào)牌價(jià)高者得的“上海模式”，盡管二者在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上有所區(qū)別，但目的都是限制機(jī)動(dòng)車(chē)的增長(zhǎng)速度，而且都是“不得已而為之”。

在上海決定通過(guò)拍賣(mài)號(hào)牌的方式限制機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)時(shí)，北京市曾堅(jiān)決表示“不走上海的路”，認(rèn)為北京根本不需要限制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量。

但是，目前看來(lái)，擁堵已經(jīng)成為影響北京進(jìn)一步發(fā)展的重大問(wèn)題，北京也不得不求助于“限購(gòu)令”，希望在單憑經(jīng)濟(jì)手段已經(jīng)無(wú)力調(diào)節(jié)的前提下，通過(guò)硬性的行政手段，緩解交通壓力。

盡管限制機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)快增長(zhǎng)的思路正確，但是，應(yīng)該意識(shí)到，限購(gòu)的目的并不是為了限車(chē)，實(shí)際上是為了百姓出行更加方便迅捷。因此，限制之外，還需要找到“不限制的出路”，使不考慮買(mǎi)車(chē)的人有其他替代出行方式，這就需要有相應(yīng)的后續(xù)安排。

馬強(qiáng)指出，北京的消費(fèi)水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)的門(mén)檻。作為耐用消費(fèi)品，私車(chē)已經(jīng)脫離了“奢侈品”的范疇，已經(jīng)成為和自行車(chē)一樣的普通家庭代步工具。如果沒(méi)有堵車(chē)和使用成本的問(wèn)題，相信機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)會(huì)更快。

從大多數(shù)家庭購(gòu)車(chē)目的來(lái)看，有車(chē)意味著可以提供“門(mén)到門(mén)”的出行，許多人買(mǎi)車(chē)就是抱著“坐在私車(chē)?yán)锒?，至少比站在公?chē)?yán)锒赂娣钡南敕ā?/p>

那么，除非公交能夠達(dá)到或者接近私家車(chē)的水平，“不可能指望有錢(qián)人去發(fā)揚(yáng)風(fēng)格坐公交。”這就要求公交出行能夠相對(duì)安全和舒適。

此外，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以看到，各國(guó)都在通過(guò)限制排量、提高牌照費(fèi)甚至停車(chē)費(fèi)等手段提高使用成本，限制私家車(chē)的無(wú)序增長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)，“限”沒(méi)有錯(cuò)，但是，不應(yīng)僅僅依靠行政手段強(qiáng)行壓制購(gòu)買(mǎi)需求，而應(yīng)當(dāng)借助市場(chǎng)手段，令需求通過(guò)其他途徑得到釋放和滿足。

馬強(qiáng)建議，按照“舒適出行”的思路，北京市應(yīng)大規(guī)模增加出租車(chē)，因?yàn)槌鲎廛?chē)是最接近私家車(chē)的出行方式，能夠提供便捷的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交通服務(wù)。這與國(guó)外提倡的“car-pool”概念相似，可以理解為“小汽車(chē)共用共乘”。

由于出租車(chē)在道路上行駛的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)任何一輛私家車(chē)，其“流動(dòng)”優(yōu)勢(shì)保證了對(duì)停車(chē)位，特別是道路兩旁固定停車(chē)位的最小占有。毫無(wú)疑問(wèn)，減少占路停車(chē)，意味著可用于行駛路面的增加，這可能是最經(jīng)濟(jì)、見(jiàn)效最快的道路的拓寬方案。

出租車(chē)除了保證公眾出行方便、舒適，并且養(yǎng)車(chē)成本也會(huì)較擁有私家車(chē)大幅降低。只要能夠有足夠的出租車(chē)，很多人都會(huì)因?yàn)槁窙r以及養(yǎng)車(chē)成本增加等因素，自動(dòng)放棄購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)，而更多地利用公共交通出行。

這種通過(guò)市場(chǎng)化的手段，解決了小汽車(chē)保有量不斷增長(zhǎng)、與出行日益困難之間的矛盾的方式，遠(yuǎn)比行政管控有效得多?！?/p>