改革開放以來東北區(qū)域仲裁工作回顧

　　——在二○○八年全國仲裁工作年會上的發(fā)言

　　韓慶升副主任

　　尊敬的國務院法制辦盧云華司長：

　　尊敬的各位仲裁同仁：

　　上午好!

　　今年是改革開放三十周年。當舉國上下都沉浸在盡享三十年改革開放成果與喜悅歡欣的時候，今天，我們全國仲裁界的同仁和各位嘉賓齊聚在美麗的泉城濟南，在這里隆重召開二○○八年全國仲裁工作年會，以仲裁人自己的方式，慶祝改革開放三十周年。首先，請允許我代表東北區(qū)域二十八家仲裁委員會向二○○八年全國仲裁工作年會的順利召開表示的祝賀，并預祝本屆年會圓滿成功!向承辦本屆年會的濟南仲裁委員會及全體仲裁同仁表示衷心的感謝。

　　按照國務院法制辦和會議的安排，由我代表東北區(qū)域各仲裁委員會向會議匯報東北區(qū)域各仲裁委員會成立以來的仲裁工作。

　　一、取得的主要成績

　　各位仲裁同仁都知道，東北區(qū)域的仲裁工作和其他區(qū)域的仲裁工作相比，起步較晚。一九九四年十一月十三日，國務院下發(fā)了《關于做好重新組建仲裁機構和籌建中國仲裁協(xié)會籌備工作的通知》中確定的首批重新組建仲裁機構的七個試點城市一個也不在東北區(qū)域內。但是，從一九九五年十二月東北區(qū)域內的首家仲裁委員會依法組建，到二○○八年六月東北區(qū)域內最后一家仲裁委員會登記設立，在過去的十三年里，東北區(qū)域內已組建設立仲裁委員會二十八家。東北區(qū)域內仲裁機構數量位居全國八大區(qū)域之首。東北區(qū)域各仲裁委員會自成立以來，在國務院法制辦的親切關懷、指導下，在所在地市委的正確領導下，在市政府的大力支持下，堅持“發(fā)展我國仲裁事業(yè)，推行仲裁法律制度是根本，融入市場經濟是關鍵”的仲裁工作基本方針，以保障社會主義市場經濟健康發(fā)展為已任，充分發(fā)揮仲裁在解決民商事糾紛中的重要作用。依據東北區(qū)域內各仲裁委員會的上報統(tǒng)計，截止本年度三季度末，東北區(qū)域內各仲裁會共受理民商事糾紛案件：24278件，涉案標的額312.68億。為東北區(qū)域的經濟健康發(fā)展，社會秩序穩(wěn)定，做出了積極的貢獻。

　　二、主要做法

　　一九九四年八月三十一日全國人大常委會第九次會議通過的《中華人民共和國仲裁法》標志著我國行政仲裁時代的結束，同時也向世人昭示著我國一種與國際仲裁制度接軌先進的仲裁法律制度正式建立。當我們回首東北區(qū)域各仲裁委員會走過的光輝歷程的時候，我們不能忘記東北區(qū)域仲裁人為他們摯愛的仲裁事業(yè)所付出的不懈努力。十三年來，東北區(qū)域仲裁人不辭辛勞、不畏艱辛、殫精竭慮、孜孜以求，各仲裁委員會結合所在地實際，不斷創(chuàng)新仲裁工作思路，堅持發(fā)展是第一要務，在推行仲裁法律制度，融入市場經濟工作中，摸索出許多有益作法：如大連仲裁委員會堅持以“提升和保持三率”為核心的質量管理理念，通過各種方式提高并保持“快速結案率”、“和解調解率”及“自動履行率”。將組庭后起算審限改為立案起算審限，喚起仲裁員及仲裁工作人員對審限的“緊迫感”；建立調解激勵機制，培養(yǎng)一批調解專家和能手；與市中院建立順暢的工作關系，以提高履行率。特別是新的領導班子任職以來，繼續(xù)堅持發(fā)展是第一要務，結合政府在職能機構中開展導入IS09000質量管理體系的要求，對案件質量管理的各個環(huán)節(jié)進行科學論證和重造流程，編寫質量手冊，形成了由17個控制程序、45個規(guī)章制度、130個格式文書組成的質量管理文件體系。有效地保障了對“規(guī)范辦案流程、實行過程追蹤、完善審批制度、堅持回訪考察、開展質量評估、嚴格責任追究”六個環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制。新班子還堅持“以人為本”、“和諧共舞”的隊伍建設理念，通過觀看國學大師的“大智慧”演講、戶外拓展訓練，每月讀一本好書，周末集體活動等多種形式，改善了內部團結、增強了團隊凝聚力。鞍山仲裁委員會堅持多渠道、立體式的推進仲裁法律制度的實施，找準為振興鞍山老工業(yè)基地服務這個切入點，切實架起“綠色司法通道”，并從優(yōu)化金融環(huán)境著手，為振興鞍山老工業(yè)基地出實招、獻實策，真正為國企改革排憂解難，得到企業(yè)和社會的認同并取得良好的社會效果。長春仲裁委員會通過狠抓宣傳推行不放松，仲裁制度覆蓋面不斷擴大；狠抓案件質量“三率”不放松，仲裁優(yōu)勢不斷彰顯；狠抓仲裁員管理不放松，隊伍建設不斷加強；狠抓機制建設不放松，管理創(chuàng)新不斷推進，有效地提升了仲裁工作整體水平，適應了所在地仲裁事業(yè)快速發(fā)展的需要。哈爾濱仲裁委員會注重基礎工作，先后制定了30項規(guī)章制度，規(guī)范了30種仲裁文書用紙，通過加強制度建設，推動業(yè)務建設和思想作風建設，為仲裁事業(yè)快速發(fā)展奠定了良好基礎。撫順仲裁委員會知難而進，在推行仲裁法律制度上下苦功夫，開設24小時晝夜服務熱線，派專人分行業(yè)、區(qū)域宣講仲裁法，基本實現(xiàn)了制式合同和相關領域仲裁條款的全履蓋。本溪仲裁委員會不斷拓展仲裁服務領域，適時發(fā)展縣域仲裁事業(yè)，狠抓派出機構宣傳、發(fā)展和推行仲裁法律制度工作，為縣域經濟的發(fā)展提供有效的仲裁保障。丹東仲裁委員會以社會穩(wěn)定為宗旨，慎重審理企業(yè)產權出售案件，促進經濟發(fā)展，并結合所在地特點，積極處理涉朝涉韓等涉外案件，努力改善外商投資軟環(huán)境。營口仲裁委員會注意發(fā)揮仲裁優(yōu)勢特點，精心打造仲裁品牌，辦理仲裁精品案件，有效地提高仲裁辦案質量。遼陽仲裁委員會把仲裁法律制度植入到企業(yè)中去，通過建立仲裁聯(lián)系網絡，履蓋所在地區(qū)，并率先創(chuàng)設了“一杯茶”制度和仲裁員宣誓制度，努力營造輕松、和諧的仲裁環(huán)境和樹立公正、廉潔、高效的仲裁員形象。鐵嶺仲裁委員會大力規(guī)范合同示范文本，使仲裁融入社會經濟生活的更多領域，為仲裁事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供了有力保障。葫蘆島仲裁委員會銳意進取，不斷拓寬仲裁法律服務領域，處理了一系列涉農糾紛案件，并在農村土地流轉賠償方面進行了有益的探索和嘗試。朝陽仲裁委員會強化群眾觀念和服務意識，為仲裁案件當事人和來訪咨詢者提供熱情周到的仲裁法律服務，使當事人深受感動。吉林仲裁委員會積極在特定領域開展仲裁工作，特別是在交通事故損害賠償仲裁工作上取得較好成績，即解決了因交通事故引起的有關上訪問題，又方便、快捷、有效地解決了賠償問題，化解了矛盾，促進了社會和諧穩(wěn)定。通化仲裁委員會整合力量，強力推進規(guī)范格式合同示范文本，引導當事人簽訂仲裁條款，提高仲裁工作社會化水平。佳木斯仲裁委員會后來居上，在仲裁機構規(guī)范化建設和仲裁工作方面都取得了長足進展。黑河仲裁委員會大力推行仲裁法律制度，加強自身建設，不斷提高仲裁水平。大慶仲裁委員會面向企業(yè)和經濟團體推出免費“仲裁自助餐”，為企業(yè)和經濟團體免費提供法律事務咨詢，以及合同審查等一系列法律服務，做企業(yè)免費的法律顧問，通過這種橋梁，增進與企業(yè)和經濟團體的友誼，推動仲裁與市場經濟有機結合，有效保證仲裁案源。七臺河仲裁委員會始終堅持 “質量是仲裁工作的生命”，堅持嚴格依法、公正、快捷辦案，以良好的信譽得到了越來越多企業(yè)和當事人的信任。雞西仲裁委員會結合本地資源型城市的特點，積極探索仲裁工作新規(guī)律，收到良好效果。鶴崗仲裁委員會加強與法院和權威專業(yè)機構的聯(lián)系溝通，使仲裁案件的質量和強制執(zhí)行有了保障。沈陽仲裁委員會通過加強仲裁員、仲裁工作人員二支隊伍的素質、能力的建設，增強二支隊伍的政治敏感性和業(yè)務能力。并在仲裁活動中樹立大局意識，服務意識，積極為政府排憂，為當事人解難。特別是在近期的工作中，實現(xiàn)了三個有所突破，即仲裁工作人員已參照公務員法管理，人員體制有所突破；辦公環(huán)境大為改善，已遷入近3000平方米的辦公樓辦公，制約仲裁事業(yè)發(fā)展的辦公用房有所突破；通過處理陳年積案和適時處理上訪案件，提高仲裁案件質量工作有所突破。

　　東北區(qū)域各仲裁委員會自成立以來，無論是在上世紀末的宣傳仲裁法，推行仲裁法律制度階段，還是本世紀初的貫徹落實“長沙會議”精神，“推行仲裁法律制度是根本融入市場經濟是關鍵”階段，亦或是在全國仲裁的二次創(chuàng)業(yè)階段都能結合仲裁工作特點，探索出許多卓有成效的適合所處地實際情況的有益做法，其中也不乏在全國仲裁界產生過深遠影響的寶貴經驗，我在這里就不再一一枚舉了。

　　三、主要體會

　　東北區(qū)域的各仲裁委員會，同發(fā)達區(qū)域的仲裁委員會相比，經歷了比較漫長的求生存階段，目前，正處在實現(xiàn)仲裁事業(yè)快速發(fā)展階段。其中經歷的甘苦與成敗只有東北仲裁人自己知道。十三年的仲裁工作實踐使東北區(qū)域的各仲裁委員會深深的體會到，要實現(xiàn)東北區(qū)域的仲裁事業(yè)健康、快速發(fā)展，必須做好以下幾個方面的工作：

　　(一)必須堅持中國特色的社會主義正確方向。

　　我國是在建立和發(fā)展社會主義市場經濟的基礎上，按照國際慣例，建立起我國現(xiàn)行的仲裁法律制度?，F(xiàn)行的仲裁法律制度，不是簡單地照搬照抄西方仲裁法律制度，而是結合我國的實際，是中國特色社會主義的需要。我國仲裁法立法宗旨其中最重要的一條，就是保障社會主義市場經濟健康發(fā)展。因此，我國現(xiàn)行仲裁制度是中國特色社會主義仲裁制度。中國特色的社會主義仲裁制度必須堅持中國特色的社會主義的正確方向，它一方面既要為構建社會主義和諧社會服務，就必須主動、自覺擴大仲裁法律服務領域，切實為最廣大的人民群眾提供最優(yōu)的仲裁法律服務，真正起到仲裁在構建社會主義和諧社會中的積極作用，另一方面，它要表現(xiàn)在處理具體糾紛中要有大局意識，注重社會效果，關注弱勢群體，切實起到保障經濟健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定作用。

　　(二)必須堅持黨的領導和政府的支持。

　　中國特色的社會主義仲裁事業(yè)是黨的事業(yè)的有機組成部分，只有在黨的領導和政府的支持下，才能實現(xiàn)健康，快速發(fā)展。因此，要堅持主動向黨委匯報工作，參加黨的活動，接受黨的監(jiān)督，有條件的仲裁委員會應建立黨組或其他形式的黨組織。只有這樣，才能不走彎路，才能實現(xiàn)順利發(fā)展。

　　東北區(qū)域各仲裁委員會的設立和發(fā)展，無一例外地是依靠所在地政府的支持。依靠所在地政府注入一定的資金、房屋、設施等，仲裁委員會才得以組建；依靠所在地政府召開專門會議，下發(fā)貫徹落實仲裁法律制度的相關文件，仲裁法律制度得以強力推行，格式合同示范文本得以規(guī)范，仲裁案源有了一定保障。即使是仲裁機構的定性，是自收自支的事業(yè)單位，還是參照公務員法管理的事業(yè)單位，也需要政府的批準。仲裁事業(yè)的發(fā)展，離不開所在地政府的大力支持。近期，東北區(qū)域內有多家仲裁委員會由市政府解決了達到甚至超過仲裁機構規(guī)范化要求標準面積的辦公用房。因此，積極爭取所在地政府的支持，應是仲裁委員會的一項重要工作。

　　(三)必須樹立和落實科學發(fā)展觀。

　　仲裁事業(yè)健康、快速發(fā)展必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領。東北區(qū)域的仲裁事業(yè)已經積累了十三年的寶貴經驗，要實現(xiàn)東北區(qū)域仲裁二次創(chuàng)業(yè)的各項任務和目標，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，結合所在地實際，堅持科學、持續(xù)、快速的仲裁事業(yè)發(fā)展理念，既要抓好推行仲裁法律制度，融入市場經濟工作，又要做好仲裁案件的審理和服務保障工作。既要講究仲裁內部和諧又要追求仲裁外部和諧，充分發(fā)揮仲裁在構建社會主義和諧社會中的重要作用。

　　(四)必須不斷創(chuàng)新仲裁服務方式和工作方法。

　　隨著仲裁事業(yè)的發(fā)展，仲裁工作面臨的困難和挑戰(zhàn)也愈來愈多，仲裁受案在相關領域的減少，熱點、難點案件增多、司法監(jiān)督不規(guī)范、仲裁法律制度尚存的不完善等等，嚴重地制約仲裁事業(yè)的發(fā)展。因此，必須與時俱進行，不斷探索創(chuàng)新仲裁服務方式和工作方法，以適應新形勢下對仲裁工作的新要求。

　　(五)必須不斷提高仲裁員、仲裁工作人員二支隊伍的素質。

　　仲裁員素質的高低決定仲裁案件質量的優(yōu)劣；仲裁工作人員素質的好壞則影響仲裁機構的生存發(fā)展。因此，必須嚴格按照仲裁法第十三條規(guī)定的仲裁員條件，精心遴選仲裁員，并通過定期培訓、實務交流等形式，提升仲裁員的仲裁業(yè)務素養(yǎng)，通過政治、法紀、操守教育，增強仲裁員的大局意識、政治意識、道德意識，通過適當指導和監(jiān)督，使仲裁員養(yǎng)成勤勉、敬業(yè)、認真、負責的好習慣，精心打造一支政治堅定、道德高尚、業(yè)務精湛的仲裁員隊伍。過去，在東北區(qū)域的仲裁委員會中曾發(fā)生過一些仲裁庭、仲裁員以仲裁庭獨立辦案為由，拒絕接受專家咨詢委員會和仲裁委員會的合理意見和建議，堅持作出錯誤的仲裁裁決，導致群體上訪事件的發(fā)生，影響了社會的穩(wěn)定，嚴重影響了仲裁聲譽，教訓是深刻的。仲裁工作人員是仲裁案件程序的管理者，仲裁公正即要體現(xiàn)在實體公正上，也要體現(xiàn)在程序公正上。因此，必須不斷提高仲裁工作人員的能力、水平和素養(yǎng)，加強仲裁工作人員的道德操守、仲裁業(yè)務、法律知識等方面的教育和培訓，注重仲裁工作水平和辦案能力的提升，以適應飛速發(fā)展的仲裁事業(yè)的需要。

　　(六)必須提高仲裁案件質量。

　　仲裁案件質量是仲裁的生命。因此，必須嚴把仲裁案件的質量關，力爭不讓一件有暇疵的仲裁裁決流向社會，以維護仲裁界的聲譽。要嚴把仲裁案件受理關、審理關、監(jiān)督關和跟蹤服務關；要強化計算機應用網絡建設，規(guī)范辦案工作，嚴格案件延審審批制度，確保仲裁審限；要完善案件流程管理，建立案件質量分析、評估制度等，以確保仲裁案件質量。

　　(七)必須不斷提高仲裁的公信力。

　　仲裁的生命力在于仲裁特色，而仲裁特色的核心是公正及時、公平合理的原則。只有堅持辦有仲裁特色的案件，辦經得起歷史檢驗的鐵案，辦以理服人的精品案件，才能不斷提高仲裁的社會公信力，而具有良好社會公信力的仲裁品牌，必然會促進仲裁事業(yè)的健康快速發(fā)展。因此，必須堅持仲裁特色，探索仲裁特色、發(fā)展仲裁特色，并在堅持、探索、發(fā)展仲裁特色中提高仲裁的社會公信力，真正在社會、在公眾心中樹立起有影響、有特色、受當事人青睞的具有良好社會公信力的仲裁品牌。

　　四、工作建議

　　根據東北區(qū)域各仲裁委員會上報的文字材料匯總，工作建議主要有以下五個方面：

　　(一)建議盡快修改《仲裁法》。

　　經過十三年的仲裁實踐，《仲裁法》的部分條款已經不能適應快速發(fā)展的仲裁事業(yè)和處理復雜多變的仲裁案件的需要。如推行的依據，對仲裁協(xié)議寬容的認定和效力標準，對濫用司法監(jiān)督權的制約等，建議盡快修改《仲裁法》，以適用仲裁工作的需要。

　　(二)建議盡早組建中國仲裁協(xié)會。

　　《仲裁法》已經頒布十四年了，各地仲裁委員會始終處于自由發(fā)展狀態(tài)，各地仲裁機構性質各具特色，有財政全額撥款、差額撥款、自收自支；有參公管理單位，還有納稅非企業(yè)等等；仲裁會議上則百家爭鳴，難以形成主旋律；涉及仲裁工作的關鍵問題則更是各行其是，如仲裁規(guī)則和仲裁收費，至今沒有統(tǒng)一或沒有明確標準。建議盡早組建中國仲裁協(xié)會，以解決歷史遺留及日益增多的仲裁事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各類問題。

　　(三)建議加強仲裁機構之間的交流。

　　仲裁機構之間交流是仲裁事業(yè)發(fā)展的需要，“它山之石，可以攻玉”。應定期開展仲裁理論、仲裁實務等方面的交流研討，相互學習、取長補短，有助于提升仲裁工作水平。有條件時，也應把仲裁機構的領導和工作人員也納入到交流當中去，打破現(xiàn)行仲裁機構的領導和工作人員長期在一地任職，視野不寬、方法簡單、思想僵化等不利于仲裁事業(yè)發(fā)展的局面。

　　(四)建議應繼續(xù)加大《仲裁法》的宣傳力度。

　　建議國家相關部門把《仲裁法》納入國家普法計劃。我國仲裁的基本矛盾說明了解決相對滯后的社會仲裁意識的艱巨性。因此，今后一段時間應繼續(xù)加大《仲裁法》的宣傳力度，同時，希望國務院法制辦亦或中國仲裁協(xié)會，每年開展一次全國性的仲裁法宣傳推行活動，在社會公眾中營造仲裁聲勢和氛圍，擴大仲裁在社會公眾中的影響。

　　(五)建議積極探索中國特色的社會主義仲裁理論。

　　任何一項偉大的事業(yè)都需要指導實踐的理論，仲裁事業(yè)也概莫能外。中國的仲裁事業(yè)已走過堅實的十三年，春華秋實，碩果累累。建議應適時組織一些中國特色社會主義仲裁理論的探討研究活動，為最終形成中國特色社會主義仲裁理論做好必要的準備。

　　以上是我的匯報發(fā)言，不當之處請批評指正。

　　謝謝大家。

　　沈陽仲裁委員會

　　二○○八年十月