人民網(wǎng)2010年4月“十大地方新政”出爐，湖南實施規(guī)范行政裁量權(quán)辦法以27.9萬票居榜首

避免同案不同罰，細分罰款額度，嚴禁“釣魚執(zhí)法”……行政裁量權(quán)的影響力到底有多大？

前日，人民網(wǎng)2010年4月“十大地方新政”出爐，湖南出臺辦法規(guī)范行政裁量權(quán)，立法禁止“釣魚執(zhí)法”以27.9萬票位居榜首。

當記者將這個消息告知省法制辦主任許顯輝時，他對這么多網(wǎng)友關(guān)注有些吃驚，“規(guī)范行政裁量權(quán)，在全國范圍內(nèi)得到如此多的網(wǎng)友們的支持，體現(xiàn)了人民對社會公正的一種追求和期盼。”

“湖南人敢為人先，讓大家更關(guān)注這片土地”

歷時一個月，人民網(wǎng)2010年4月“十大地方新政”于前日產(chǎn)生，湖南出臺辦法規(guī)范行政裁量權(quán)，立法禁止“釣魚執(zhí)法”以279253票拔得頭籌。此次評選共有317601名網(wǎng)友參與了投票。

“第一次看到如此多的票數(shù)集中在一個新規(guī)上，讓我們工作人員也很吃驚。”人民網(wǎng)時政部主編、“十大地方新政”評選欄目負責人郭亞飛表示，該欄目創(chuàng)辦4年來，從未看到呼聲如此之高的地方新政。

據(jù)了解，月度評選結(jié)束后，每月的第一名將有可能成為年度總評榜的候選，年底人民網(wǎng)將邀請各行業(yè)的專家以及網(wǎng)友來評選出總冠軍。

而正在進行的5月地方新政評選：“湘潭推駕照直考”進入候選榜；同時，在去年12月份的評選中，湖南湘鄉(xiāng)上網(wǎng)“曬”干部住房居第一位。

郭亞飛說：“湖南人敢為人先，確實讓大家更加關(guān)注這片土地的發(fā)展?！?/p>

取消5萬元罰單的背后，是一個進步

規(guī)范行政裁量權(quán)，究竟能為老百姓帶來什么？長沙新開鋪的經(jīng)營戶譚女士有著切身的體會。

譚女士在長沙市新開鋪附近開了一家小超市，經(jīng)營著近千種商品，是一家人的生活來源。幾個月前一次日常采購中，她誤將一件濫竽充數(shù)的商品擺上了柜臺，結(jié)果被工商人員發(fā)現(xiàn)，根據(jù)工商部門以往的規(guī)定，這種行為屬于銷售未取得國家工業(yè)產(chǎn)品許可證的商品，她必須要繳納5萬元以上，20萬元以下的罰款。而實際上，她只賣出了一件商品，價值33塊錢，利潤只有4塊錢。

“每種商品利潤只有幾塊錢，罰款卻罰這么多，我肯定想不通啊?！弊T女士認為這樣的罰款太不合情理。

此前一段時間，工商部門被民間戲言為“管理就是收費”，“重罰款、輕服務(wù)”，甚至亂收費、亂罰款，嚴重影響工商部門執(zhí)法形象。根據(jù)今年4月17日起，我省正式實施的《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》（下稱《辦法》），省工商局制定了規(guī)范行政裁量權(quán)實施辦法，從今年開始，類似譚女士的這種情況將得到根本性改變。

文件中規(guī)定，行使行政裁量權(quán)時，除了依照制度條文外，還要將行政處罰對象情節(jié)輕重，后果是否嚴重，有無及時改正等情節(jié)一并參照。綜合考慮后，譚女士5萬元的罰款取消了，責令改正后正常營業(yè)。

規(guī)范后的行政裁量權(quán)，就像一把尺子

開車違章了，按照規(guī)定處“200元-2000元的罰款”，提心吊膽看著交警叔叔寫著罰款單，不知是200元還是2000元；一起打麻將被抓，有的被拘留，有的則罰點錢了事……交通違章處罰、治安管理處罰這些與我們生活息息相關(guān)的行政行為，又該如何裁量？記者昨日從省公安廳了解到，公安部門的行政行為涉及面廣，關(guān)系到老百姓的切身利益，根據(jù)《辦法》要求，省公安廳《行政裁量權(quán)基準》正在緊張制定中。

今后，交通違章處罰、治安管理處罰中，出現(xiàn)有幅度的罰款或處罰，不再由執(zhí)法者自由裁量，而是根據(jù) “行政裁量基準”，按照不同情況給出的具體標準實施。

“公安部門的行政行為，涉及到70多部法律，800多種行政處罰。”省公安廳法制處處長劉湘奇說，“規(guī)范后的行政裁量權(quán)就相當于一把尺子，對布的丈量該有多長就多長，對違法處罰的情節(jié)也是一一對應(yīng)?！?/p>

省公安廳將爭取在6月底前，將十多種常見的、與市民關(guān)系最大的裁量基準制定出臺。有了明確的界定后，將有效杜絕以往“同案不同罰”的局面。

“全省行政機關(guān)須制定《行政裁量權(quán)基準》”

新政所影響的范圍，遠遠不止一兩個政府部門。 “全省省直機關(guān)、市州各部門，都必須制定《行政裁量權(quán)基準》?！?/p>

省法制辦主任許顯輝告訴記者，“過去，自由行政裁量權(quán)范圍太大，其中容易滋生腐敗，導致合法不合理，同案不同罰等情況發(fā)生?！?/p>

全省行政機關(guān)根據(jù)《辦法》制定基準制度后，行政裁量的最低劃分標準，將不能少于三個層級?！巴瑫r，辦法針對‘放水養(yǎng)魚’，‘釣魚執(zhí)法’等行為予以禁止，對法治社會的探索，這在全國都是史無前例?！?/p>

目前，已有包括荷蘭、日本等國家來我省考察規(guī)范行政裁量權(quán)，國內(nèi)來調(diào)研的省份就更多了。“我可以很自信地說，湖南在法制社會進程上，比其他省份要先走3-5年?！?/p>

目前，全省已有超過半數(shù)的省直機關(guān)將《行政裁量權(quán)基準》交予省法制辦備案，對全省行政執(zhí)法部門的培訓也已基本完成。全省所有省直機關(guān)的基準制定將在6月底前基本完成，市州縣將在9月底完成，今后我省實施行政裁量，將根據(jù)基準實行。

同時，根據(jù)行政執(zhí)法案例指導制度，明年第一季度，各省直機關(guān)、市州縣各部門都將出臺鮮活的典型案例，行政部門今后執(zhí)法，將根據(jù)不低于典型案例的標準執(zhí)行。

“如果相關(guān)部門不按章實施怎么辦？”記者問?！拔覀儗⒙?lián)合省監(jiān)察廳，不定期抽查行政部門的實施情況，實行部門年終考核制度。廣大市民如發(fā)現(xiàn)行政部門違規(guī)操作，也可以向省監(jiān)察廳投訴?！?/p>

[網(wǎng)友點評]

紅網(wǎng)網(wǎng)友石向金：讓“合法傷害權(quán)”不再合法

著名學者吳思先生在《血酬定律》一書中提出了“合法傷害權(quán)”的概念，所謂合法傷害權(quán)，就是說有些人能夠利用自己的管轄權(quán)，在他可以做主的范圍里，利用冠冕堂皇的理由給其治下的民眾以傷害，但所有一切都是在合法的名義之下進行的。

要解決合法傷害權(quán)問題，最根本的還是要不斷完善各種制度，使得行政權(quán)力干預經(jīng)濟社會運行的空間越來越小，進而大大壓縮“合法傷害權(quán)”可以施展的空間。

規(guī)范自由裁量權(quán)是個世界性難題，同時也是一個歷史性難題。一是難在“度”，既要給自由，否則就不是裁量權(quán)了，又要防止自由被濫用。也就是說，重要一點即避免行政裁量權(quán)的過大或過小，努力在“大小之間”尋找實現(xiàn)社會公平的最佳值。二是難在“利”，規(guī)范自由裁量權(quán)會觸及到一些部門、人員的既得利益，勢必會引起一些不滿或反對，實施過程必定不會是一帆風順的。三是難在“新”，目前在全國縣級以上的政府進行自由裁量權(quán)規(guī)范工作的寥寥無幾，而省一級的政府進行裁量權(quán)規(guī)范的僅湖南一例。湖南敢于挑戰(zhàn)這個難題，做首次“吃螃蟹”者，勇氣可嘉。

“網(wǎng)友熱捧，是因為與百姓利益息息相關(guān)”

姜明安：北京大學法學院教授，北京大學憲法與行政法研究中心主任

歐愛民：湘潭大學法學院教授，湘潭大學憲法學與行政法學學科組組長

王萬華：中國政法大學教授

瀟湘晨報：今年4月人民網(wǎng)評選“十大地方新政”，湖南出臺辦法規(guī)范行政裁量權(quán)以絕對優(yōu)勢獲得第一名。您認為，湖南這個舉措奪冠的原因是什么？為什么會受到網(wǎng)友如此關(guān)注？

姜明安：目前，行政裁量權(quán)濫用的情況非常嚴重，迫切需要政府對其加以規(guī)范。湖南規(guī)范行政裁量權(quán)辦法針對性強，操作性強，規(guī)范的力度也相當大，加上早前出臺的《湖南行政程序規(guī)定》，對行政程序進行規(guī)范，加上規(guī)范行政裁量權(quán)，可以最大限度地發(fā)揮作用。湖南的法制社會進程一步一步走得很穩(wěn)，因此網(wǎng)友的呼聲最高。

歐愛民：我省規(guī)范行政裁量權(quán)，在全國走出了第一步。應(yīng)該說，這個新政是保障公民權(quán)利的又一進步，是民心所向。

王萬華：行政裁量涉及到老百姓息息相關(guān)的利益，正因如此，網(wǎng)友的呼聲才會如此之高。不僅在中國，即使是在歐美發(fā)達地區(qū)，行政裁量權(quán)有時也被濫用。出臺省級規(guī)章，規(guī)范行政裁量權(quán)，這在全國是首開先河，使得人民群眾和企業(yè)得到更加公平的對待，合法權(quán)益將得到更好的保護，負擔進一步減輕，所以得到群眾的擁護。

瀟湘晨報：《中國新聞周刊》說，規(guī)范行政裁量權(quán)是個“世界級難題”。您認為，破解這個“世界級難題”，在實施過程中如何消除阻力？

姜明安：規(guī)范行政裁量權(quán)的工作量相當大，從省直部門到市州縣，這項工作是持久戰(zhàn)，需要長期堅持。其次，盡管規(guī)范了裁量權(quán)，但很多政府部門在執(zhí)法過程中，仍會趨利，這種人為因素很難區(qū)分，需要部門、個人放下私心，也可以出臺一些相關(guān)制度進行制約。

歐愛民：如果加強監(jiān)管，讓辦法落到實處，我相信，這些阻力是可以克服的。

王萬華：行政自由裁量權(quán)系行政人員的重要權(quán)力，規(guī)范這些權(quán)力，觸及了行政機關(guān)及其工作人員的核心利益。應(yīng)從根本上消除行政執(zhí)法機關(guān)和人員的利益沖動。徹底實行行政處罰和其他行政行為的后果與行政機關(guān)及其工作人員私利完全脫鉤的做法。瀟湘晨報 記者胡穎異