天水市長張廣智：天水仲裁委員會十年回顧與展望

　　天水市市長 天水仲裁委員會主任 張廣智

　　一、十年仲裁工作回顧

　　天水仲裁委員會是依據《中華人民共和國仲裁法》于1997年3月成立的全省第一家仲裁機構。成立以來，在國務院法制辦公室的關心指導下，在天水市委、市政府的領導下，認真踐行鄧小平理論和“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，天水仲裁委員會按照歷次全國仲裁工作會議指出的方向和“仲裁二次創(chuàng)業(yè)”提出的要求，立足天水實際，以化解各類經濟糾紛，服務當地經濟發(fā)展，彰顯社會公平，促進社會和諧為己任，適時實施“大服務、大動作、大文化”的仲裁工作三大戰(zhàn)略，始終堅持“服務贏合同、規(guī)范贏質量、營銷贏效益、制度贏保障、品牌贏誠信、創(chuàng)新贏發(fā)展”的仲裁六贏工作原則，較好地實現(xiàn)了天水仲裁事業(yè)的快速發(fā)展。10年來，共受理各類經濟糾紛700多件，涉案標的額達2.3億元。天水仲裁委員會在全國180多家仲裁機構中受案數量位居中上，在西北五省區(qū)15家仲裁機構中排名前列。天水仲裁委員會在十年的發(fā)展歷程中，從無到有，從小到大，特別是在機構組建、硬件建設、業(yè)務發(fā)展及仲裁理論研究等方面取得了實效，這是市委、市政府特別重視，全市各部門、社會各方面大力支持的結果，也是歷屆天水仲裁委員會組成人員、仲裁員和工作人員積極努力、勤奮工作的結果。

　　(一)我國新型仲裁法律制度的實施為天水仲裁委員會的組建和發(fā)展提供了歷史機遇。1994年8月頒布、1995年9月實施的《中華人民共和國仲裁法》，確立了獨立、公正、保密、高效、一裁終局和與國際接軌的新的仲裁法律制度。首先，仲裁新制度的確立是天水仲裁委員會得以成立的前提和基礎。仲裁法規(guī)定仲裁委員會可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設立，也可以根據需要在其他設區(qū)的市設立，不按照行政區(qū)劃層層設立。天水仲裁委員會1997年3月18日作為我省第一家仲裁機構正式成立，取得了發(fā)展仲裁事業(yè)的一個良好開端。第二，天水仲裁委員會作為隴東南唯一的仲裁機構，受到了市委、市政府的高度重視，自成立以來仲裁委員會的主任一直由市政府的主要領導兼任，委員會組成人員也吸收了相關部門的主要負責人，從組織形式上為仲裁事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。第三，新的仲裁法律制度所確立的明顯特點，增強了當事人對仲裁的信心，逐漸吸引了更多的當事人選擇仲裁解決他們之間的民商事糾紛。

　　(二)天水和周邊地區(qū)的經濟持續(xù)健康發(fā)展為天水仲裁事業(yè)較快發(fā)展提供了根本保證。天水仲裁委員會成立之際，是天水地改市后的12年，正值天水經濟步入較快發(fā)展的時期?？梢哉f天水仲裁正是伴隨著天水經濟的發(fā)展而開始發(fā)展的。

　　進入21世紀，隨著天水經濟社會的全面發(fā)展，天水仲裁在全國仲裁機構長沙會議精神的鼓舞下，出現(xiàn)了快速發(fā)展的良好局面。從2002年起，仲裁受案逐年增加，2004年受案數達到200件以上。與此同時，機構和隊伍建設也有了長足的發(fā)展。組建成立了天水仲裁發(fā)展指導委員會，下設咨詢、調解兩個仲裁中心；籌備成立了天水仲裁委員會蘭州、平涼兩個仲裁分會和市商務、秦安、甘谷、秦州消協(xié)四個仲裁中心；在社會各界聘任仲裁員148名、聯(lián)絡員86名、調解員18名。由于仲裁受理案件不受地域和級別管轄限制，我省只成立了天水、嘉峪關、蘭州三家仲裁機構。因此，天水仲裁既有成立較早的時間優(yōu)勢，也具有隴東南僅有天水仲裁機構的獨特區(qū)域優(yōu)勢。隨著隴東南城市的經濟發(fā)展，也必將為天水仲裁提供更大的用武之地。

　　(三)政府職能部門和司法機關對仲裁的大力支持為天水仲裁委員會事業(yè)發(fā)展提供了重要保障。天水仲裁委員會能夠在10年的時間內取得明顯的成績，在很大程度上得益于國務院法制辦公室和市政府以及司法機關的大力支持。市政府高度重視仲裁工作，逐年解決了辦公場所、經費、設施、人員配備、機構設置以及仲裁業(yè)務工作的開展等方面的實際困難，從根本上保證了新舊仲裁機構的平穩(wěn)過渡，為天水仲裁委員會能夠打開工作局面創(chuàng)造了條件。特別是在天水仲裁的發(fā)展過程中，國務院法制辦公室法制協(xié)調司統(tǒng)抓全國仲裁事業(yè)的各位領導，對天水仲裁工作的開展非常重視，從仲裁發(fā)展的指導上給予了重點支持，從仲裁機構的推介上給予了重視引導，從而促進了天水仲裁的快速發(fā)展。

　　(四)天水仲裁委員會的艱苦奮斗和開拓進取為天水仲裁事業(yè)的發(fā)展壯大奠定了扎實基礎。10年來，在仲裁業(yè)務開拓、仲裁隊伍建設、內部管理和硬件建設等方面都取得了明顯的成績，這也是天水仲裁委充分發(fā)揮自身主觀能動性的結果。一是仲裁受案數量和案件標的持續(xù)上升，仲裁業(yè)務不斷拓展。天水仲裁委對于在格式合同中加入仲裁條款的工作十分重視，先后在金融、保險、房地產等格式合同中加入了仲裁條款，保證了仲裁的基本案件來源。與此同時，天水仲裁委還狠抓了已經發(fā)生糾紛但沒有仲裁條款的民商事糾紛的調解處理工作，通過細致的工作，仲裁介入處理的這些糾紛，80%的都在調解過程中達成協(xié)議，在很短的時間內就得到了解決。調解機制的引入，使得仲裁更為人們所接受和擁護。二是十分重視仲裁隊伍的建設。根據仲裁發(fā)展不同階段的需要，一方面適時調整仲裁員的來源范圍和行業(yè)分布；另一方面適時調整增加仲裁秘書處工作人員，努力打造一支當事人信得過、公信力強、業(yè)務素質高的仲裁工作隊伍。三是把狠抓各項制度的建立健全始終作為一項重要工作。除建立了正常的各項管理制度外，著重建立和完善了仲裁發(fā)展的基本制度和辦理案件的業(yè)務制度，使仲裁事業(yè)的發(fā)展既有近期安排，又有長期的發(fā)展規(guī)劃。四是仲裁辦案、辦公場所不斷改善。目前，天水仲裁委已初步達到了全國仲裁機構規(guī)范化建設試點工作對辦公辦案場所的要求。

　　二、未來仲裁事業(yè)展望

　　10年來，天水仲裁委員會事業(yè)有了長足的發(fā)展。但我們還必須清醒地看到，市場經濟條件下的仲裁制度在我國形成不久，人們的仲裁意識還不強；仲裁管理體制尚未理順；仲裁公正、公平、及時、便捷、經濟的優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮；天水仲裁的市場占有率和規(guī)范化程度較低，還遠未成為我省隴東南地區(qū)解決經濟糾紛的主要手段，發(fā)展的空間和潛力還很大。因此，我們必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持從我國的國情和天水及周邊地區(qū)實際出發(fā)，認真貫徹“仲裁二次創(chuàng)業(yè)”工作會議精神，以服務市場經濟為中心，以公正效率為主題，以推行仲裁法律制度為重心，以融入市場為切入點，嚴格規(guī)范仲裁活動，進一步加強仲裁隊伍建設、組織建設和作風建設，發(fā)奮圖強，勤奮工作，努力開創(chuàng)天水仲裁事業(yè)的新局面。

　　(一)充分發(fā)揮仲裁優(yōu)勢，不斷加快天水仲裁委員會事業(yè)的發(fā)展。目前，我市正處在經濟社會全面發(fā)展的關鍵時期，推行仲裁法律制度顯得越來越重要。一是隨著天水基礎建設投資規(guī)模的不斷加大和外向型經濟的增多，仲裁作為國際上解決民商事爭議的通行做法，正越來越多地被社會各界人士所接受。市場經濟越發(fā)達，仲裁的發(fā)展空間就越大。二是仲裁作為社會主義法制體系中的重要組成部分，面臨著一個新的發(fā)展機遇。仲裁以其對現(xiàn)代市場經濟突出的適應性以及立法承認支持所賦予的強制效力，在分流法院案件、適應市場主體需求方面發(fā)揮著不可替代的作用。仲裁在改善投資環(huán)境、提高法律服務水平、化解社會矛盾、解決經濟糾紛、保障正常的經濟社會秩序、建設法治天水的進程中更應發(fā)揮好服務社會的重要作用。要認真做好調解工作。這既是仲裁事業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項主要任務，也是通過調解方式化解平息經濟糾紛，實現(xiàn)公平、效益與和諧的目標。

　　(二)認真貫徹《仲裁法》和有關仲裁工作會議精神，努力營造仲裁事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。仲裁事業(yè)的發(fā)展必須要有良好的發(fā)展環(huán)境，需要社會各界的共同努力，才能把事業(yè)做大做強。要充分借助于社會力量，在學習、宣傳、貫徹《仲裁法》和《仲裁法司法解釋》上下功夫，不斷提高全民的仲裁法律意識；各級政府、各有關部門要率先垂范，大力推行仲裁法律制度。仲裁委員會組成人員、仲裁員及其仲裁工作人員更要積極發(fā)揮主動性，不斷加強理論和業(yè)務學習，樹立自身良好形象，提高整體工作水平，取信于民，贏得社會各界對仲裁工作的大力支持。要將這些外力與內力凝聚起來，形成社會各方的合力，促進仲裁事業(yè)健康發(fā)展。

　　(三)進一步加強仲裁規(guī)范化建設，樹立中立公正專業(yè)高效的仲裁形象。2005年啟動的全國仲裁機構規(guī)范化建設試點工作，是促進仲裁機構軟件和硬件建設發(fā)展的重要工作。天水仲裁委員會作為全國44家試點仲裁機構之一，已正式向國務院法制辦公室上報了實施方案。在規(guī)范化建設試點中，天水仲裁將通過10年的努力，使仲裁機構專業(yè)化優(yōu)勢更加明顯，能夠真正走上專業(yè)化發(fā)展之路，使仲裁在社會主義市場經濟中的服務保障作用進一步發(fā)揮，在處理民商事糾紛中的優(yōu)勢和特色充分體現(xiàn)，形成天水仲裁品牌，為將來建設具有可持續(xù)較快發(fā)展?jié)摿Φ母拭C省隴東南仲裁中心創(chuàng)造條件。

　　(四)高起點構筑網絡，逐步實現(xiàn)仲裁辦案流程的網絡化和遠程化。近年來，網上仲裁已成為仲裁發(fā)展的一大亮點，現(xiàn)代遠程電子傳輸技術的發(fā)展為仲裁遠程辦案提供了充分的技術保障，使仲裁異地遠程辦案成為可能。電子簽名法的頒布實施，使網上法律文書的確認問題得到了初步解決。網絡化遠程辦案的推行有助于節(jié)省仲裁開支，降低仲裁費用，進一步增強仲裁對當事人的吸引力。因此，天水仲裁委要在不斷加強基礎建設的同時，盡力而為地加大仲裁網絡體系的建設，培養(yǎng)網上仲裁人才，為這一工作的開展奠定基礎。

　　(五)注重理論與實踐的結合，努力實現(xiàn)仲裁事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。仲裁制度的建立健全，離不開仲裁理論的指導，仲裁實踐中出現(xiàn)的問題，也需要從理論上加以研究解決。因此，我們一定要在不斷提升仲裁受理案件數量和辦理案件質量的同時，高度重視仲裁理論和仲裁文化探索，特別要重視天水仲裁發(fā)展過程中的經驗總結和研究。另外，要加強仲裁各項制度的創(chuàng)制，不斷拓寬服務領域，創(chuàng)新服務方式。要盡量把仲裁的制度特點體現(xiàn)在制度的執(zhí)行當中，從而達到仲裁理論和仲裁實踐的有效結合。

　　總之，仲裁制度是一種先進的法律制度，仲裁事業(yè)是一項朝陽的事業(yè)，有著廣闊的發(fā)展前景。推行仲裁法律制度，發(fā)展仲裁事業(yè)，是社會主義市場經濟的客觀要求，是歷史賦予仲裁工作者的神圣職責，也是全社會的共同任務。天水仲裁委今后只要堅持仲裁“二次創(chuàng)業(yè)”和規(guī)范化的發(fā)展要求和方向，艱苦奮斗，真抓實干，努力營造自己的仲裁品牌，就一定能為構建和諧天水做出新的貢獻。

　　(天水市市長 天水仲裁委員會主任 張廣智)