劉尚希：開征房產(chǎn)稅對打擊炒房作用不大

搜狐財經(jīng)訊 繼北京、深圳出臺樓市調(diào)控細則后，上海市樓市調(diào)控細則也將于近期露面。其中，有關(guān)征收房產(chǎn)稅的內(nèi)容成為人們關(guān)注的焦點。 >>>專題：房產(chǎn)保有稅謎團

按照目前媒體報道的說法，為了打擊炒房，增加房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的成本，上海市將針對擁有多套住房的房產(chǎn)持有者開征房產(chǎn)稅，按年支付房產(chǎn)值8‰。

如果消息屬實，開征房產(chǎn)稅是否會成為樓市調(diào)控的一把利器？成為打擊炒房的長效機制？

對此財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希在接受搜狐財經(jīng)采訪時表示:房產(chǎn)稅并非新稅種，人們對房產(chǎn)稅也有很多誤解。指望通過房產(chǎn)稅來抑制炒房，指望房產(chǎn)稅能成為打擊房價的利器，這個期望是好的，但是恐怕會落空。

據(jù)了解，自1986年開始，我國就開始對經(jīng)營性房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅?！伴_征房產(chǎn)稅”的說法并不嚴謹,因為這個稅種一直都有。人們對上海開征房產(chǎn)稅的消息這么關(guān)注，最主要原因是把房產(chǎn)稅當成了一個新稅種，并認為將面向普通住房者征收，其實這樣理解是不合適的。

據(jù)劉尚希介紹，目前征收房產(chǎn)稅依據(jù)的是1986年10月國務(wù)院出臺的《房產(chǎn)稅暫行條例》（以下簡稱暫行條例）。暫行條例規(guī)定，房產(chǎn)稅的征稅范圍是城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)。同時，現(xiàn)行政策規(guī)定對個人出租住房和企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織按市場價格向個人出租用于居住的住房，按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。暫行條例對一些房產(chǎn)規(guī)定免稅，包括對個人所有非營業(yè)用房產(chǎn)免稅。對納稅確有困難的納稅人，條例還授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府定期減征或免征房產(chǎn)稅。

由于對于個人所有非營業(yè)用房產(chǎn)稅免征房產(chǎn)稅，所以，普通購房者對房產(chǎn)稅沒有感覺。如果上海市要到對普通居民住房征收房產(chǎn)稅的話，則首先要對暫行條例進行修改，修改方案要經(jīng)過國務(wù)院的批準后方能施行。

從目前媒體報道情況來看，上海市很可能是在經(jīng)營性房產(chǎn)的界定上做了新的解釋，將擁有多套住房解釋為經(jīng)營性房產(chǎn)，只要按照經(jīng)營房產(chǎn)處理，就當于在暫行條例的范圍內(nèi)征收，這會省掉修改暫行條例的很多麻煩。但是，如何界定多套房也是一個技術(shù)問題，在這方面，政策要避免傷及無辜。

對于開征房產(chǎn)稅的政策效果，劉尚希認為，會對房地產(chǎn)二級市場產(chǎn)生一定影響，會部分的影響目前的住房消費結(jié)構(gòu)。但是在打壓房價、抑制炒房方面將沒有什么效果?！胺績r上漲不明顯或者房價下行時，稅收政策影響顯著，但在房價上漲預(yù)期明顯的情況下，即使開征房產(chǎn)稅，炒房者也能從房價上漲的收益中收回成本?！眲⑸邢Ｕf。

劉尚希認為，房價的過快上漲，是多種因素促成的。

從經(jīng)濟學(xué)角度分析，任何物品價格的快速上漲，要么是需求過旺，要么是供給不足，或二者兼而有之。住房是一種特殊商品，供給不可能是無限的，尤其受到土地的約束。而從需求來看，作為安家立業(yè)的基本條件，具有很強的剛性需求。但同時又可以是投資品，作為投資工具，可以有無限的需求。

在劉尚?？磥恚罢鞫?，無論保有環(huán)節(jié)的稅收，還是交易環(huán)節(jié)的稅收，其作用是增大交易成本，包括持有成本和銷售成本，但成本不決定價格。”

他解釋說，在需求旺盛的情況下，尤其是在預(yù)期房價不斷上漲的情況下，所有的成本都是可以轉(zhuǎn)嫁出去的，稅收也不例外。能炒房的人，不會在乎持有房子期間交一點稅，到時候都能從房價中收回來?，F(xiàn)在的房產(chǎn)交易流行“凈價”方式，所有稅費由購房者負擔，包括所得稅在內(nèi)。

房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)房價的前提是稅負不能轉(zhuǎn)嫁，通過稅收拿走炒房者的一塊收益，得利少了，炒房的人才會減少，住房的投機性需求才會減弱。否則，稅收所起到的作用是相反的，不是抑制房價，而是推高房價。尤其是在住房剛性需求旺盛的條件下，更是為炒房者提供了機會。

目前，還有一種觀點認為，征稅會擴大住房持有成本，迫使那些持有幾套住房的人“吐出”一部分房子，這樣可擴大住房供應(yīng)，從而抑制房價上漲。

對此，劉尚希分析稱：“對住房消費者而言，保有環(huán)節(jié)征稅，會增大養(yǎng)房的成本，對部分潛在的住房消費者的選擇會產(chǎn)生一定影響。但這種影響主要是住房需求結(jié)構(gòu)，或者說住房消費結(jié)構(gòu)，對住房需求總量的影響微乎其微?！?/p>

劉尚希認為，用稅收手段去抑制房價，其作用是不確定的，一般情況下是無效的?！俺鞘钦魇罩囟悾幌伦影逊績r推高到無人接手的地步，或使炒房者在等待房價上漲過程中無法承受重稅，這樣想炒房的人就會退避三舍。”但他表示，這是一種休克療法，可能導(dǎo)致房地產(chǎn)市場崩盤。以這樣的方式來抑制房價，與通過強制取消房地產(chǎn)市場來抑制房價無異，顯然不可取。（搜狐財經(jīng)/魏喆）

附：中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例

國發(fā)[1986]90號

1986-9-15

第一條 房產(chǎn)稅在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)征收。

第二條 房產(chǎn)稅由產(chǎn)權(quán)所有人繳納。產(chǎn)權(quán)屬于全民所有的，由經(jīng)營管理的單位繳納。產(chǎn)權(quán)出典的，由承典人繳納。產(chǎn)權(quán)所有人、承典人不在房產(chǎn)所在地的，或者產(chǎn)權(quán)未確定及租典糾紛未解決的，由房產(chǎn)代管人或者使用人繳納。

前款列舉的產(chǎn)權(quán)所有人、經(jīng)營管理單位、承典人、房產(chǎn)代管人或者使用人，統(tǒng)稱為納稅義務(wù)人（以下簡稱納稅人）。

第三條 房產(chǎn)稅依照房產(chǎn)原值一次減除10％至30％后的余值計算繳納。具體減除幅度，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

沒有房產(chǎn)原值作為依據(jù)的，由房產(chǎn)所在地稅務(wù)機關(guān)參考同類房產(chǎn)核定。

房產(chǎn)出租的，以房產(chǎn)租金收入為房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)。

第四條 房產(chǎn)稅的稅率，依照房產(chǎn)余值計算繳納的，稅率為1.2％；依照房產(chǎn)租金收入計算繳納的，稅率為12％。

第五條 下列房產(chǎn)免納房產(chǎn)稅：

一、國家機關(guān)、人民團體、軍隊自用的房產(chǎn)；

二、由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位自用的房產(chǎn)；

三、宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)；

四、個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)；

五、經(jīng)財政部批準免稅的其他房產(chǎn)。

第六條 除本條例第五條規(guī)定者外，納稅人納稅確有困難的，可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，定期減征或者免征房產(chǎn)稅。

第七條 房產(chǎn)稅按年征收、分期繳納。納稅期限由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第八條 房產(chǎn)稅的征收管理，依照《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》的規(guī)定辦理。

第九條 房產(chǎn)稅由房產(chǎn)所在地的稅務(wù)機關(guān)征收。

第十條 本條例由財政部負責解釋；施行細則由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，抄送財政部備案。

第十一條 本條例自1986年10月1日起施行。

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