一直以來，在很多的城市，房子都是一些外地人最為頭疼的問題。商品房買不起，保障性住房沒有申請的資格。最近，在上海和重慶等地工作的外地人聽到了一個好消息，那就是在這些城市，公共租賃房開始有條件地向非戶籍人口放開了。究竟這些新的公租房的政策和以往相比有多少的不同？它能夠惠及多少人？民眾對于將來的保障性住房還有著怎樣的期待？央視財(cái)經(jīng)頻道主持人陳偉鴻和著名財(cái)經(jīng)評論員馬光遠(yuǎn)、張鴻共同評論。

非戶籍人口納入公租房保障范圍，重慶申請公租房不受戶籍限制，住房保障政策逐漸打破戶籍藩籬。

劉海生：住房保障政策逐漸打破戶籍藩籬

（上海市住房保障和房屋管理局局長）

主要希望申請者在上海有一個基本穩(wěn)定的工作，這是我們政策設(shè)計(jì)中最核心的一個問題。

張雄偉：新政策讓很多在上海的打工者感到欣慰

（上海建工集團(tuán)工人）

住房問題確確實(shí)實(shí)困擾我們許許多多的新上海人。

張鴻：夾心層和高房價沒關(guān)系 高房價是富人玩的游戲

（《今日觀察》評論員）

現(xiàn)在是戶籍的一個調(diào)整，現(xiàn)在很多人把公租房叫做第四種房，保障性住房里有經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和兩限房，這些都是政策性的保障性住房，現(xiàn)在加了一個公租房，就是第四種房。

查閱歷史資料，深圳在2007年的時候就已經(jīng)開始了實(shí)行了，它針對的是中間層，就是上不挨、天下不挨地的夾心層，有錢人去買高價的商品房，窮人有政府保障的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，而夾心層都享受不到。尤其是剛剛參加工作的年輕人不得不靠幾代人攢錢，去高檔的商品房市場購買，這其實(shí)也增加了需求?，F(xiàn)在我們在控制調(diào)控房價的時候，打擊的是不正當(dāng)?shù)耐稒C(jī)需求，但夾心層是被迫進(jìn)入到商品房市場的，是被房奴，政府應(yīng)該給予保障，要增加供給。長遠(yuǎn)來講，是不是真的能夠讓房價下降不重要，重要的是政府要把夾心層從高房價里拉過來，他們和高房價沒有關(guān)系，高房價是富人玩的游戲。

馬光遠(yuǎn)：公共租賃房本身從制度設(shè)計(jì)上來說 看上去很美

（《今日觀察》評論員）

公共租賃房本身從制度設(shè)計(jì)上來說，看上去很美。但各地的情況不一樣，現(xiàn)在實(shí)施的比較多的一些城市，包括三個直轄市，北京，上海，還有重慶，規(guī)定了比如哪些人適合來居住，哪些人不能居住，對象是什么，怎么樣來提供等等。大家現(xiàn)在對公共租賃房最關(guān)注的一個最根本的原因就是，在供應(yīng)對象上，有些地方放開了戶籍限制，比如重慶純粹不要求戶口；上?，F(xiàn)在要推的征求意見稿里也表示，從戶籍人口到常住人口來過度。各地的探索給我們提出了一個最基本的話題就是：什么叫公共租賃房？誰可以享受？

張鴻：補(bǔ)貼政策要改變過去私人買新能源轎車價格門檻高的現(xiàn)狀

（《今日觀察》評論員）

這個政策希望解決一個問題，就是改變過去私人買新能源轎車價格門檻高的現(xiàn)狀，雖然中國比較早的進(jìn)入新能源轎車的研發(fā)當(dāng)中，但事實(shí)上真正大規(guī)模的開始做投入生產(chǎn)，是從2008年開始的，這一年也被很多研究機(jī)構(gòu)稱為中國新能源汽車的元年。雖然比亞迪、奇瑞等等這些車在某一些領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到全世界的先進(jìn)水平，或者是已經(jīng)開始追上國際的先進(jìn)水平，但是量產(chǎn)不夠。比亞迪今年電動和插電類的混合車的整個排產(chǎn)量才是一千輛，這個量產(chǎn)顯然是不夠的。所以我們現(xiàn)在要先練好技術(shù)，來等待私人都來買新能源汽車的這樣一個市場，就是我用技術(shù)來等待市場。

張鴻：戶籍限制的突破應(yīng)成為未來公共政策的一個方向性選擇

（《今日觀察》評論員）

其實(shí)上海不是最先破冰的，全國已經(jīng)有幾個城市在打破公租房的戶籍限制，包括重慶、杭州和廈門。今年有一些地方，比如江蘇、北京、上海以及銀川都開始大規(guī)模地做這件事情，有的地方有戶籍限制，有的地方?jīng)]戶籍限制，但戶籍限制的突破其實(shí)應(yīng)該成為未來公共政策的一個方向性的選擇。

重慶市市長黃奇帆表示，我們不講戶口，講有沒有工作？是不是常??？有沒有穩(wěn)定的收入？所以我們的公租房是開放的。他引用了常住人口概念，就是如果你已經(jīng)盡了義務(wù)，交了稅，那么就應(yīng)該讓你享受住房的權(quán)利，這是政府的義務(wù)。要盡這樣的義務(wù)，政府需要下很大的決心，因?yàn)橐粋€城市如果大面積的提供公租房，那需要投入很多的錢，成本很高，但如果把眼光放得很長遠(yuǎn)，那么未來城市的發(fā)展、留住創(chuàng)業(yè)人才以及城市帶來的活力更重要?，F(xiàn)在的問題是我們能不能有激勵的機(jī)制來激勵地方政府更愿意把這個事情當(dāng)做一個長遠(yuǎn)事情來做。

馬光遠(yuǎn)：公共租賃房現(xiàn)在最關(guān)鍵、最根本的問題是供應(yīng)量上不去

（《今日觀察》評論員）

2009年，溫總理在做政府工作報(bào)告時提出公共租賃房概念以后，大家對它的期待非常大。當(dāng)時溫總理還后綴了一句，要解決進(jìn)城農(nóng)民工的住房問題。從這幾個地方的條件來看，很多農(nóng)民工其實(shí)不具備租公共租賃房的條件，那么為什么會有一個比較高的門檻？最關(guān)鍵的原因是供給不足?，F(xiàn)在來看，除了讓我眼前一亮以外的重慶的30多萬套，其他地方的解決不了多大的問題，所以最關(guān)鍵的、最根本是供應(yīng)量上不去，這是一個很現(xiàn)實(shí)的問題。事實(shí)上，除了公共租賃房以外，對于沒有本地戶口的人沒有什么指望。所以公共租賃房本身最大的價值意義除了它本身的租金比較低以外，就是它的開放性。

解決城市“夾心層”住房難題，公租房建設(shè)如何快馬加鞭？各地建設(shè)升溫，保障性住房步入快車道。

張鴻：國有的房地產(chǎn)開發(fā)公司應(yīng)承擔(dān)起建保障性住房的義務(wù)

（《今日觀察》評論員）

新華社的《半月談》雜志最近有一篇文章是《建好分好公租房 考驗(yàn)政府執(zhí)政能力》，這考驗(yàn)的是什么能力呢？第一個就是技術(shù)上的能力，比如前一段青島在分第一批公租房的時候，它設(shè)定了一個標(biāo)準(zhǔn)，就是公租房的申請者月收入必須得在610塊錢到915塊錢，后來發(fā)現(xiàn)達(dá)到這個限額的人一共才1600多人，但公租房有2400多套，房子供大于求，就又放寬了一些政策。所以這在技術(shù)層面上是很好突破的，無非就是再往上拉點(diǎn)，滿足了需求就行了。

其實(shí)，最重要的是要在制度上保證大家都愿意去建公租房，建保障性住房。09年三季度的時候，全國人大的調(diào)研報(bào)告顯示，保障性住房只完成了20%多，不到30%。那么國有的房地產(chǎn)開發(fā)公司應(yīng)該承擔(dān)起建保障性住房的義務(wù)，為了響應(yīng)調(diào)控的政策，他們應(yīng)該把自己現(xiàn)在的商品房全都降價賣了，進(jìn)入到保障性住房的領(lǐng)域里。

馬光遠(yuǎn)：公共租賃房應(yīng)有一個全國性的統(tǒng)一的規(guī)范

（《今日觀察》評論員）

其實(shí)我們可以換一種思路，比如現(xiàn)在的公共租賃房既然作為一個保障性住房的話，那么政府是不是可以提供一些優(yōu)惠的政策，足以保證公共租賃房作為一個保本微利的住房，而且能讓投資者賺錢，比如說讓民間資本進(jìn)入，來建公共租賃房。放開這個市場的建設(shè)，通過比如說稅收上的優(yōu)惠以及土地方面的優(yōu)惠等等。

再一個，在其他方面給一些優(yōu)惠政策比政府直接掏錢更加可靠，這樣一方面供應(yīng)肯定是增加了；另外一方面，又保證了市場投資主體的回報(bào)收益。所以目前來看，公共租賃房現(xiàn)在很熱，我希望這種熱度能夠一直保持下去，大家應(yīng)該對它獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，比如說建設(shè)資金怎么來？土地怎么來？誰來監(jiān)管？等等問題，而建多大面積的合適，租金怎么定是大家最關(guān)心的問題。在各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，各地可以去探索，但全國性的統(tǒng)一的規(guī)范是非常有必要的，也就是說建設(shè)部先出一個規(guī)范，對它的面積，資金來源，建設(shè)主體、選址，適用的人群有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)性的規(guī)范以后，大家可以參照本地的情況再去制訂細(xì)則，形成第四種房的模式。

尹伯成：公共租賃房要保證足夠的房源 讓開發(fā)商有一定的利潤空間

（復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任 《今日觀察》特約評論員）

第一點(diǎn)就是究竟有多少房源可以保證，公共租賃房不是出一個政策就解決了的，要有足夠的房源，一個就是政府掏錢開發(fā)；第二個是引導(dǎo)開發(fā)商開發(fā)，讓開發(fā)商開發(fā)公共租用房也有一定的利潤空間，當(dāng)然不能暴利；還有一個就是收購原來市區(qū)的一些公共的房子，要多渠道地開辟公共租用房的房源；另外一方面這個門檻現(xiàn)在一下子降得過低也有問題，大家期望得很高，市場上沒有那么多房子，要逐步降低門檻，不能一下子低得太低。

嚴(yán)金明：應(yīng)調(diào)整結(jié)構(gòu) 優(yōu)化供應(yīng)比例

（中國人民大學(xué)土地規(guī)劃研究中心主任 《今日觀察》特約評論員）

大部分的城市在保障性住房的力度上還應(yīng)繼續(xù)加大，四種保障性住房，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、還有原來的限價房，加公共租賃房，相對來說有一個比較完整的體系。在這個體系中，我們要注意保障性住房內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，而其中公共租賃房的這部分人群，在原來需要保障的人群里，比例達(dá)到三分之一以上，但是現(xiàn)在各個城市推動的公共租賃房比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于這個數(shù)，有的城市只有百分之幾，就是要調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化供應(yīng)比例，當(dāng)整個保障性住房比例都加大的時候，對調(diào)整整個城市的房價作用也應(yīng)該是比較大的。

張鴻：對于公共租賃房的建設(shè) 地方政府要負(fù)總責(zé)

（《今日觀察》評論員）

很多地方政府都說是第一個，然后表態(tài)今年要建多少套公共租賃房，其實(shí)這些都不重要，重要的是到年底的時候房子的實(shí)際數(shù)量，年底的時候數(shù)量都要放在公開的信息里，看看政府到底建了多少。如果我們把GDP當(dāng)做地方一個政績，那么政府建了多少套保障性住房是否也可以作為評判地方政府政績的一個標(biāo)準(zhǔn)，地方政府要負(fù)總責(zé)。

馬光遠(yuǎn)：公共租賃房是實(shí)實(shí)在在的民生工程

（《今日觀察》評論員）

公共租賃房是一個熱點(diǎn)話題，但絕對不是一個炒作的話題，不是一個概念，而是實(shí)實(shí)在在的民生工程，但是在這幾年，我們在保障性住房方面確實(shí)有點(diǎn)雷聲大雨點(diǎn)小。

（《今日觀察》欄目播出時間：周一至周五21：55—22：25；重播23：50－24：20；次日中午13：00）