“尤其是在新疆、甘肅和青海，狩獵活動(dòng)雖然每年只接待少數(shù)外國(guó)人，卻是省級(jí)野生動(dòng)物保護(hù)官員的主要工作。”

在5月25日國(guó)家環(huán)境保護(hù)部所屬中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社舉行的一次新書首發(fā)式上，一本名為《消逝中的荒野——中國(guó)西部野生動(dòng)物保護(hù)》(下稱《消逝中的荒野》)的書被首次譯成中文版公開發(fā)行。

書中有一張外國(guó)獵手托著被獵殺的盤羊頭的照片，圖中被獵殺的盤羊是甘肅某狩獵場(chǎng)犄角最大的公盤羊。

圖片說(shuō)明寫著：“在中國(guó)的國(guó)際狩獵場(chǎng)，盤羊是價(jià)值最高的戰(zhàn)利品?！眹?guó)際瀕危物種公約將盤羊不同亞種分別列為附錄I或II；在中國(guó)，盤羊被列為國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。

對(duì)野生動(dòng)物，包括那些被列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的野生動(dòng)物的獵殺，在國(guó)內(nèi)的各個(gè)狩獵場(chǎng)已進(jìn)行多年。但由于國(guó)內(nèi)嚴(yán)格的槍支管制等原因，這些狩獵場(chǎng)往往主要對(duì)外國(guó)狩獵者開放，其情況長(zhǎng)期以來(lái)一直游離于公眾視線之外。

如何使“黑箱”中的狩獵產(chǎn)業(yè)，形成一種有效的狩獵動(dòng)物保護(hù)和管理模式，成為擺在政府主管部門和科研工作者面前的一道難題。

神秘的獵場(chǎng)

2006年，媒體曾披露有關(guān)部門準(zhǔn)備舉辦“2006年秋季國(guó)際狩獵野生動(dòng)物額度”拍賣會(huì)，涉及盤羊、羚牛、白唇鹿、巖羊、矮巖羊、馬鹿等14種野生動(dòng)物。

此后因社會(huì)各界反對(duì)聲四起，有關(guān)部門最終不得不叫停狩獵權(quán)拍賣會(huì)。

但事實(shí)上，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)和商業(yè)公司有組織地獵殺野生動(dòng)物從來(lái)沒有停止過(guò)。據(jù)知情人士透露，這些年分布在各地的國(guó)際狩獵場(chǎng)一直在運(yùn)營(yíng)。

與許多人的認(rèn)識(shí)不同的是，獵殺被列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的野生動(dòng)物與現(xiàn)行法律并無(wú)沖突。

2004年8月28日，經(jīng)第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議修改通過(guò)并頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，專門就“狩獵”進(jìn)行了修改，第二十六條第二款修改為：“建立對(duì)外國(guó)人開放的獵捕場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門備案?！?/p>

野生動(dòng)物保護(hù)法第十六條中則規(guī)定，因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證；獵捕國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須向省、自治區(qū)、直轄市政府野生動(dòng)物行政主管部門申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證。

今年初，《》記者在一些城市的機(jī)場(chǎng)和星級(jí)賓館擺放的畫冊(cè)上，也看到過(guò)國(guó)際狩獵場(chǎng)刊登的廣告。

《消逝中的荒野》一書作者，美國(guó)博物學(xué)家理查德·B·哈里斯告訴記者，中國(guó)的狩獵場(chǎng)始于上世紀(jì)80年代，起初并不怎么正式，一般都是由個(gè)別的外國(guó)狩獵者提出來(lái)的。他們的請(qǐng)求得到了當(dāng)?shù)卣块T的許可，在他們離開之前，又建議政府同意其他人也跟隨他們來(lái)此狩獵。

國(guó)家林業(yè)局公布的數(shù)據(jù)也顯示，我國(guó)的國(guó)際狩獵已開展20多年，在四川、青海、新疆、甘肅、山西、黑龍江等省區(qū)建立了對(duì)外國(guó)人開放的國(guó)際狩獵場(chǎng)所共25處。

1984年，中國(guó)在黑龍江省的桃山林場(chǎng)建立了第一個(gè)正式的國(guó)際狩獵場(chǎng)。“然而，中國(guó)東部的狩獵場(chǎng)從未成功吸引過(guò)大量獵手，這可能是因?yàn)槟切?shù)量較多的、能打的動(dòng)物，在其他國(guó)家更常見或更容易被打到?！惫锼拐f(shuō)。

在中國(guó)的西部，1985年青海省成立了都蘭國(guó)際狩獵場(chǎng)，1988年甘肅省建立了肅北國(guó)際狩獵場(chǎng)，新疆維吾爾自治區(qū)也在上世紀(jì)90年代建立了多個(gè)國(guó)際狩獵場(chǎng)。這些場(chǎng)所迅速吸引了那些主要對(duì)巖羊和盤羊感興趣的外國(guó)人。

哈里斯稱，在中國(guó)西部，吸引最多獵手的物種是巖羊(國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物)。這種動(dòng)物目前除中國(guó)外，只能在尼泊爾打到了。

狩獵之利

“盡管這些狩獵場(chǎng)并沒有發(fā)展成很大的規(guī)模，但每一個(gè)都在當(dāng)?shù)刈兊梅浅Ｖ匾??！惫锼拐f(shuō)。

國(guó)家林業(yè)局公布的數(shù)據(jù)顯示，截止到2005年底，我國(guó)共接待國(guó)際獵人1101人次，狩獵野生動(dòng)物總數(shù)1347頭(只)，狩獵收入3639萬(wàn)美元。

以都蘭國(guó)際狩獵場(chǎng)為例，這是青海省首個(gè)對(duì)外開放的最大的狩獵場(chǎng)，共開設(shè)了三個(gè)獵區(qū)，獵物為巖羊、藏原羚等。據(jù)《柴達(dá)木報(bào)》的報(bào)道介紹，2006年1～9月，這家狩獵場(chǎng)共接待來(lái)自美國(guó)、意大利、加拿大、拉托維亞、俄羅斯等國(guó)的30多名國(guó)際狩獵愛好者。自成立以來(lái)，該狩獵場(chǎng)已經(jīng)為國(guó)家創(chuàng)匯600余萬(wàn)美元。

哈里斯所做的調(diào)查顯示，到2004年，新疆至少已有9個(gè)國(guó)際狩獵場(chǎng)，甘肅有3個(gè)，青海有2個(gè)。從1985年～2001年，在中國(guó)西部的狩獵場(chǎng)，共有大約600個(gè)外國(guó)狩獵者，合法打到了總共507只巖羊、238只藏原羚、170只盤羊、18只白唇鹿、17只鵝喉羚以及16只北山羊，管理部門也因此獲得了1100萬(wàn)美元的直接收入。

在一些地方，已經(jīng)形成了專業(yè)的狩獵服務(wù)隊(duì)伍，他們歸當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門管理。狩獵時(shí)，他們?yōu)楂C人提供服務(wù)。平時(shí)，這些人員就進(jìn)山，開展巡護(hù)和反盜獵工作，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

記者了解到，新疆維吾爾自治區(qū)8個(gè)地、州的野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)和狩獵服務(wù)部門，都是通過(guò)狩獵收入建立起來(lái)的。

《消逝中的荒野》披露，在甘肅、青海，每只盤羊的價(jià)格為21500美元，巖羊?yàn)?900美元，新疆的北山羊價(jià)格為每只4900美元，甘肅、青海白唇鹿的價(jià)格為每只14400美元。

哈里斯告訴記者，盡管各狩獵場(chǎng)在細(xì)節(jié)上會(huì)有所不同，但都是以同樣的模式來(lái)管理的。在地方上，雖然所有的狩獵場(chǎng)都是由縣級(jí)林業(yè)部門雇人來(lái)經(jīng)營(yíng)的，卻是直接受省級(jí)野生動(dòng)物部門的監(jiān)管。獵手首先通過(guò)國(guó)外的狩獵代理機(jī)構(gòu)辦手續(xù)，然后由北京的代理機(jī)構(gòu)與省級(jí)的野生動(dòng)物管理辦公室磋商后，被直接帶到這些狩獵場(chǎng)。

“對(duì)于西部那些肩負(fù)著野生動(dòng)物保護(hù)職責(zé)的人來(lái)說(shuō)，狩獵不僅占據(jù)了他們大量的精力和人力，而且與他們的利益息息相關(guān)，尤其是在新疆、甘肅和青海，狩獵活動(dòng)雖然每年只接待少數(shù)外國(guó)人，卻是省級(jí)野生動(dòng)物保護(hù)官員的主要工作?！惫锼拐f(shuō)。

國(guó)家林業(yè)局此前曾透露，現(xiàn)階段，我國(guó)開展國(guó)際狩獵的野生動(dòng)物主要有14種，年國(guó)際狩獵野生動(dòng)物數(shù)量由最初的3頭(只)逐步增長(zhǎng)到2005年的123頭(只)。

資金分流“路線圖”

《消逝中的荒野》一書稱“幾乎所有的狩獵者都選國(guó)外的代理機(jī)構(gòu)來(lái)做中間人。由于大多數(shù)的海外代理機(jī)構(gòu)都要扣留15%～20%的傭金，所以到達(dá)中國(guó)的資金是公布價(jià)格的80%～85%。國(guó)外的代理機(jī)構(gòu)會(huì)把剩余的資金轉(zhuǎn)給國(guó)家林業(yè)局的野生動(dòng)物保護(hù)司”。

在到達(dá)縣一級(jí)的資金中，有50%被留在了縣財(cái)政，用于一般性的支出，剩下的50%直接給狩獵場(chǎng)。而在肅北縣，60%會(huì)被留在縣財(cái)政，40%給狩獵場(chǎng)。狩獵場(chǎng)得到的資金中，要扣除獵手野外打獵的費(fèi)用。而狩獵場(chǎng)內(nèi)部的人員工資和管理費(fèi)由縣財(cái)政解決。

哈里斯的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外國(guó)狩獵者每次打獵的野外費(fèi)用大約為1500～2500美元，或大致相當(dāng)于狩獵場(chǎng)能得到的整個(gè)狩獵收入的12%～16%。因此，在上述資金分配的制度下，只有打到盤羊(2萬(wàn)～3萬(wàn)美元/只)時(shí)，狩獵場(chǎng)得到的資金才夠支付打獵的服務(wù)費(fèi)用。而有的時(shí)候，資金并不能及時(shí)兌現(xiàn)。

據(jù)了解，在北京的代理機(jī)構(gòu)通常都會(huì)將獵手集中起來(lái)，組團(tuán)打獵。有些獵手在打到盤羊或巖羊時(shí)，還會(huì)額外打些藏原羚等小的“戰(zhàn)利品”，這樣狩獵場(chǎng)就不會(huì)出現(xiàn)虧損的情況。

不過(guò)，哈里斯發(fā)現(xiàn)，即便如此，像都蘭這樣的狩獵場(chǎng)從每個(gè)狩獵者那里賺取的純收入也只有2495美元，幾乎不虧也不賺?！半m然，這種機(jī)制——表面上看是為了給當(dāng)?shù)乩习傩諑ジ嗟睦妫屗麄內(nèi)ケＷo(hù)這種他們有可能會(huì)自己利用的資源——仍存在著資金朝反方向流動(dòng)的可能。也就是說(shuō)，實(shí)質(zhì)上讓縣財(cái)政來(lái)補(bǔ)貼外國(guó)的狩獵者，而不是相反。”

野生動(dòng)物管理新模式

在為《消逝中的荒野》所作的序中，國(guó)際野生生物保護(hù)學(xué)會(huì)(WCS)專家喬治·夏勒博士也表示，目前中國(guó)“針對(duì)特定地區(qū)的實(shí)用靈活的野生動(dòng)物管理制度尚不存在，因?yàn)?對(duì)當(dāng)?shù)厝藖?lái)說(shuō))一切打獵都被禁止了，即使是為了生存而獵取一些數(shù)量充裕的動(dòng)物也不行，當(dāng)?shù)厝艘虼藢?duì)保護(hù)區(qū)逐漸疏遠(yuǎn)并產(chǎn)生了敵對(duì)情緒”。

中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，國(guó)家自制定野生動(dòng)物保護(hù)法以來(lái)，對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)管理、打擊非法獵捕等起到了積極作用。但對(duì)于野生動(dòng)物保護(hù)管理中非常重要的組成部分——野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)家至今還沒有提出明確的指導(dǎo)思想和方針政策，這也是產(chǎn)業(yè)遲遲沒有發(fā)展起來(lái)的重要原因之一。

上述負(fù)責(zé)人此前也曾對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示：“正當(dāng)?shù)尼鳙C行為既具有合法性，又具有科學(xué)性?！?/p>

這位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，作為一種保護(hù)措施，狩獵也被列入了野生動(dòng)物保護(hù)法，因此，經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門嚴(yán)格審查批準(zhǔn)的狩獵行為是合法的。

這位負(fù)責(zé)人分析，不少人難以接受狩獵行為，原因在于，以往國(guó)家只注重對(duì)瀕危野生動(dòng)物保護(hù)的宣傳，沒有針對(duì)“狩獵也是保護(hù)”的宣傳。事實(shí)上，某些種群過(guò)度增長(zhǎng)的野生動(dòng)物，需要一定的狩獵措施加以控制。

《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第十六條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的資源現(xiàn)狀，確定狩獵動(dòng)物種類。并實(shí)行年度獵捕量限額數(shù)量管理。狩獵動(dòng)物種類和年度獵捕量限額，由縣級(jí)人民政府野生動(dòng)物行政主管部門按照保護(hù)資源、永續(xù)利用的原則提出，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門備案。”

第十七條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府野生動(dòng)物行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織狩獵者有計(jì)劃地開展狩獵活動(dòng)。在適合狩獵的區(qū)域建立固定狩獵場(chǎng)所的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)?！?/p>

而根據(jù)《中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)章程》第二章第七條“業(yè)務(wù)范圍”的規(guī)定，該協(xié)會(huì)可以“組織開展國(guó)際狩獵、生態(tài)旅游等野生動(dòng)物資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；為野生動(dòng)物保護(hù)、養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)利用及其有關(guān)單位提供業(yè)務(wù)咨詢和服務(wù)；組織參與野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，負(fù)責(zé)野生動(dòng)物行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)；根據(jù)主管部門委托承擔(dān)一定行業(yè)管理工作”；“組織野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的國(guó)際、國(guó)內(nèi)交流和中介服務(wù)”；“組織開展特產(chǎn)、珍稀野生動(dòng)物(標(biāo)本)的國(guó)內(nèi)外展出、展覽；在國(guó)內(nèi)外募集保護(hù)野生動(dòng)物的資金，尋求各方面的支持和幫助”。

夏勒認(rèn)為，中國(guó)的自然保護(hù)在規(guī)章制度、法律、目標(biāo)和觀念上顯然還需要進(jìn)一步改進(jìn)，以適應(yīng)中國(guó)國(guó)情?！白匀槐Ｗo(hù)和文化都不是靜止不前的，而是隨時(shí)會(huì)因條件、知識(shí)和觀點(diǎn)的改變而變化，有時(shí)變化得非常迅速。”夏勒說(shuō)。

如何良性發(fā)展？

在一些國(guó)家，狩獵不僅是一種保護(hù)野生動(dòng)物的有效手段，由此形成的狩獵產(chǎn)品和狩獵服務(wù)，還構(gòu)成了一個(gè)規(guī)模不小的產(chǎn)業(yè)。

狩獵活動(dòng)需要一條龍服務(wù)，裝備需要專業(yè)的獵裝、獵槍、獵刀、背包、汽車；行程需要旅行社安排；后期還要專門公司負(fù)責(zé)制作動(dòng)物標(biāo)本等等。

中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)網(wǎng)站公布的一份《世界狩獵業(yè)管理漫談》資料顯示，僅2002年，美國(guó)就有1400多萬(wàn)名18歲以上的公民參加了狩獵活動(dòng)，狩獵產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益多達(dá)220億美元。狩獵服務(wù)解決了70萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，由此而帶動(dòng)的消費(fèi)市場(chǎng)高達(dá)650多億美元。

狩獵帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益也非?？捎^，上世紀(jì)70年代初，烏干達(dá)國(guó)家公園每年接待國(guó)外狩獵者的收入就已達(dá)到了1500萬(wàn)美元，僅次于該國(guó)出口咖啡、棉花的收入，居第三位。

如果國(guó)家能夠引導(dǎo)狩獵業(yè)朝著健康、穩(wěn)定和可持續(xù)的方向發(fā)展，那么狩獵業(yè)完全可以成為替代一些傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

“從目前來(lái)看，凡是開展正當(dāng)狩獵行為的地方，對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)工作也做得比較好，野生動(dòng)物種群數(shù)量也在不斷增加，可以說(shuō)，這些地方的野生動(dòng)物保護(hù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)?！睋?jù)上述中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人分析，按照保護(hù)生物學(xué)原理，如果種群達(dá)到一定規(guī)模，而獵捕數(shù)量控制在一定范圍內(nèi)，特別是有針對(duì)性地獵捕對(duì)種群繁衍不具貢獻(xiàn)能力的老齡雄性野生動(dòng)物時(shí)，將不足以對(duì)種群發(fā)展造成影響，對(duì)野生動(dòng)物有益而無(wú)損。

這位負(fù)責(zé)人還對(duì)記者說(shuō)，目前在我國(guó)從事狩獵行為的許多是外國(guó)人，而狩獵品最終是進(jìn)入博物館的。狩獵的另一個(gè)好處就是，可以向世界宣傳中國(guó)的野生動(dòng)物物種，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，進(jìn)一步促進(jìn)野生動(dòng)物的保護(hù)。

不過(guò)，中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)也承認(rèn)，由于利益的誘惑，一些地方出現(xiàn)了不同程度的過(guò)度獵捕、嚴(yán)重影響生物多樣性保護(hù)的現(xiàn)象。如何使狩獵產(chǎn)業(yè)，形成一種有效的狩獵動(dòng)物保護(hù)和管理模式，成為擺在政府主管部門和科研工作者面前的一道難題。

盤羊 20000美元

白唇鹿 14000美元

北山羊 4900美元

馬鹿 4000美元

藏原羚 1500美元