德國波恩當?shù)貢r間11日下午，2010年第二次聯(lián)合國氣候變化談判在“有失公允”、“不平衡”的指責聲中落下帷幕。當天，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》長期合作行動特設(shè)工作組主席提交的原定作為第三次談判基礎(chǔ)的談判文本草案，遭到發(fā)展中國家嚴厲批評。

分析人士認為，草案的主要“硬傷”是沒有處理好發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的平衡。談判的領(lǐng)導(dǎo)者和參與者能否在談判中走好“平衡木”，成為第三次談判和年底舉行的坎昆會議成敗的關(guān)鍵。

取得一定進展

此次為期12天的氣候談判伴隨著爭吵，但也取得了不小進展，其中最重要的就是解決了《哥本哈根協(xié)議》的“名分問題”。

在去年年底召開的哥本哈根大會后，陸續(xù)有120多個國家表態(tài)支持《哥本哈根協(xié)議》，但有70多個國家沒有表示支持，其中還有幾個國家對協(xié)議持強烈的排斥態(tài)度，堅決拒絕將它作為未來談判的基礎(chǔ)。因此，解決《哥本哈根協(xié)議》的“名分問題”成為第二次談判需要解決的首要問題。

根據(jù)今年4月第一次波恩氣候談判的授權(quán)，5月31日第二次談判開始時，《公約》長期合作行動特設(shè)工作組主席就擬定了一份40多頁的談判文本。該案文承襲了《哥本哈根協(xié)議》的內(nèi)容，但在措辭上避開直接提及這一協(xié)議。因此，大多數(shù)國家，包括一些曾強烈排斥《哥本哈根協(xié)議》的國家，也同意以該文本為基礎(chǔ)進行談判。這就使談判走到向新協(xié)議努力的軌道上。

第二次談判在一些“可操作”的細節(jié)方面取得進展。此外，《京都議定書》工作組開始將哥本哈根大會以來發(fā)達國家做出的減排承諾，在可比較的基礎(chǔ)上納入新的談判文本中，這些都將構(gòu)成第二承諾期的基本內(nèi)容。

新文本遭質(zhì)疑

經(jīng)過十幾天的談判，《公約》長期合作行動特設(shè)工作組主席參考各方意見，于11日上午拿出了一份22頁的新文本。但這份新文本遭到了眾多發(fā)展中國家的強烈質(zhì)疑和批評。

中國代表團團長蘇偉發(fā)言說，新文本在50％至85％的程度上偏離了巴厘路線圖的授權(quán)，尤其是影響了《京都議定書》的存續(xù)問題。他特別指出，沒有簽署議定書的發(fā)達國家如美國，在減排指標的性質(zhì)、幅度和遵約程序上都應(yīng)當與簽署議定書的發(fā)達國家具有可比性，但以上巴厘路線圖的共識，卻在沒有與締約方溝通的情況下就被從案文中刪除了，這是不可接受的。

因此，大多數(shù)發(fā)展中國家強烈要求，在8月波恩第三次氣候談判開始前，主席應(yīng)當重新準備出一份新的文本，將各方意見全面反映在備選項中，方便接下來圍繞最新文本逐行進行談判，為年底的坎昆大會做全面準備。

走在平衡木上

在年底的坎昆會議前，談判的日程已十分緊迫，僅剩在8月份和10月份各一周的談判時間。

即將離任的《公約》秘書處執(zhí)行秘書德布爾在接受專訪時表示，當務(wù)之急是達成一個全面、可行又能平衡各方利益的操作框架。這樣，年底的坎昆會議上才有望達成一個全面且兼顧各方利益的操作框架，并以此為基礎(chǔ)迅速展開行動，迎接氣候變化挑戰(zhàn)。

將擔任坎昆大會主席的墨西哥氣候變化大使德阿爾瓦說，他對坎昆會議兼具雄心與理性，既要期望會議能達成“具有法律約束力的協(xié)議”，又不能奢望所有問題都能在坎昆得到解決。

分析人士指出，無論是執(zhí)行秘書還是工作組主席，其核心職責是保持中立，掌握好平衡并敦促各方做出妥協(xié)。通往坎昆之路并非坦途，各方能否解決好平衡問題將決定氣候談判的成敗。