重慶市就規(guī)范“行政處罰自由裁量權(quán)”公開(kāi)征求意見(jiàn)

　　非法偷拍偷錄不得作為執(zhí)法依據(jù)

　　小到交通違章罰款幾十元，大到一些嚴(yán)重違法、違規(guī)行為罰款數(shù)百萬(wàn)，行政處罰在人們的日常生活中很常見(jiàn)。但行政處罰該怎么罰？罰多少？是不是執(zhí)法者一句話(huà)，被處罰者就必須接受呢？

　　目前《重慶市規(guī)范行政自由裁量權(quán)辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）正公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。《征求意見(jiàn)稿》提出，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的行政處罰自由裁量權(quán)將被逐步規(guī)范，這意味著一些隨心所欲、濫用職權(quán)、“一言堂”等行政處罰現(xiàn)象將被杜絕。社會(huì)各界和廣大市民可以就《征求意見(jiàn)稿》積極建言獻(xiàn)策。

　　限制行政處罰過(guò)于自由

　　所謂行政處罰自由裁量權(quán)，是指各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)，結(jié)合違法行為的事實(shí)、情節(jié)、社會(huì)危害性等因素，在職權(quán)范圍內(nèi)自行判斷、決定對(duì)當(dāng)事人是否處罰以及如何處罰的權(quán)限。

　　然而，在實(shí)際操作中，很多行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)由于執(zhí)法水平不高、執(zhí)法人員素質(zhì)等原因，行政處罰自由裁量權(quán)成了行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)隨心所欲、濫用權(quán)力的借口。因此，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范勢(shì)在必行。

　　《征求意見(jiàn)稿》共6章，46條，其中提出行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)合法、合理行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、程序正當(dāng)、過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

　　市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及該辦法，制定本系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，并要明確劃分易于操作的階次，確定相應(yīng)的處罰基準(zhǔn)。

　　當(dāng)事人不滿(mǎn)十四周歲將免于行政處罰

　　《征求意見(jiàn)稿》分別列出了不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的具體情形。

　　其中，當(dāng)事人不滿(mǎn)十四周歲；或主動(dòng)中止違法行為，沒(méi)有造成危害后果的；違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形等6種情形，當(dāng)事人將被免予處罰。

　　另外，當(dāng)事人具有已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十六周歲，或主動(dòng)消除違法行為危害后果等情形的，可以被減輕處罰。

　　對(duì)當(dāng)事人已滿(mǎn)十六周歲不滿(mǎn)十八周歲的，或具有涉案財(cái)物或者違法所得較少等情形的，將被從輕處罰。

　　《征求意見(jiàn)稿》還特別提出，對(duì)利用自然災(zāi)害、疾病流行等突發(fā)事件實(shí)施違法行為，涉及危害人身健康、生命安全、公共安全，或者破壞社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)秩序，情節(jié)較重或造成嚴(yán)重危害后果的行為，以及侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等群體利益等行為，將被從重處罰。

　　如果罰款為一定金額的倍數(shù)的，減輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹捅稊?shù)，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)，從重處罰則應(yīng)當(dāng)高于中間倍數(shù)。

　　對(duì)于同一違法行為，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，將依據(jù)“一事不再罰”原則，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不得給予兩次以上的行政處罰。

　　非法偷拍偷錄不得作為行政執(zhí)法依據(jù)

　　《征求意見(jiàn)稿》提出，要求行政處罰必須程序規(guī)范，以非法偷拍、非法偷錄、非法竊聽(tīng)等手段，利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的證據(jù)，將不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)。

　　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)案件的合法性、合理性進(jìn)行審核。對(duì)涉及行政處罰裁量的重大或復(fù)雜事項(xiàng)，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要集體討論，共同研究，作出處理決定。

　　同時(shí)，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，特別是對(duì)適用處罰種類(lèi)和幅度的理由要重點(diǎn)說(shuō)明，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

　　對(duì)于一般程序的行政處罰，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出決定。特殊情況經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)30日。（楊冰）