放眼當(dāng)下全球，從英國(guó)公投脫歐到日本“修憲”亂象，再到意大利“憲改”失敗，盡顯西方主要國(guó)家治理體系求變之曲折。早在2014年年底，英國(guó)前首相布萊爾就在《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表的《民主死了嗎？》一文中說(shuō)：民主讓我們過(guò)于自負(fù)，但民主制度遭到無(wú)法兌現(xiàn)其價(jià)值的“功效挑戰(zhàn)”，顯得遲緩、官僚而又脆弱。這種挑戰(zhàn)被社交媒體的革命性現(xiàn)象放大，社會(huì)問(wèn)題發(fā)酵和公眾情緒浪潮在數(shù)日甚至數(shù)小時(shí)內(nèi)便可掀起輿論海嘯。布萊爾為此呼吁“拯救民主”，“不應(yīng)坐視選民在獨(dú)裁和民粹之間做選擇”。但包括全球腐敗治理問(wèn)題在內(nèi)，西方主導(dǎo)的國(guó)際治理舊體系也到了重塑的拐點(diǎn)。

當(dāng)前，腐敗犯罪日益成為跨越國(guó)界的共同之?dāng)场＝?jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）曾指出，如果把腐敗視為一個(gè)“產(chǎn)業(yè)”，那么它將成為全球第三大產(chǎn)業(yè)，其“年產(chǎn)值”可達(dá)3萬(wàn)億美元以上。據(jù)報(bào)道，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德表示，全球經(jīng)濟(jì)因腐敗的每年損失約占全球GDP的2%，腐敗已造成民眾對(duì)政府的不信任。廣大后發(fā)國(guó)家首當(dāng)其沖，成為貪官外逃、贓款外流的雙重受害者。

面對(duì)國(guó)際社會(huì)阻擊貪腐的共同挑戰(zhàn)，作為最大發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)挺身而出，以“國(guó)內(nèi)打虎拍蠅，海外獵狐追贓”的堅(jiān)定行動(dòng)，把《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》框架下的全球治理腐敗理念和機(jī)制制度具象化、實(shí)體化、應(yīng)用化，從始至終高度注重國(guó)內(nèi)主戰(zhàn)場(chǎng)和海外第二戰(zhàn)場(chǎng)的銜接互益，并著力提供更多推進(jìn)國(guó)際反腐敗合作的公共產(chǎn)品。特別是以中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的自我糾偏和黨內(nèi)治理，帶動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的“兩個(gè)現(xiàn)代化”浪潮，以及二十年來(lái)未有之正風(fēng)反腐新局面，既收獲了國(guó)內(nèi)民心紅利，也產(chǎn)生了顯著的“外溢效應(yīng)”；既推動(dòng)了國(guó)家監(jiān)察體制改革等國(guó)內(nèi)治理大變革，也催生了以追贓追逃為核心功能的國(guó)際反腐新秩序。從2014年習(xí)近平總書記創(chuàng)下外交場(chǎng)合1個(gè)月內(nèi)7談國(guó)際反腐合作的記錄開始，在他親力親為的主場(chǎng)外交特別是“反腐外交”戰(zhàn)略框架下，APEC《北京反腐敗宣言》首度發(fā)出反腐敗合作應(yīng)向追逃追贓等務(wù)實(shí)方向發(fā)展的“中國(guó)聲音”。

從2014年的《北京反腐敗宣言》到2016年的《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》（以下簡(jiǎn)稱《高級(jí)原則》），國(guó)際治理的規(guī)則層面出現(xiàn)了中國(guó)主導(dǎo)的相關(guān)議程實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。特別是《高級(jí)原則》開創(chuàng)性地提出“零容忍、零漏洞、零障礙”概念，推動(dòng)G20各國(guó)克服政治法律障礙，積極締結(jié)引渡條約、刑事司法協(xié)助條約，建立反腐敗、警務(wù)、檢務(wù)、外交、反洗錢等多部門參與的執(zhí)法合作機(jī)制，靈活運(yùn)用刑事、民事手段開展合作。在中國(guó)力推之下，Ｇ20反腐敗工作組還通過(guò)了《拒絕避風(fēng)港原則》《刑事司法協(xié)助原則》和《資產(chǎn)返還國(guó)際合作國(guó)別指南》，建立了“拒絕腐敗分子入境”執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)等。從亞太地區(qū)官方論壇APEC到全球首屈一指的大國(guó)協(xié)商共治機(jī)制G20，從《北京反腐敗宣言》到《高級(jí)原則》……中國(guó)引領(lǐng)的國(guó)際反腐新秩序加速“顯型”。

盡管國(guó)際反腐敗合作舊秩序、舊規(guī)則的結(jié)構(gòu)性重塑不可能一蹴而就，但中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的新型大國(guó)，從國(guó)際反腐敗參與者逐漸變成了受尊重的新議程設(shè)置者、新改革推進(jìn)者、新規(guī)則議定者，其國(guó)際貢獻(xiàn)和全球影響越來(lái)越得到公認(rèn)，開始擁有更多的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、更大的外交影響力和更強(qiáng)的國(guó)際協(xié)調(diào)力。

2014年以來(lái)，“天網(wǎng)2014”“天網(wǎng)2015”行動(dòng)已從70余個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員1915人，追贓金額74.7億元。此外，2015年４月集中曝光的“百名紅通人員”已超過(guò)三分之一（37人）落網(wǎng)。2015年年底首次實(shí)現(xiàn)追回人員超過(guò)外逃人員，并初步遏制了外逃蔓延勢(shì)頭。應(yīng)當(dāng)看到，海外獵狐第二戰(zhàn)場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)反腐主戰(zhàn)場(chǎng)起到合圍合籠之效，促使“避罪天堂”大門收緊?！疤印焙o(wú)邊、回頭是岸，倒逼公職人員收斂“收心”，這正是反貪懲腐標(biāo)本兼治的重要成果體現(xiàn)。特別是2016年11月16日“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯楊秀珠回國(guó)投案自首，中央電視臺(tái)進(jìn)行了歷史上首次現(xiàn)場(chǎng)直播，標(biāo)志著中國(guó)追贓追逃工作取得重大勝利。這也是黨的十八大之后，中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（JLG）反腐敗工作組高效協(xié)作實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)個(gè)案突破”的標(biāo)志性成果，成為國(guó)際反腐敗新秩序加速構(gòu)建的極佳注腳。

恰在楊秀珠回國(guó)前后，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》秘書處網(wǎng)站發(fā)布中國(guó)接受《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第一周期履約審議報(bào)告執(zhí)行摘要，認(rèn)為黨的十八大以來(lái)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層更加重視反腐工作，展現(xiàn)出持續(xù)的、堅(jiān)定不移的決心，更多腐敗案件被成功起訴；中國(guó)高度重視《公約》落實(shí)工作，修訂了《刑法》和《刑事訴訟法》，并發(fā)布了一系列司法解釋；《公約》相關(guān)章節(jié)的主要要求在中國(guó)的法律和司法實(shí)踐中得到了體現(xiàn)，中國(guó)發(fā)展出了一套有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系；中國(guó)將《公約》作為引渡、司法協(xié)助和執(zhí)法合作的法律依據(jù)均是良好的實(shí)踐做法，有利于高效進(jìn)行國(guó)際合作；中國(guó)在建立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮積極作用，使之成為一個(gè)有效平臺(tái)，有利于反腐執(zhí)法合作等。顯然，中國(guó)治理腐敗的持續(xù)努力和法治進(jìn)程是國(guó)際社會(huì)落實(shí)《公約》的范例。

展望未來(lái)，中國(guó)要成為負(fù)責(zé)任、善擔(dān)當(dāng)、有作為、受歡迎的“新型大國(guó)”，必然會(huì)為人類命運(yùn)共同體提供更多有價(jià)值、有影響、有實(shí)效的國(guó)際公共產(chǎn)品，以追贓追逃為核心的反腐新秩序及其務(wù)實(shí)構(gòu)建機(jī)制正是重中之重。

（作者系中央紀(jì)委駐中國(guó)社會(huì)科學(xué)院紀(jì)檢組副組長(zhǎng)）