2013年中央部門“三公經(jīng)費”解讀

按照程序，中央部門的“三公經(jīng)費”預算、決算情況，在每年6月底全國人大常委會批準后公開。

但今年中央部門“三公經(jīng)費”改變了以往隨同部門決算一并公開的做法，第一次提前隨同部門預算一并公開。對此，財政部表示，這樣更加便于社會對預決算情況進行監(jiān)督。

4月18日，財政部在其官方網(wǎng)站上披露了2012年中央本級“三公經(jīng)費”預算執(zhí)行和2013年預算。當日，80余個中央部門也公布了本部門的“三公經(jīng)費”情況。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“三公經(jīng)費”的“預算執(zhí)行”，只有經(jīng)過全國人大常委會批準之后才能叫“決算”，兩者不會有大的出入。

非財政撥款“三公經(jīng)費”，是否也應公開？

數(shù)據(jù)顯示，2013年中央本級“三公經(jīng)費”財政撥款預算為79.69億元。其中，因公出國(境)費21.36億元，公務(wù)用車購置及運行費43.99億元，公務(wù)接待費14.34億元。

當日，80多個中央部門也公布了本部門的“三公經(jīng)費”情況。其中，中國人民銀行首次披露了整個人民銀行系統(tǒng)的“三公經(jīng)費”。2013年人民銀行系統(tǒng)“三公經(jīng)費”預算為5.39億元。

在80余個公開“三公經(jīng)費”的中央部門中，人民銀行系統(tǒng)的5.39億元“三公經(jīng)費”顯得頗為特殊，因為它并非來自“財政撥款”。

中國人民銀行不是財政撥款單位。其總計164.4億元的預算總收入全部來自于“其他收入”。對“其他收入”，中國人民銀行還做了一個解釋：指財政部核定的費用支出來源于中國人民銀行依法開展業(yè)務(wù)活動取得的收入。

同樣特殊的還有中國工程院和中華全國總工會。

中華全國總工會和去年一樣，各項“三公經(jīng)費”數(shù)據(jù)均為零，因為該部門的“三公經(jīng)費”全部來自于每年收取的工會經(jīng)費，而非財政撥款。

2012年中國工程院財政撥款的公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費為零，但這并不意味著2012年該部門沒有發(fā)生相關(guān)費用，而是“從以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金中進行了安排，沒有申請當年財政撥款”。

劉尚希告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金”指的是前年沒有花完結(jié)轉(zhuǎn)給下一年的預算，這部分資金在之前就已經(jīng)納入了部門預算，經(jīng)財政部同意之后可以繼續(xù)使用。不過這部分錢不再公開，所以這部分“三公經(jīng)費”是看不到的。

據(jù)記者了解，中央部門的預算總收入大體包括財政撥款收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入和其他收入4項。

從中央各部門披露的信息來看，絕大多數(shù)中央部門都存在財政撥款收入，這部分收入，高的占到了預算收入的90%以上，低的只有30%多。目前公眾能夠看見的“三公經(jīng)費”，絕大多數(shù)是來自財政撥款的“三公經(jīng)費”。來自其他預算收入的“三公經(jīng)費”，很少有部門披露。

在上海財經(jīng)大學教授劉小兵看來，非財政撥款的“三公經(jīng)費”不公布是有問題的，因為“這些都是公權(quán)力取得的錢”。“我們說要公開‘三公經(jīng)費’，并不只是財政撥款的‘三公經(jīng)費’要公開，而是所有的‘三公經(jīng)費’都要公開，不管它的來源是不是財政撥款。”劉小兵強調(diào)說。

去年中央本級預算執(zhí)行增加1億

2012年中央本級“三公經(jīng)費”財政撥款預算執(zhí)行數(shù)為80.95億元。其中，因公出國(境)費21.65億元，公務(wù)用車購置及運行費44.32億元，公務(wù)接待費14.98億元。

與預算相比，去年中央本級“三公經(jīng)費”預算執(zhí)行增加了1.11億元。其中，因公出國(境)費增加了0.2億元，公務(wù)用車購置及運行費增加了0.84億元，公務(wù)接待費增加了0.07億元。

對此，財政部解釋說，“主要是因國家郵政局新設(shè)省級以下郵政監(jiān)管機構(gòu)等特殊事項，經(jīng)國務(wù)院批準，增加了一部分‘三公經(jīng)費’財政撥款預算”。

因新增預算單位，進而增加“三公經(jīng)費”的情況，在2013年的預算里也有體現(xiàn)。其中，因為新增了中國視障文化資訊中心，中國殘聯(lián)2013年的公務(wù)用車購置及運行費增加了23.4萬元。國資委新增預算單位中國大連高級經(jīng)理學院，劃轉(zhuǎn)“三公經(jīng)費”預算數(shù)增加了34萬元，全國政協(xié)辦公廳因新增所屬單位中國政協(xié)文史館，公務(wù)用車運行費相應增加了7.77萬元。

機構(gòu)改革相關(guān)部門，有3家公布

今年3月，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，新組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣電總局、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。鐵道部、衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會等部門不再保留。國家海洋局、國家能源局兩個部門重新組建。

這些變化給今年的“三公經(jīng)費”經(jīng)費公開產(chǎn)生了一定的影響。財政部預算司負責人曾表示，按照國務(wù)院機構(gòu)改革方案，部分中央部門機構(gòu)和職能需做調(diào)整，部門預算也需做相應調(diào)整。由于相關(guān)調(diào)整工作尚未完成，這些部門暫不公開部門預算，待職能和預算調(diào)整工作完成后再作公開。

據(jù)本刊記者了解，截至4月21日，上述與機構(gòu)改革相關(guān)的中央部門，除國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家海洋局和國務(wù)院食品安全委員會辦公室公布了2013年的“三公經(jīng)費”預算情況或2012年的“三公經(jīng)費”決算之外，其他部門都沒有公開。

數(shù)據(jù)顯示，新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局2013年“三公經(jīng)費”預算為1212.48萬元，這一數(shù)據(jù)與2012年預算數(shù)持平。2013年國家海洋局“三公經(jīng)費”預算8404.58萬元，比2012年預算數(shù)減少191.13萬元，減少的原因是公務(wù)接待費比2012年減少了191.13萬元。不再保留的國務(wù)院食品安全委員會辦公室2012年的“三公經(jīng)費”預算執(zhí)行數(shù)據(jù)為：2012年外事經(jīng)費實際支出85.22萬元；2012年公務(wù)用車購置及運行費實際支出28.41萬元；2011年公務(wù)接待費全年實際支出4.98萬元。

詳細程度不如去年

據(jù)本刊記者統(tǒng)計，截至4月21日，共有87家中央部門公布了2013年的“三公經(jīng)費”情況。其中，中國計生協(xié)會系首次單獨公布“三公經(jīng)費”。與去年相比，今年中央部門公布“三公經(jīng)費”的詳細程度總體而言有所降低。

2012年4月，國務(wù)院對“三公經(jīng)費”公開作出了一定的要求。當年7月，除少數(shù)中央部門未按要求公開車輛購置數(shù)量及保有量、因公出國(境)團組數(shù)量及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況外，其他中央部門基本上都達到了國務(wù)院的要求。有的中央部門甚至還分別公布了本部門的職工人數(shù)、車輛購置支出和公務(wù)車運行支出。

今年，國務(wù)院沒有對“三公經(jīng)費”公開再做安排。從已經(jīng)公布“三公經(jīng)費”的中央部門來看，中央部門公布“三公經(jīng)費”的詳細程度有所退步。只有審計署等少數(shù)幾個中央部門公布了車輛購置數(shù)量及保有量、因公出國(境)團組數(shù)量及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)詳細情況。國家中醫(yī)藥管理局、全國社會保障基金理事會甚至只公布了“三公經(jīng)費”的幾個大數(shù)據(jù)，連“三公經(jīng)費”的情況說明都沒有。(趙劍云 趙金萍 蔣文英)