原標(biāo)題：招商不能突破違背法律 灰色減稅政府“越位”

當(dāng)前，很多地方在招商引資的過(guò)程中，常向企業(yè)許以地價(jià)優(yōu)惠、稅收減免等條件。這不免讓人感覺到這些地方有對(duì)稅法不尊重之嫌。審計(jì)署公告顯示，在2012年審計(jì)調(diào)查的全國(guó)54個(gè)縣中，有53個(gè)縣在2008年至2011年間，出臺(tái)了200多份與國(guó)家法規(guī)明顯相悖的招商引資優(yōu)惠政策文件，變相減免應(yīng)繳財(cái)稅收入70多億元。

從這些地方的違規(guī)內(nèi)容看，不管是直接讓稅，還是讓土地、讓資源，讓的都是公共財(cái)政性收入，讓的是國(guó)家政策，讓的是國(guó)家法律。有稅必征、依率計(jì)稅，是稅法的基本要義。無(wú)論是稅收的開征，還是退稅減免，都必須按照法律規(guī)定，遵循一定的法律程序辦理。即使一些地方政府實(shí)行“先征后返”或以獎(jiǎng)金列返稅收，也改變不了違法的事實(shí)。

公共財(cái)政是一種法制財(cái)政，其公共性是由法制保障的。各項(xiàng)公共支出應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算法及其他相關(guān)財(cái)政法規(guī)規(guī)定的程序、方法和內(nèi)容進(jìn)行安排。姑且不說(shuō)程序和方法，公共財(cái)政對(duì)支出內(nèi)容的界定，是滿足社會(huì)公共需要。而將對(duì)招商企業(yè)的“先征后返”等作為公共支出的構(gòu)成部分，顯然不能體現(xiàn)出公共性特征。同時(shí)，公共財(cái)政要求財(cái)政資金分配退出經(jīng)營(yíng)性與競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，政府的“越位”介入，也將有損于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平。

招商“讓稅”，其實(shí)質(zhì)是慷國(guó)家之慨，奪百姓之利，違法律之規(guī)，行“數(shù)字出官”之實(shí)。這種“讓稅”，折射出一些地方官員對(duì)法律的漠視。有法必依，違法必究，是法治社會(huì)的重要體現(xiàn)。如果任由這種變相免稅、灰色減稅發(fā)展下去，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，還會(huì)讓法律的尊嚴(yán)受到傷害。

筆者認(rèn)為，需要對(duì)地方招商優(yōu)惠政策扎上“籠子”：不得沖撞公共利益的禁區(qū)，堅(jiān)守住法律法規(guī)的底線，不突破政策的防線。只有這樣，才能最大限度地保障國(guó)家利益不受侵害，才能最大限度地維護(hù)社會(huì)公正，維護(hù)財(cái)稅法制的公平性和嚴(yán)肅性。（封江淮）