人民日?qǐng)?bào)痛批小時(shí)代

人民日?qǐng)?bào)痛批小時(shí)代，撰文措辭相當(dāng)嚴(yán)厲，稱不能無(wú)條件縱容《小時(shí)代》續(xù)集的出現(xiàn)，被人民日?qǐng)?bào)批評(píng)，小時(shí)代出品方回應(yīng)人民日?qǐng)?bào)：會(huì)吸取教訓(xùn)，之前《小時(shí)代》的宣傳策略稍顯高調(diào)，宣傳幾乎無(wú)處不在，這次被痛批后，對(duì)于《小時(shí)代2》的宣傳低調(diào)是最好的選擇，但是關(guān)鍵是電影的的價(jià)值觀一定要積極向上的。

7月16日，《人民日?qǐng)?bào)》重拳出擊，批《小時(shí)代》價(jià)值觀不正確，更稱不能無(wú)條件縱容該片續(xù)集的出現(xiàn)——而就在上周，《小時(shí)代2》還高調(diào)宣布將于8月9日上映。被痛批后，影片續(xù)集的上映或多或少有一定的影響。多方批評(píng)的聲音，讓即使是《小時(shí)代》這樣受眾明確、底氣十足的片方，也感受到了不小的壓力。每一部電影都有它要表達(dá)的思想，在我國(guó)，對(duì)于電影產(chǎn)業(yè)有哪些法律政策？

電影產(chǎn)業(yè)有哪些法律政策

我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)是意識(shí)形態(tài)的工具，各國(guó)都把電影產(chǎn)業(yè)作為重要的思想文化宣傳陣地，另一方面，我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)又被視為娛樂(lè)的一種形式甚至就是娛樂(lè)本身。我國(guó)電影業(yè)在市場(chǎng)探索的初期，部分人士過(guò)于偏重附加在電影上面的意識(shí)形態(tài)屬性，而忽略其商業(yè)屬性，影響了我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的法律政策走向。

（一）行業(yè)準(zhǔn)入

我國(guó)對(duì)電影攝制、發(fā)行和放映實(shí)行許可制度，這反映了電影作為“可經(jīng)營(yíng)的文化產(chǎn)業(yè)”的文化屬性的認(rèn)識(shí)。2002年2月1日起實(shí)施的國(guó)務(wù)院《電影管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定：“未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事電影片的攝制、進(jìn)口、發(fā)行、放映活動(dòng)?！钡诎藯l規(guī)定了設(shè)立電影制片單位的六項(xiàng)條件，如果符合條件并通過(guò)國(guó)務(wù)院廣播電影電視行政部門審批通過(guò)，那么取得《攝制電影許可證》并到國(guó)務(wù)院工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，就獲得了攝制電影的主體資格。

要獲得電影制片單位的主體資格比較困難，并且民營(yíng)企業(yè)可能想先試水獨(dú)立攝制電影再根據(jù)發(fā)展情況決定是否進(jìn)入制片行業(yè)，因此一種替代選擇就是獲得一次性的《攝制電影片許可證(單片)》。第十六條規(guī)定：“電影制片單位以外的單位經(jīng)批準(zhǔn)后攝制電影片，應(yīng)當(dāng)事先到國(guó)務(wù)院廣播電影電視行政部門領(lǐng)取一次性《攝制電影片許可證(單片)》。”對(duì)照1996年的《電影管理?xiàng)l例》該規(guī)定是2002年新增的，因此，它的取得要容易一些，實(shí)際上稍后的其他規(guī)定作為了獲得電影制片單位的主體資格的前置條件。

外國(guó)人也可以進(jìn)入中國(guó)攝制電影。國(guó)家廣播電影電視總局《中外合作攝制電影片管理規(guī)定》允許外方以聯(lián)合攝制、協(xié)作攝制和委托攝制三種形式與獲得《攝制電影許可證》的中方制片單位或獲得《攝制電影許可證(單片)》的中方聯(lián)合攝制電影片。中外合作攝制電影促進(jìn)了中外電影的交流，但鑒于目前我國(guó)嚴(yán)格的電影審查制度，對(duì)中方而言，外方的進(jìn)入更重要的意義是提供一種融資渠道。

2004年11月10日起實(shí)施的國(guó)家廣播電影電視總局、商務(wù)部《電影企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》對(duì)電影制片放開(kāi)的程度有大幅提高。而外方不僅可以與中方合作拍片，更可以參股與中方合資、合作成立電影制片公司，這對(duì)于引進(jìn)外資和技術(shù)、提升管理、培育多元市場(chǎng)主體、加強(qiáng)中外交流都具有重要意義。

相對(duì)于電影制作，我國(guó)對(duì)電影發(fā)行和放映的行業(yè)準(zhǔn)入要求更寬松一些?！峨娪肮芾?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定了獲得主體資格的法定許可條件，這些要求與一般設(shè)立企業(yè)的條件并無(wú)根本區(qū)別。《外商投資電影院暫行規(guī)定》的實(shí)施和具體執(zhí)行，在很大的程度上推動(dòng)城市影院的改造力度。當(dāng)然，由于外商“不得組建院線公司”，因此外商對(duì)中國(guó)電影市場(chǎng)的進(jìn)入還是受到很大限制的。

（二）電影審查

電影不僅僅是娛樂(lè)或者更通俗地說(shuō)是商品，更屬于文化或者是“意識(shí)形態(tài)”，因此決策層把握好電影的“入口”和“出口”是情理之中的事，這在我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的法律政策上體現(xiàn)為電影片的“事前審查”和“事后審查”。

《電影管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行電影審查制度”，對(duì)電影片的“事前審查”第二十六條規(guī)定的是有條件的備案制，即電影制片單位自行對(duì)電影劇本審查后報(bào)電影審查機(jī)構(gòu)備案，“電影審查機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)備案的電影劇本進(jìn)行審查”。

電影制片單位在電影片攝制完成后，要將攝制完成的電影片報(bào)電影審查機(jī)構(gòu)審查，依法獲得國(guó)務(wù)院廣播電影電視行政部門發(fā)給的《電影片公映許可證》后，方可發(fā)行、放映，并且特殊情況下國(guó)務(wù)院廣播電影電視行政部門“可以作出停止發(fā)行、放映或者經(jīng)修改后方可發(fā)行、放映的決定”。

《電影劇本(梗概)立項(xiàng)、電影審查暫行規(guī)定》還制定了電影屬地審查的政策。之前，電影片劇本和攝制完成的電影片需要送電影局進(jìn)行統(tǒng)一審查，該規(guī)定實(shí)施后，對(duì)一般影片僅報(bào)劇本(梗概)立項(xiàng)即可。然后，該攝制完成的電影片根據(jù)規(guī)定可以送電影審查委員會(huì)審查，或送受廣播電影電視總局委托、經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)的省級(jí)廣播影視行政部門成立的電影審查機(jī)構(gòu)審查。