“全國各地類似首都機場高速公路由政府還貸公路轉(zhuǎn)變成經(jīng)營性高速公路，增加收費年限的情況很多?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅在接受法治周末記者采訪時說。
首都機場高速公路的收費年限此前就飽受爭議。
法治周末記者查詢資料了解到，首都機場高速公路經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，于1992年7月2日正式開工興建，1993年9月14日全線竣工通車，最早的身份是“政府還貸公路”，并以該身份收取了4年的過路費。公開資料顯示，北京市于1997年1月將首都機場高速公路轉(zhuǎn)讓給北京市首都高速公路發(fā)展有限公司，該條公路由政府還貸公路變?yōu)榻?jīng)營性公路，重新批準(zhǔn)收費30年(收費年限延長到2026年)。
《收費公路管理條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。
“首都機場高速公路在改變了性質(zhì)后，收費開始時間也從1993年改為1997年，之前4年收費為何被抹殺？”有人質(zhì)疑道。北京市人大代表趙侖還曾在2007年兩會上提出了這個問題，并要求北京交通部門對這些高速公路的“道路性質(zhì)、收費期限、收費用途”進(jìn)行公示。
在已經(jīng)作為政府還貸公路收了4年過路費后，首都機場高速公路在變?yōu)榻?jīng)營性公路時，其收費年限應(yīng)如何核定？之前的4年是否應(yīng)該算到總的收費期限中？
公路換了身份如何定收費期限
高速公路從政府還貸公路轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路的情況在全國并不少見。貫穿成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的成渝高速1994年開始收費，在1999年時從“政府還貸公路”變?yōu)椤敖?jīng)營性公路”，這條高速公路理論上也將收費到2029年。
但是，2008年10月施行的《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》(以下簡稱《辦法》)規(guī)定，轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費權(quán)，可以向省級人民政府申請延長收費期限，延長的期限不得超過5年，且累計收費期限的總和最長不得超過20年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市政府還貸公路累計收費期限的總和，最長不得超過25年。
那么這些高速公路在換了身份后重新核算收費期限的做法是否違反《辦法》？
“由于當(dāng)時核定經(jīng)營性公路收費年限時，《辦法》等相關(guān)條例并沒有出臺，因此現(xiàn)在并不能認(rèn)為首都高速公路收費30年的做法違反《辦法》。”北京交通大學(xué)交通運輸學(xué)院教授賈順平對法治周末記者說。
“另外，如果當(dāng)時在轉(zhuǎn)成經(jīng)營性高速公路的過程中，合同簽訂雙方約定的收費年限不存在違規(guī)，那么按照契約精神的確還是該讓經(jīng)營性高速公路收滿約定年限的過路費。”賈順平對法治周末記者補充。
對此，中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心副主任楊建順表示贊同，他對法治周末記者說：“法治社會具有承繼性，并不是說把之前的做法都推翻掉。《辦法》出臺之前政府轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)，如果當(dāng)時雙方約定的收費年限超過《辦法》中規(guī)定的年限，應(yīng)該堅持約定年限。如果政府不堅持約定年限，則相當(dāng)于違約，需要支付巨額的賠償?！?/p>
“經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓可能導(dǎo)致尋租腐敗”
北京律師胡鳳濱對法治周末記者說：“現(xiàn)在很多時候，政府為了可以一次性還清貸款，就會選擇將債務(wù)打包給公司，讓公司支付剩余年限的貸款?！?/p>
北京憶通律師事務(wù)所律師李勁松對法治周末記者補充道：“現(xiàn)在全國還有很多地方由于高速公路合同的報備文件即將到期，但是又舍不得扔掉這顆‘搖錢樹’，就將政府還貸性高速公路轉(zhuǎn)為經(jīng)營性高速公路，增加收費年限?！?/p>
據(jù)悉，國家審計署公布的2008年第2號審計報告——《18個省市收費公路建設(shè)運營管理情況審計調(diào)查結(jié)果》顯示：1999年，北京市將北京至石家莊高速公路北京段等3條已收費3至12年的政府還貸公路，劃轉(zhuǎn)給新設(shè)立的首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司，使之變?yōu)榻?jīng)營性公路，并重新批準(zhǔn)收費30年。其中，1987年開始收費的北京至石家莊高速公路北京段總的收費期限達(dá)到42年，按2005年收費水平測算，累計收費將達(dá)93億元，為該公路建設(shè)時從銀行貸到款項的16倍。
賈順平對法治周末記者說：“交通部1996年頒布的《公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》中就有類似規(guī)定，轉(zhuǎn)讓方獲得的轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)收入，首先用于償還被轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)的公路建設(shè)貸款和開發(fā)新的公路建設(shè)項目。這就表示，轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)收入可以用于新建公路項目，這就給各地為利用轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)收入進(jìn)行資本運作開了口子。”
王錫鋅說：“《條例》規(guī)定可以進(jìn)行經(jīng)營性轉(zhuǎn)讓后，就可能會導(dǎo)致兩個問題：一是通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營權(quán)獲得延長收費權(quán)，從而規(guī)避法律規(guī)定；二是可能會導(dǎo)致大量尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生?！?/p>
王錫鋅對法治周末記者補充道：“當(dāng)然也不是說絕對不可以轉(zhuǎn)變高速公路經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)，只是說在沒有特別理由支撐或者是沒有經(jīng)過公開程序討論的前提下，經(jīng)營權(quán)性質(zhì)是絕對不能互相轉(zhuǎn)換的?！?/p>
“從整個立法角度來講，政府還貸性高速公路轉(zhuǎn)變成經(jīng)營性公路反而是政府還權(quán)于社會的一種重要體現(xiàn)。但是前提是需要把轉(zhuǎn)變所需的條件、程序等問題理清楚，而且轉(zhuǎn)變的過程中一定要強調(diào)政府的監(jiān)管責(zé)任，保證服務(wù)質(zhì)量?！睏罱槍Ψㄖ沃苣┯浾弑硎?。
那么究竟應(yīng)該如何合法地將政府還貸公路轉(zhuǎn)變成經(jīng)營性公路呢？
“按照《辦法》政府還貸公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序報批并采用招標(biāo)投標(biāo)方式，及時向社會公布。轉(zhuǎn)讓國道(包括國道主干線和國家高速公路網(wǎng)項目)，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院交通運輸主管部門批準(zhǔn);轉(zhuǎn)讓國道以外的其他公路收費權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級交通運輸主管部門審核同意，報省級人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院交通運輸主管部門備案。”交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部此前聯(lián)合頒布的《關(guān)于開展收費公路專項清理工作的通知》如是說。
但關(guān)于什么條件下政府還貸公路可以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性公路，相關(guān)規(guī)定并未提及
孫奎律師辦案心得：簡單的案件復(fù)雜化，復(fù)雜的案件簡單化。
關(guān)注微信“孫奎律師”(微信號sunkuils1)，閱讀更多精彩文章。使用微信掃描左側(cè)二維碼添加關(guān)注。
（聲明：本文僅代表作者觀點，不代表法邦網(wǎng)立場。本文為作者授權(quán)法邦網(wǎng)發(fā)表，如有轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源“孫奎律師網(wǎng)”）
執(zhí)業(yè)律所：北京安衡（上海）律師事務(wù)所
咨詢電話： 13262916597
關(guān)注孫奎律師，即時了解法律信息，一對一預(yù)約專家律師咨詢。
執(zhí)業(yè)律所：北京安衡（上海）律師事務(wù)所
咨詢電話：13262916597
關(guān)注孫奎律師，即時了解法律信息，一對一預(yù)約專家律師咨詢。
使用微信掃描二維碼
關(guān)注孫奎律師
