根據(jù)《土地管理法》第16條第一款、第二款規(guī)定：土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。個人之間，個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。
《北京市高級人民法院關(guān)于審理土地行政案件有關(guān)問題的意見(試行)（2005年1月10日，京高法發(fā)[2005]9號）第10條：“農(nóng)村村民之間的宅基地使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)級以上人民政府處理。當事人對人民政府的處理決定不服的，適用《中華人民共和國土地管理法》第十六條第三款的規(guī)定，可以申請行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起訴訟?！?/p>
據(jù)此，村民之間的宅基地使用權(quán)爭議，不能直接向人民法院起訴。
北京市高級人民法院關(guān)于審理
土地行政案件有關(guān)問題的意見(試行)
（2005年1月10日京高法發(fā)[2005]9號）
為依法審理土地行政案件，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》等法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，對審理土地行政案件的有關(guān)問題提出如下意見：
一、關(guān)于受案范圍問題
1．公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法土地權(quán)益，可以依法向人民法院提起訴訟。
2．人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：
(1)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為；
(2)土地行政主管部門對土地權(quán)屬爭議作出的調(diào)解行為；
(3)農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)的仲裁裁決；
(4)征用土地公告；
(5)其他依法不屬于行政訴訟受案范圍的事項。
二、關(guān)于管轄問題
3．因土地、土地上的附屬物、建筑物等不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。
城市規(guī)劃管理行政訴訟，按城市規(guī)劃管理所涉及的不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。
對城市規(guī)劃、土地等行政主管部門沒有履行法定職責不服提起的訴訟，由被告所在地人民法院管轄。
4．高級人民法院可以對下列行政案件指定管轄：
(1)共同訴訟、集團訴訟案件或者本轄區(qū)有重大影響的案件，基層人民法院審理確有困難的；
(2)有管轄權(quán)的人民法院因特殊原因不便行使管轄權(quán)的；
(3)其他不適宜由基層人民法院審理的行政訴訟案件。
三、關(guān)于訴訟當事人問題
5．依法享有集體土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組，認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向人民法院提起行政訴訟。
6．農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對行政機關(guān)處分其使用權(quán)的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起行政訴訟。
7．對閑置土地的，農(nóng)村村民向土地行政主管部門，土地行政主管部門不履行查處職責的，農(nóng)村村民可以向人民法院提起行政訴訟。
四、關(guān)于法律適用問題
8．公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)確認土地、礦藏等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，適用《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟。
9．公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)對涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強制措施等其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，不適用《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定，當事人可以申請行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起訴訟。
10．農(nóng)村村民之間的宅基地使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)級以上人民政府處理。當事人對人民政府的處理決定不服的，適用《中華人民共和國土地管理法》第十六條第三款的規(guī)定，可以申請行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起訴訟。
11．法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當先申請行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)不受理復(fù)議申請或者在法定期間內(nèi)不作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織不服，只能對復(fù)議機關(guān)的不作為行為向人民法院提起訴訟。
12．下列收回土地使用權(quán)的具體行政行為，應(yīng)認定為行政處罰行為，人民法院按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定進行合法性審查：
(1)依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條的規(guī)定，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿二年未動工開發(fā)，人民政府或者土地行政主管部門依法無償收回出讓的國有土地使用權(quán)的；
(2)依照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條的規(guī)定，土地使用者未按出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地，市、縣人民政府土地行政主管部門無償收回出讓的國有土地使用權(quán)的。
13．對農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的違法行為進行查處的行政訴訟案件，人民法院應(yīng)按照《中華人民共和國土地管理法》第七十七條的規(guī)定對執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限進行合法性審查。
14．對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅，嚴重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的違法行為進行查處的行政訴訟案件，人民法院應(yīng)按照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第三十七條第二款的規(guī)定對執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限進行合法性審查。
15．對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設(shè)，嚴重影響城市規(guī)劃的違法行為進行查處的行政訴訟案件，人民法院應(yīng)按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定對執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限進行合法性審查。
16．在訴訟中，人民法院對于土地管理中的行政許可事項，應(yīng)按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國土地管理法》以及《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定進行合法性審查。
五、關(guān)于裁判問題
17．權(quán)屬登記行為合法，但權(quán)屬登記存在瑕疵，確有補正必要的，法院可以作出確認登記行為合法或者有效判決，并視情況判令權(quán)屬登記行政主管部門對權(quán)屬登記瑕疵限期補正。
18．原告對有多個權(quán)利主體的同一登記證書中涉及自己的權(quán)益部分提起訴訟，經(jīng)人民法院審查認為該項權(quán)屬登記確有錯誤，可以就該部分登記事項作出撤銷或者確認無效的判決。
原告對單一權(quán)利主體領(lǐng)取的權(quán)屬證書，主張其中的部分權(quán)利向人民法院提出訴訟請求，人民法院經(jīng)審查認為對原告的請求應(yīng)予支持的，人民法院可以僅就原告請求部分作出裁判。
六、其他
19．本意見與法律、法規(guī)以及最高人民法院有關(guān)司法解釋不一致的，以法律、法規(guī)以及司法解釋為準。
20．本意見由北京市高級人民法院行政審判庭解釋。
21．本意見自印發(fā)之日起試行。
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