建設(shè)單位對(duì)擬建的工程項(xiàng)目通過法定的程序和方式吸引建設(shè)項(xiàng)目的承包單位競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設(shè)任務(wù)。工程招標(biāo)的流程是什么？工程招標(biāo)的主要內(nèi)容是什么？
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一、工程招標(biāo)的流程
1.評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)、公平、公正、擇優(yōu)的原則制定評(píng)標(biāo)辦法，根據(jù)工程情況選擇評(píng)標(biāo)辦法。
評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)結(jié)合招標(biāo)內(nèi)容，綜合考慮技術(shù)、價(jià)格、業(yè)績(jī)、服務(wù)等因素。工程勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)的服務(wù)費(fèi)用報(bào)價(jià)不應(yīng)作為評(píng)標(biāo)的最主要因素。
2.開標(biāo)。招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間及最先遞交最后開標(biāo)的順序，在市建設(shè)工程交易中心的主持監(jiān)督下組織開標(biāo)，公布投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量等。
投標(biāo)單位必須參加開標(biāo)，不參加不予以開標(biāo)并對(duì)開標(biāo)結(jié)果不予以確認(rèn)。
3.開標(biāo)后，工作小組對(duì)各投標(biāo)書的內(nèi)容和格式進(jìn)行復(fù)核審查，確認(rèn)投標(biāo)書是否合格。對(duì)投標(biāo)書中的疑問，應(yīng)當(dāng)按開標(biāo)順序?qū)ν稑?biāo)單位進(jìn)行詢標(biāo)，詢標(biāo)紀(jì)要經(jīng)投標(biāo)單位簽字確認(rèn)后作為投標(biāo)書的補(bǔ)充的文件。
4.評(píng)標(biāo)過程要保密，并且應(yīng)按評(píng)標(biāo)辦法對(duì)合格投標(biāo)書及投標(biāo)單位進(jìn)行客觀地分析、評(píng)價(jià)，提出評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦擬中標(biāo)單位。
5.中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)單位與中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件約定時(shí)間內(nèi)簽訂合同，中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按約定交納履約保證金或者提供銀行保函。
6.工程合同的簽訂程序：基建處根據(jù)招投標(biāo)文件、投標(biāo)書、詢標(biāo)紀(jì)要及中標(biāo)結(jié)果草擬→發(fā)包合同→報(bào)主管校長(zhǎng)審核→學(xué)校簽訂。
7.中標(biāo)單位接到中標(biāo)通知書后，在招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間內(nèi)借故拒簽合同或拒交履約保證金的，中標(biāo)結(jié)果無效，投標(biāo)保證金不予退還，或由出具保函的銀行兌付投標(biāo)保證金；招標(biāo)單位在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)借故拒簽合同的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還投標(biāo)保證金。
8.招投標(biāo)雙方因前款規(guī)定而發(fā)生爭(zhēng)議的，可向市建設(shè)工程交易管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)裁決。
投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)招標(biāo)中有失公正或不正當(dāng)行為的，可向市建設(shè)工程交易中心申請(qǐng)核查。
9.禁止工程承包單位轉(zhuǎn)包工程；經(jīng)發(fā)包單位同意，非主體工程可以分包。
二、工程招標(biāo)的主要內(nèi)容
（一）計(jì)價(jià)模式的確定。
采用工程量清單招標(biāo)（包括強(qiáng)制和自愿選擇）的工程，必須執(zhí)行國(guó)家工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的“四統(tǒng)一”（“四統(tǒng)一”:指程量清單的統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一計(jì)量單位，統(tǒng)一項(xiàng)目名稱。），采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。
（二）招標(biāo)文件提供的工程量清單和清單計(jì)價(jià)格式必須符合國(guó)家規(guī)范和項(xiàng)目當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充、完善的有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)則規(guī)定的格式。
（三）招標(biāo)文件必須明確招標(biāo)工程的性質(zhì)、范圍、有關(guān)的技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)及以規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求和條件，這些應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中以醒目的方式標(biāo)明，同時(shí)，對(duì)以下問題必須予以明確：
1、該工程招標(biāo)中需要另行單獨(dú)分包的內(nèi)容必須符合政府有關(guān)工程分包的規(guī)定，必須明確總包對(duì)分包工程需要配合的具體范圍和內(nèi)容，并將配合費(fèi)用的計(jì)算規(guī)則列入合同條款。
2、涉及甲供材料、工作等內(nèi)容的，必須在招標(biāo)文件中載明，并將明確的結(jié)算規(guī)則列入合同主要條款。
3、招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。對(duì)于技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程，不得分割標(biāo)段。
4、招標(biāo)文件應(yīng)該明確說明招標(biāo)工程的合同類型及相關(guān)內(nèi)容，并將其列為主要合同條款。
5、合同主要條款與招標(biāo)文件有關(guān)條款之間不能存在實(shí)質(zhì)性的矛盾（比如，固定價(jià)合同在合同主要條款中不應(yīng)出現(xiàn)“按實(shí)調(diào)整”字樣，而必須明確量、價(jià)變化時(shí)的調(diào)整控制幅度和價(jià)格確定規(guī)則）。
（四）招標(biāo)項(xiàng)目需要編制標(biāo)底的，標(biāo)底由有資格的招標(biāo)人自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制。一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底，標(biāo)底應(yīng)該按照符合招標(biāo)工程要求的施工圖紙、招標(biāo)文件規(guī)定的工程招標(biāo)范圍、擬訂的施工方案、造價(jià)管理部門發(fā)布的有關(guān)計(jì)價(jià)做為依據(jù)編制。標(biāo)底涉及的價(jià)格應(yīng)按當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐钠骄鶅r(jià)格水平計(jì)算；涉及施工方案、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)選用的，應(yīng)按照符合招標(biāo)范圍的施工企業(yè)的基本水平，而不應(yīng)考慮具體競(jìng)爭(zhēng)及讓利因素。
必須如實(shí)列出施工圖中存在的不確定因素，并由編制人員與發(fā)包方協(xié)商確定暫定金額。同時(shí)，應(yīng)在《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作為對(duì)招標(biāo)文件的補(bǔ)充送達(dá)全部投標(biāo)人。
（五）招標(biāo)文件必須明確工程評(píng)標(biāo)辦法。
1、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)除價(jià)格以外的所有評(píng)標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)此進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法。
2、招標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)工程的具體情況和業(yè)主的需求設(shè)定評(píng)標(biāo)的主體因素（造價(jià)、質(zhì)量、工期），并按主體因素設(shè)定不同的技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
3、招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得設(shè)定妨礙或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的條件，不應(yīng)在招標(biāo)文件中設(shè)定投標(biāo)人降價(jià)（或優(yōu)惠）幅度作為評(píng)標(biāo)（或廢標(biāo)）的限制條件。
4、招標(biāo)文件必須載明合理確定的廢標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方法。
5、招標(biāo)文件應(yīng)該明確載明評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)于投標(biāo)成本價(jià)的界定方法、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。成本價(jià)的界定應(yīng)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的單價(jià)和費(fèi)用組成的完整性、合理性、準(zhǔn)確性以及不平衡報(bào)價(jià)的嚴(yán)重性進(jìn)行分析。
6、招標(biāo)文件應(yīng)該明確是否允許投標(biāo)人投備選標(biāo)，并明確備選標(biāo)的評(píng)審和采納規(guī)則。
7、招標(biāo)文件應(yīng)明確評(píng)標(biāo)過程的詢標(biāo)事項(xiàng)，規(guī)定投標(biāo)人對(duì)標(biāo)函在詢標(biāo)過程中的補(bǔ)正規(guī)則以及不予補(bǔ)正時(shí)的偏差量化標(biāo)準(zhǔn)。
（六）采用工程量清單招標(biāo)的工程，招標(biāo)文件必須明確對(duì)工程量清單編制偏差的核對(duì)、修正規(guī)則（在定標(biāo)后發(fā)生的工程量清單核對(duì)和調(diào)整工作，招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)定給予中標(biāo)人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但核對(duì)后因誤差引起的造價(jià)調(diào)整在×%以內(nèi)的除外）。招標(biāo)文件應(yīng)考慮當(dāng)工程量清單誤差較大并經(jīng)核對(duì)發(fā)現(xiàn)后，招標(biāo)人與中標(biāo)人不能達(dá)成一致調(diào)整意向時(shí)的處理措施（比如，應(yīng)暫停施工合同的簽訂，如果投標(biāo)人有終止合同簽訂的意向，招標(biāo)人應(yīng)允許其要求予以終止合同，則投標(biāo)人不承擔(dān)投標(biāo)〈或合同〉履約責(zé)任，有投標(biāo)保證金的應(yīng)全額退還投標(biāo)人，但中標(biāo)人不得以清單誤差大而對(duì)中標(biāo)價(jià)提出實(shí)質(zhì)性的變化，并以此作為終止合同簽訂的條件）。
（七）采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法；采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。
（九）招標(biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)文件中任何需要簽字、蓋章的具體要求。
（十）招標(biāo)文件應(yīng)該明確對(duì)非中標(biāo)單位投標(biāo)文件的處理規(guī)則，如果非中標(biāo)單位的投標(biāo)文件不予歸還投標(biāo)人，則可視作招標(biāo)人將全部或者部分使用非中標(biāo)單位投標(biāo)文件中的技術(shù)成果或技術(shù)方案，此時(shí)應(yīng)征得非中標(biāo)單位的書面同意，并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
張計(jì)全律師辦案心得：缺乏契約精神是中國(guó)社會(huì)的通病，中國(guó)政府、中國(guó)人在法治進(jìn)程中已初步建立了契約（合同）意識(shí)，但還處于初級(jí)階段，我們前行的道路曲折而漫長(zhǎng)。
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