日前，重獲自由不久的念斌，向福州中院提交了1532萬余元的國(guó)家賠償申請(qǐng)，其中包括精神損害撫慰金1000萬元，引發(fā)輿論關(guān)注。有人認(rèn)為念斌案只是“疑罪從無”并非冤案，且逾1500萬的金額簡(jiǎn)直是漫天要價(jià)。究竟該如何看待呢？
念斌逾1500萬的國(guó)家賠償要求，雖不過分卻難以落實(shí)
1、疑罪從無的確不一定是冤案，但念斌案的確有問題，他有權(quán)向國(guó)家索賠。
很多堅(jiān)持樸素正義觀念網(wǎng)友認(rèn)為不應(yīng)該賠償，因?yàn)槟畋蟀覆皇琴芟榱职浮②w作海案?！八鼈兌际且?yàn)樗勒咚蓝鴱?fù)生，確鑿無疑地屬于冤案。而念斌案僅僅是證據(jù)不足，事實(shí)不清”。況且在念斌無罪獲釋十余天后，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)就對(duì)他的“涉嫌犯罪”重新立案?jìng)刹?。在此背景下，念斌提交“?guó)家賠償申請(qǐng)書”符合規(guī)定嗎？
根據(jù)疑罪從無原則判定的無罪案件，并不一定就是事實(shí)上的冤案。但念斌案有其特殊之處。警方的取證不僅僅是瑕疵的問題，已經(jīng)涉及制造偽證，并且警方所作的解釋和說明是虛假的（念斌已向檢方控告7名辦案、檢驗(yàn)警察，要求對(duì)其違法辦案追責(zé)。）中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授吳宏耀就認(rèn)為，念斌案不但無法證明念斌是投毒者，甚至無法證明是一起投毒案。
根據(jù)《國(guó)家賠償法》，當(dāng)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)，受害人有權(quán)要求國(guó)家予以賠償。念斌已經(jīng)擁有申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。至于當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)針對(duì)念斌新的立案?jìng)刹?，在中?guó)司法實(shí)踐中，本來就是存在爭(zhēng)議的，而不管將來偵查的結(jié)果如何，都和念斌申請(qǐng)賠償不沖突。
2、千萬元精神損害索賠無法律支持，念斌最終獲賠500萬以內(nèi)可能性比較大
有網(wǎng)友認(rèn)為，蒙冤8年就張口要1500萬元國(guó)家賠償，這看似在漫天要價(jià)。但與念斌所受到的侵犯以及對(duì)其人生帶來的影響相比，并不過分。正如念斌的國(guó)家賠償申請(qǐng)書中所言，在因冤案被關(guān)押的8年時(shí)間內(nèi)，“鬼門關(guān)前來回?cái)?shù)次，令請(qǐng)求人橫遭厄運(yùn)、家破人亡、生不如死”。
但在中國(guó)當(dāng)前的法律實(shí)務(wù)框架下，卻難以落實(shí)。
念斌申請(qǐng)的1532萬余元國(guó)家賠償包括人身自由賠償金、醫(yī)療費(fèi)、精神損失費(fèi)及其他物質(zhì)損失等內(nèi)容。其中精神損害撫慰金數(shù)額最大，達(dá)1000萬元。這樣的索賠金額前所未有，根據(jù)已有的先例，國(guó)家賠償?shù)淖罡呦薏?10萬（2013年的浙江張氏叔侄冤案）。在中國(guó)政法大學(xué)洪道德教授看來，“念斌的精神損害撫慰金能達(dá)到100萬就很理想了?！贝送猓四晟暝┑馁M(fèi)用、住所砸毀的費(fèi)用還有念斌姐姐的誤工費(fèi)，都不在國(guó)家賠償?shù)姆秶鷥?nèi)。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，此案件賠償500萬以內(nèi)的可能性比較大。
精神損害賠償只賠嚴(yán)重后果，且很難量化，是對(duì)念斌們的二次傷害。
根據(jù)媒體報(bào)道，念斌的代理律師王興知道嚴(yán)格按照國(guó)家賠償法，支持的賠償項(xiàng)目非常有限。可見這1500萬難以落實(shí)是心知肚明，為何還要如此“漫天要價(jià)”呢？輿論推測(cè)，除了期望突破上述意見中“原則上”的規(guī)定之外，背后更要凸顯出中國(guó)國(guó)家賠償?shù)摹岸贪濉薄?/p>
（1）“精神損害賠償”只賠“嚴(yán)重后果”，語意模糊，實(shí)踐中難以認(rèn)定“嚴(yán)重”的表現(xiàn)
很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)并沒有精神損害賠償一說。2001年，陜西著名的“處女嫖娼”案，當(dāng)事人麻旦旦被無辜關(guān)押兩天，受盡屈辱，但最終僅獲74.66元的國(guó)家賠償。此后，佘祥林、趙作海等案件中，有各種名目的生活困難補(bǔ)助費(fèi)，也沒有提及精神損害撫慰金。
到2010年《國(guó)家賠償法》修改增加“精神損害撫慰金”，國(guó)家終于承認(rèn)了公民的人身自由或者生命健康權(quán)是連帶著精神的，也是會(huì)被公權(quán)力所傷害的，且這些傷害需要掏腰包來賠償。那么其具體表現(xiàn)形式到底是什么，需要國(guó)家給予精神損害賠償標(biāo)準(zhǔn)又是什么呢？
《國(guó)家賠償法》列出了侵權(quán)主體等四個(gè)方面的限制條件，但最為關(guān)鍵的“造成嚴(yán)重后果”規(guī)定語意模糊，如何算是嚴(yán)重后果，達(dá)到這種后果的精神損害的具體表現(xiàn)形式有哪些，都沒有具體的規(guī)定。賠償?shù)某叨葻o法統(tǒng)一，不同法官對(duì)案件裁量的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，導(dǎo)致很多案件中都因?yàn)檎J(rèn)為沒有達(dá)到“嚴(yán)重后果”而無法獲得精神損害賠償。
（2）被傷害的精神到底值多少錢？精神損害賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)久以來難以量化
看到了精神賠償范圍的缺失就馬上會(huì)聯(lián)想到量化標(biāo)準(zhǔn)的問題，對(duì)精神損害的賠償最終也是通過物質(zhì)賠償來實(shí)現(xiàn)。但國(guó)賠法中對(duì)精神損害的賠償都是一筆帶過，更不要說精神損害賠償?shù)牧炕瘶?biāo)準(zhǔn)了，只是籠統(tǒng)規(guī)定“造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金”。
《國(guó)家賠償法》規(guī)定，“侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算。”這種日平均工資的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，雖然備受業(yè)界詬病，但由于立法規(guī)定明確，司法實(shí)踐中很難被突破；而法律對(duì)于限制人身自由的精神撫慰金的數(shù)額沒有明確規(guī)定，各地只能以地方性文件規(guī)定具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)。這使得當(dāng)事人提出的數(shù)額與最終法院裁判的數(shù)額往往相隔甚遠(yuǎn)。2013年的浙江張氏叔侄冤案能問鼎最高國(guó)家賠償紀(jì)錄，皆因每人45萬元的精神損害賠償史無前例。同月宣布的農(nóng)婦趙艷錦冤案，精神損害賠償就只有區(qū)區(qū)10萬元而已。
要避免受害人遭受二次創(chuàng)傷，亟需完善精神損害賠償制度。今年最高法終于出了個(gè)意見，不過標(biāo)準(zhǔn)并不高?！毒┤A時(shí)報(bào)》12月26日的報(bào)道稱念斌千萬元精神損害索賠超過規(guī)定，該報(bào)引述今年最高法《關(guān)于審理國(guó)家賠償案件適用精神損害賠償若干問題的意見》，第七條指出“精神損害撫慰金的具體金額原則上不超過人身自由賠償金、生命健康賠償金總額的35%，最低不少于1000元”。但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是如何得出的？為何這樣定？根據(jù)《廣東省高院關(guān)于在國(guó)家賠償工作中適用精神損害撫慰金若干問題的座談會(huì)紀(jì)要》，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的雛形是2011年1月21日，廣東省公安廳法制處、檢察院刑事申訴檢察處（國(guó)家賠償工作辦公室）和高級(jí)法院國(guó)家賠償委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人“坐在一起”、“討論”出的一個(gè)初稿。試行了半年后被廣東省高院正式采納，隨后被最高法吸收。
要避免對(duì)念斌們的二次傷害，對(duì)精神賠償制度進(jìn)行系統(tǒng)系的完善必不可少。最高法的這個(gè)意見是個(gè)巨大進(jìn)步，但如前文所述，念斌八年申冤的費(fèi)用、住所砸毀的費(fèi)用還有念斌姐姐的誤工費(fèi)，都不在國(guó)家賠償?shù)姆秶鷥?nèi)，這意味著這筆錢也不可能作為精神損害賠償?shù)挠?jì)算基數(shù)的。其實(shí)，這是系統(tǒng)性的問題，在中國(guó)，除了因冤案造成的重傷或者殘疾、精神疾病或者嚴(yán)重精神障礙等少數(shù)情況，大多數(shù)冤案造成的精神損害都不在國(guó)家精神損害賠償范圍之內(nèi)。有人建議中國(guó)大陸應(yīng)向同為大陸法系的日本和臺(tái)灣學(xué)習(xí)，對(duì)精神損害撫慰金規(guī)定“參照民事精神損害賠償”，擴(kuò)大侵權(quán)主體的認(rèn)定范圍。但正如今日話題許多專題所談到的那樣，國(guó)家賠償中在中國(guó)的精神損害賠償認(rèn)定中是最先進(jìn)的，但長(zhǎng)久以來都看不到系統(tǒng)性完善的曙光，談何國(guó)家賠償參照民事賠償呢？念斌申請(qǐng)精神賠償?shù)囊饬x正在于再一次讓社會(huì)和輿論關(guān)注和正視起這個(gè)問題來。
楊樹英律師辦案心得：刑事案件關(guān)系到當(dāng)事人生命安全，財(cái)產(chǎn)安全、人身自由，不發(fā)生則已，一旦發(fā)生，必將造成人生的巨大轉(zhuǎn)折，輕則身陷囹圄，財(cái)產(chǎn)損失，重則被剝奪生命。因此，聘請(qǐng)一位經(jīng)驗(yàn)豐富、可靠盡職的刑事辯護(hù)律師至關(guān)重要，我們組成的專業(yè)律師辯護(hù)團(tuán)能夠幫助當(dāng)事人減少財(cái)產(chǎn)損失，獲得自由，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，并且指引家屬抓住法律的工具，少走彎路。
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