2014年3月，國家土地總督察決定對內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市集寧區(qū)、安徽省太和縣、河南省永城市、湖北省鄂州市華容區(qū)、廣東省茂名市電白區(qū)、寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣的土地違法違規(guī)問題實施限期整改。目前，6個地區(qū)已經(jīng)完成了有關(guān)問題的整改，經(jīng)國家土地總督察批準同意結(jié)束限期整改工作。
現(xiàn)將6個地區(qū)土地違法違規(guī)主要問題的整改情況予以公告。
國家土地總督察姜大明
2014年12月17日
烏蘭察布市集寧區(qū)等6個區(qū)（縣、市）
土地違法違規(guī)主要問題整改情況
2014年3月28日，國家土地總督察決定對內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市集寧區(qū)、安徽省太和縣、河南省永城市、湖北省鄂州市華容區(qū)、廣東省茂名市電白區(qū)、寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣的土地違法違規(guī)問題實施限期整改。6個?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府高度重視，責成相關(guān)市、縣人民政府以及有關(guān)省級部門等，采取有力措施糾正整改。截至2014年10月，6個區(qū)（縣、市）已完成整改工作。
烏蘭察布市集寧區(qū)在整改工作中，對違法征收7800畝土地問題進行立案查處，其中315畝經(jīng)處罰后完善用地手續(xù)，將違法征收未使用的7485畝土地全部退還給村集體經(jīng)濟組織，其中的1672畝耕地已恢復耕種。對集寧區(qū)行政辦公樓群違法占地417.80畝問題進行立案查處，其中325.60畝違法占地經(jīng)處罰后完善用地手續(xù)，對92.20畝違法占地沒收地上建筑物，收繳罰款134.19萬元；對違規(guī)以協(xié)議出讓的47.40畝土地，從新從高收取土地出讓金1403萬元。內(nèi)蒙古自治區(qū)、烏蘭察布市、集寧區(qū)的紀檢監(jiān)察部門分別給予9名責任人黨紀或政紀處分，其中：地廳級3人，縣處級4人。此外，集寧區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)清查“以租代征”等土地違法違規(guī)問題，查處違法用地37宗，收繳罰款1614.84萬元；依法收回閑置土地1宗，面積597畝。烏蘭察布市修訂出臺了建設用地報批會審、供應管理、土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管、違法用地警示約談等制度，嚴格建設用地管理。集寧區(qū)區(qū)委、區(qū)政府出臺規(guī)范性文件，提高征地補償標準，規(guī)范征地報批、征收、供應、監(jiān)管等工作。
太和縣在整改工作中，對肖口鎮(zhèn)有色金屬循環(huán)經(jīng)濟示范園違法批地占地894.43畝問題進行立案查處，太和縣政府撤銷了示范園批復文件；肖口鎮(zhèn)政府收回示范園管委會非法批準使用的821.07畝土地，退還給集體經(jīng)濟組織；將示范園違法占地建設道路的73.36畝土地退還給集體經(jīng)濟組織，收繳罰款65.36萬元。對安徽通海置業(yè)有限公司違法占地問題進行立案查處，違法占用的29.41畝國有土地已退還給太和縣政府，收繳罰款19.61萬元，沒收建筑物50877.45平方米；對違法占地78.87畝建設老年度假生態(tài)莊園問題進行立案查處，違法占用的土地已分別退還給太和縣政府和集體經(jīng)濟組織，收繳罰款26.17萬元。對違規(guī)出讓的TC-200814號地塊重新確定了出讓土地的界址和面積，簽訂了國有建設用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議。太和縣紀檢監(jiān)察部門等分別給予11名責任人黨紀或政紀處分。太和縣針對耕地保護責任目標考核不到位問題，制定了耕地和基本農(nóng)田保護領(lǐng)導干部離任審計辦法等，明確每年對鄉(xiāng)級政府開展耕地保護責任年度考核工作。
永城市在整改工作中，對河南神火集團有限公司違法占地等7宗違法用地進行立案查處，涉及土地面積1202.62畝，處以罰款1340.84萬元，復墾土地160.01畝。清理了2012年以來6個批次用地（涉及土地2425.05畝）拖欠的被征地農(nóng)民征地補償安置費用12852.75萬元，其中：對已實施征收的1396.20畝土地，涉及的7272.19萬元征地補償安置費用已全部足額支付給被征地農(nóng)民；對尚未實施征收的1028.85畝土地，涉及的5580.56萬元征地補償安置費用已在財政部門預存。落實2012年以來7個批次用地中被征地農(nóng)民的社保費用2891.60萬元，清理補繳往年積欠的社保費用9373.65萬元。河南省監(jiān)察部門和永城市紀檢監(jiān)察部門分別給予11名責任人黨紀或政紀處分，其中縣處級2人；永城市對5名涉嫌犯罪人員移送司法機關(guān)。
鄂州市華容區(qū)在整改工作中，由鄂州市統(tǒng)籌在全市范圍內(nèi)建立了被征地農(nóng)民社保制度，以城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，疊加被征地農(nóng)民社保的方式，為被征地農(nóng)民建立了社保。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償資金從使用新增國有建設用地單位中每畝提取1.5萬元，從每宗國有土地使用權(quán)出讓純收益中提取5%，從留歸村集體經(jīng)濟組織征地補償費中列支15%三個渠道籌集。對全市2012年至2013年128個批次用地的被征地農(nóng)民社保，從市財政安排8157萬元資金匯入相關(guān)區(qū)、開發(fā)區(qū)被征地農(nóng)民社保資金專戶，符合參保條件的16周歲以上被征地農(nóng)民均已建立了個人社保賬戶。對全市2012年至2013年128個批次用地以外的被征地農(nóng)民進行了摸底排查，切實解決歷史遺留問題。截至2014年10月，全市征地后家庭人均耕地面積不足0.3畝的16周歲以上的農(nóng)民62009人全部建立了社保帳戶。從2014年5月起，全市達到退養(yǎng)年齡的17864名60周歲以上新老被征地農(nóng)民全部按每月240元的標準發(fā)放養(yǎng)老金，實現(xiàn)了應保盡保，應發(fā)盡發(fā)。建立了被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)，加大監(jiān)管力度，確保被征地農(nóng)民個人賬戶的建立、待遇審核及發(fā)放落到實處。
茂名市電白區(qū)在整改工作中，落實了陳村鎮(zhèn)登步村相關(guān)村組的清場補償款248萬元，經(jīng)村民協(xié)商，由村民委員會代管，留作村組公益事業(yè)建設基金；落實水東鎮(zhèn)安樂村等3個村集體被征地農(nóng)民3214人的社保資金2892.60萬元，建立了個人賬戶；落實征地留用地240.74畝，已全部確權(quán)發(fā)證給被征地的單位。對海宇稀土公司違法占地89.37畝問題進行立案查處，恢復土地原狀，罰款59.58萬元，電白區(qū)國土資源部門給予1名責任人行政處分。對因城市規(guī)劃調(diào)整等原因造成的1080.75畝閑置土地進行了閑置認定，制定了處置方案，限定在2015年4月前動工。此外，茂名市逐宗排查2012年以來實施征收的土地，對14宗存在問題的征地項目逐一進行整改，落實征地補償款290.72萬元，落實1851名被征地農(nóng)民社保資金1665.90萬元，落實征地留用地148.90畝。茂名市圍繞土地征收、儲備和經(jīng)營性用地出讓管理、國土資源執(zhí)法監(jiān)察責任和督辦等出臺或轉(zhuǎn)發(fā)了11個規(guī)范性文件，規(guī)范和加強了征地管理工作等。
賀蘭縣在整改工作中，核減寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃用地2.04萬畝（其中基本農(nóng)田5380畝），并做到了與土地利用總體規(guī)劃有效銜接。廢止違法征收土地的征地補償協(xié)議，對寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園違規(guī)征收尚未使用的3.17萬畝土地全部退還村集體經(jīng)濟組織，對種植條件已破壞的土地進行復墾并恢復種植；對違法占地2953畝問題進行立案查處，收繳罰款2658萬元，自治區(qū)政府批準完善用地手續(xù)2716畝，其余237畝土地予以復耕。寧夏回族自治區(qū)、銀川市、賀蘭縣的紀檢監(jiān)察部門分別給予16名責任人員黨紀或政紀處分，其中：地廳級2人，縣處級7名。賀蘭縣黨委、政府分別出臺了完善土地征收管理等的制度規(guī)定。寧夏回族自治區(qū)紀委、組織部、監(jiān)察廳、人社廳、國土資源廳聯(lián)合下發(fā)了黨政領(lǐng)導干部違反國土資源管理規(guī)定行為責任追究辦法等。
限期整改期間，有關(guān)省級人民政府在組織6個區(qū)（縣、市）整改的同時，還在全?。ㄗ灾螀^(qū)）范圍內(nèi)開展了一系列清查整改土地違法違規(guī)問題的專項行動，規(guī)范本地區(qū)土地管理工作。其中：安徽省開展了整治土地管理不規(guī)范和征地補償安置中侵害群眾利益行為專項行動，重點對耕地保護、土地利用、征地補償安置、違法違規(guī)用地等方面突出問題開展專項整治。河南省在全省范圍內(nèi)對違規(guī)占地和拖欠被征地農(nóng)民補償安置費用問題進行清查，約談了問題較為嚴重的縣級人民政府主要負責同志，并停批部分縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收三個月。廣東省在全省范圍內(nèi)開展了維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項督察的再動員和再部署，排查化解土地信訪問題歷史積案。湖北省修改完善了《湖北省被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險指導意見》，在全省范圍內(nèi)開展了被征地農(nóng)民社會保障問題集中自查整改，同時組織開展了糾正征地拆遷領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風專項工作。寧夏回族自治區(qū)開展了違反土地利用總體規(guī)劃用地情況專項清查，對2013年度開展的縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃評估調(diào)整工作進行了糾正和規(guī)范；以賀蘭縣為重點，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了違法征地、違法占地清理查處專項行動。
2014年9月至10月期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)、安徽省、河南省、湖北省、廣東省、寧夏回族自治區(qū)人民政府分別向國家土地總督察提出了結(jié)束限期整改的申請。經(jīng)審查，6個區(qū)（縣、市）的整改工作基本達到了限期整改決定的要求。國家土地總督察向上述省級人民政府發(fā)出《國家土地督察結(jié)束限期整改通知書》，同意結(jié)束限期整改工作，恢復對6個區(qū)（縣、市）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理、審批及建設用地預審的受理等，并要求有關(guān)地方人民政府繼續(xù)認真履行土地利用和管理法定職責，嚴肅查處土地違法違規(guī)行為，堅守耕地保護紅線，提高節(jié)約集約用地水平，切實維護農(nóng)民合法土地權(quán)益。
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