深圳市六屆人大一次會議代表詢問會現(xiàn)場，代表提出關于路邊停車臨時停車收費（宜停車）合法性和便民性的詢問。
“首先要祝大家六一節(jié)快樂，因為我們要以童心的純真來面對城市建設中的問題，要以開放包容的心態(tài)面對互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型下的城市管理”，在本屆兩會的第一場詢問案上，市人大代表葉青如此介紹“宜停車”詢問案的由來。
6月1日下午4時30分，經(jīng)深圳市六屆人大一次會議批準,葉青等14名市人大代表在市人大就“宜停車”收費相關事宜召集詢問會，市交委、市交警局、市財政委、市發(fā)改委、市法制辦5部門就“宜停車”的合規(guī)合法性、便民便利性接受市人大代表面對面的詢問。
經(jīng)過兩個小時的交鋒，五部門就人大代表們提出的8大問題作出回應。
聽完5個部門的回應后，市人大代表葉青表示，會繼續(xù)盯住事情的推進情況，如果民眾滿意率還徘徊在50%左右，明年兩會她將帶頭建議取消這個項目。
對于相關部門提到的“馬上就辦”，葉青也指出，“馬上辦，什么叫馬上，對政府部門來說，對一個問題的糾正完善，6個月走完程序已經(jīng)快的不得了，是不是對于黃敏主任來說，我年底完成就是馬上辦”。
“能否把“宜停車”系統(tǒng)平臺馬上公開，處罰單上沒有印上救助權(quán)利告知，這一點馬上就能解決，晚上免費時間能否多半小時或一小時，早上能不能晚個半小時一小時，這些事情都是可以馬上就辦的”，葉青說。
對于葉青的犀利總結(jié)，市交通運輸委黃敏表示，市交委會進一步開放平臺，每個道路、每個路段、每個泊位收費多少，都會向市民公開，通過互聯(lián)網(wǎng)思維，用短、平、快的方式，建立一個常態(tài)化、陽光互動的機制，讓工作更加完善。
“我們今天回去后，看哪些問題可以馬上就辦，我們會在一個很短的時間內(nèi)進行辦理”，在會上，黃敏列舉了準備“馬上就辦”的事項：收費標準的問題，主管部門回去進行評估，適當調(diào)整一些標準；住宅區(qū)的路段，確實還需要降低或取消收費；城市道路資源完善后，還需要給市民停車提供更多停車位。
“這些都是馬上就可以進行整改和兌現(xiàn)的，我們將會同發(fā)改、財政，一點一滴落實，把它們梳理出來，一項一項以“釘釘子”的精神來落實，定期與代表溝通”，黃敏表示。
詢問一：
代表葉青：目前選擇采用宜停車系統(tǒng)的用戶體驗便利性存在不少爭議，請告知論證選擇該系統(tǒng)的過程和理由。
市交委：路邊停車技術(shù)模式的選擇主要程序為，調(diào)研、對比選型、專家內(nèi)審、經(jīng)信委專家評審、市政府審定。
在付費方式上，對射頻模式、手機付費模式、智能咪表模式、手持pos機模式四種付費方式反復比較后，經(jīng)綜合比選，目前道路停車采取近期以手機付費萎主要手段，遠期以射頻技術(shù)為主要發(fā)展方向。
詢問二：
代表莊創(chuàng)裕：針對技術(shù)繳費、公告方式的親民與便利性不足，是否有改進措施？時間計劃如何？
市交委：
1、綜合考慮收費的調(diào)控效果以及實際繳費操作的時間需要，將路邊臨時停車初始免費操作時間由5分鐘調(diào)整至10分鐘。
2、將適度延長路邊臨時停車泊位夜間免費停放時間，免費停放時間由21:00-次日7:30調(diào)整至20:00-次日7:30。
3、對由于設備故障引發(fā)的處罰處理問題，將根據(jù)實際停放時間，收取路邊臨時停車位使用費，多收的費用退回。此外，會同公安交警部門，避免市民因技術(shù)故障問題受到處罰。
4、將開展以下泊位優(yōu)化措施：（1）簡化泊位設置，未來將對全市路邊臨時停車泊位統(tǒng)一劃分為全日可停泊位及夜間可停泊位兩種，取消非高峰期可停泊位；（2）通過泊位標志牌顏色對路段停車泊位進行明顯區(qū)分。
詢問三：
代表李繼朝：請陳述深圳市道路交通管理事務中心的性質(zhì)、職能、人員編制及預算來源情況，宜停車系統(tǒng)建設資金總額、來源及信息公開情況。
市交委：道交中心為市交通運輸委直屬事業(yè)單位，主要承擔路邊臨時停車管理的事務性工作；受市公安機關交通管理部門委托，協(xié)助實施與道路停車管理相關行政處罰的事務性工作。在人員編制方面，市編委核定中心綜合管理及技術(shù)人員編制30名。
目前，中心在崗在編人員673名。經(jīng)費由財政保障，設置財政專戶，實行收支兩條線。
李繼朝代表補充問題：曾經(jīng)查過交委的預算，沒有看到關于道路交通管理中心的預算，這個沒有列入大預算，是不是有什么問題？
市財政委：
1、道路交通事務管理中心的預算情況主要反映在路隧專項資金中，待該中心支出相對穩(wěn)定后，將與市交委研究，將其納入部門預算管理。
2、宜停車系統(tǒng)建設資金總額、來源及信息公開情況。深圳市智慧路邊停車管理信息系統(tǒng)建設總額14174.91萬元（全市約3.7萬個停車泊位的前端收費設施、標志標線標牌、系統(tǒng)平臺開發(fā)及監(jiān)理、設計等其他費用），其中試點片區(qū)投資2185.21萬元，全市拓展投資11989.7萬元。
詢問四：
代表鄭學定：路邊臨時停車位使用費的設立依據(jù)是什么？收費標準如何確定？相關政府規(guī)章的有效期如何？
市交委：法律依據(jù)來源于《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》；收費標準由市交通運輸委委托第三方咨詢機構(gòu)，遵循比價合理（短時停車路內(nèi)低于路外，長時停車路內(nèi)高于路外），以及利用合理（日間泊位使用率達到50%左右）的原則，通過模型測算制定，并報請省政府批準實施。
總體來看，我市現(xiàn)行收費標準與北京、上海、廣州等國內(nèi)一線大城市處于同一水平。路邊臨時停車位使用費收費標準試行2年，收費許可證有效期為：2014年4月15日—2015年11月13日。
市法制辦：從整個制度設置上看，路邊停車收費是符合相關法律法規(guī)規(guī)定的。
相關政策的法定依據(jù)，行政事業(yè)性收費根據(jù)國家、廣東省的相關規(guī)定，根據(jù)《行政事業(yè)性收費行政管理暫定辦法》，行政事業(yè)性收費批準主體，除了國家部委就是省政府。《廣東省行政事業(yè)性收費管理條例》的第8條、第10條規(guī)定，由廣東省政府對行政事業(yè)性收費進行批準。
深圳市制度設計遵循改革和立法相結(jié)合，深圳專門出臺了規(guī)定，路邊臨時停車費應繳納停車費，并定性為行政事業(yè)性收費，并說明用途，這些規(guī)定都通過人大立法加以明確。
在報批程序上，嚴格遵循法定程序，按照國家規(guī)定和廣東省規(guī)定程序報了廣東省政府，省政府明確同意。
從市一級層面來說，深圳專門出臺規(guī)章《深圳市道路臨時停車管理辦法》，對具體設計和落實作出了明確規(guī)定。
雖然制度還有完善的地方，制度出臺的法律依據(jù)、法定程序和法律保障上，政府一直予以重視。
鄭學定認為，設置路邊停車泊位是為了解決深圳治堵和停車難的問題，現(xiàn)在深圳市已經(jīng)限購，治堵的問題可以依靠限購解決。停車難是否已經(jīng)成為首要解決的問題。
鄭學定談到，關于停車難的問題，他介紹了從墨爾本了解到的停車制度——商業(yè)區(qū)域路段和學校附近路段免費停車時間不同、中小學門口上下學路段是不允許停車、主干道高峰期是不允許停車，車流量很小的路段是不允許停車。
“那里停車真是方便，我們現(xiàn)在停車的泊位分類不合理，應該根據(jù)不同的區(qū)域段，設置不停的時段和收費標準”。鄭學定建議，深圳泊位設置是否可以進一步優(yōu)化，收費時間、區(qū)域劃分、便民性方面予以優(yōu)化。
詢問五：
代表陳錦花：“宜停車”實施以來的效果，包括治堵的實際成效、收入與支出情況、違法違章情況、實施的滿意度調(diào)查結(jié)果等。
市交委：
1、實施效果，工作日晚高峰車速同比上升約10%，交通擁堵狀況有較明顯改善。
2、收費與支出情況，2014年7月8日至12月31日，四個試點片區(qū)累計收費為123.63萬元；2015年1月1日至5月31日，原特區(qū)內(nèi)累計收費為1781.02萬元。以上兩項合計為1904.65萬元。支出方面，按規(guī)定已經(jīng)全部用于公交補貼。
3、違法違章情況。
據(jù)統(tǒng)計，從2014年5月1日到2015年5月30日，13個月道路交通管理中心拍到違法行為26萬，平均每天656個。最后，由交警對取證審核通過的違法行為有23萬，通過率88.5％。
深圳市交警局局長郭向陽介紹，13個月以來，關于道路交通管理中心取證，提起的行政復議的一共36起，交警審核辦結(jié)24宗，其中23宗維持原結(jié)果，只有1宗取消。“取證的規(guī)范和我們的要求基本相當，目前這個取證的水平還是比較高的”。
郭向陽表示，交警授權(quán)委托道教中心設置泊位路段執(zhí)法，授予兩個權(quán)利：一個是泊位內(nèi)，另外一個，交警還委托對同一路段泊位之外的違法停車一并承擔管理。道路交通管理中心拍到26萬宗違法行為中，15萬宗涉及未繳費、超時、車輛停放方向不對，占了56%泊位之外發(fā)生的違法停車占了11萬，占了總數(shù)的44％。
“我們的感受是，停車泊位劃在哪里，違法停車會發(fā)生很大好轉(zhuǎn)，整個道路有人管理。我們的微循環(huán)比以前暢通多了”，郭向陽說。
詢問六：
代表趙廣群：公安局交警部門蓋公章的《違法停車告知書》中出現(xiàn)“委托”字樣，請告知被委托方及委托依據(jù)和程序，以及為何缺失有關處罰異議的權(quán)利告知內(nèi)容。
郭向陽介紹，委托執(zhí)法依據(jù)來自《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》第三條（市公安機關交通管理部門負責道路交通安全管理工作）和2014年4月發(fā)布的《深圳市人民政府法制辦公室關于深圳市公安局交通警察局委托深圳市道路交通管理事務中心行政執(zhí)法的公告》
郭向陽介紹，道路交通管理中心主要協(xié)助交警取證的工作。宜停車執(zhí)法人員負責宜停車泊位內(nèi)執(zhí)法以及泊位外路段的其他違法停車行為。委托執(zhí)法的期限為5年。
道路交通管理中心在錄入和審核的環(huán)節(jié)：發(fā)現(xiàn)有違法情形，通過拍照把證據(jù)保留，同時根據(jù)規(guī)范將證據(jù)錄入系統(tǒng)，提供給交警大隊。交警大隊對事實證據(jù)進行法律程序?qū)徍耍系臅浫肴珖鴪?zhí)法系統(tǒng)，不符合就不錄入，不認定為違法。
如果當事人有異議，有多種方式可以行使救濟權(quán)利：一是可以現(xiàn)場向工作人員提出陳述申辯，或者撥打電話提出；二是可以到蓋章的交警大隊提出申訴；三是可以到任何一個交警大隊違法處理窗口進行接受處理時提出陳述申辯理由；四是可以在接受處罰后行使救濟權(quán)利（行政復議、訴訟等）。
詢問七：
代表甘宏：目前充值賬戶的沉淀資金規(guī)模，使用方式及分配情況，也請予說明。
市交委：路邊停車充值賬戶經(jīng)過市財政委批準設立，賬戶資金實行收支兩條線管理。自2014年5月1月啟動充值至2015年5年31日，充值款賬戶余額為26,881,954.62元。路邊停車收費收入全額定向上繳市財政，賬戶資金由財政部門監(jiān)管。
對于沉淀資金的問題，車小平回應表示，沉淀資金由財委批準，由專有賬號管理，沉淀資金產(chǎn)生的利息全部上交財政，“整個過程都由財政監(jiān)管，我們道路交通管理中心不參與任何資金管理”。
詢問八：
代表楊加祿：實施以來利用“宜停車”數(shù)據(jù)對擁堵、偏僻路段設置收費泊位的效果后評估及調(diào)整情況，請予說明。
市交委：
根據(jù)道路條件、交通流量、停車需求變化和社會公眾意見，適時增加或者撤除道路停車位。關于偏遠地段設置泊位的問題，路邊停車泊位設置的基本原則一是不影響交通，二是有停車需求，三是滿足道路條件。下階段將結(jié)合評估情況進行優(yōu)化調(diào)整。
葉青介紹，為了征集意見，她制作了微信民意調(diào)查問卷。5月30日上午，她將關于“宜停車”的微信意見征集app。12小時點擊率過萬，到了今天中午，問卷的瀏覽量已經(jīng)達到4萬，收到3881條數(shù)據(jù)，收到832條實名建議。
“葉青代表說出了我們的心聲，”深圳市道路交通管理中心車小平現(xiàn)場回應說，作為執(zhí)行部門，道路交通管理中心每時每刻都想把“宜停車”做好，代表們就路邊停車提出了許多問題，每一個問題對我們來說都是財富，深圳再一次推行技術(shù)上完全可以實現(xiàn)精細化，下一步將按照代表們的建議改進工作，把政策落實好，把老百姓服務好。
發(fā)改委工作人員現(xiàn)場表示，收費標準在審批權(quán)限在省政府，會根據(jù)反饋意見盡快做出適當?shù)恼{(diào)整，歡迎代表監(jiān)督。
深圳交通運輸委主任黃敏表示，交通部門將虛心聽取人大代表們的意見，改進工作，馬上就辦。下一步將以市民為中心，以問題為導向，以體驗為工作感受，提升服務，改進工作。
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