各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為進一步加快發(fā)展生產性服務業(yè)，促進產業(yè)結構調整升級，提升可持續(xù)發(fā)展能力，根據《國務院關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》（國發(fā)〔2014〕26號）和《安徽省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的實施意見》（皖政辦〔2015〕28號）精神，經市政府同意，結合我市實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實黨中央、國務院各項決策部署，科學規(guī)劃布局，放寬市場準入，完善行業(yè)標準，創(chuàng)造環(huán)境條件，加快生產性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實現服務業(yè)與農業(yè)、工業(yè)等在更高水平上有機融合，推動我市產業(yè)結構優(yōu)化調整，促進經濟提質增效升級。
（二）發(fā)展目標
全市生產性服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。到2020年，全市生產性服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重力爭達到50%,形成專業(yè)性強、創(chuàng)新活躍、融合度高的產業(yè)服務體系。
二、發(fā)展重點
根據安慶實際，我市生產性服務業(yè)重點發(fā)展現代金融、現代物流、科技服務、信息技術服務、電子商務、商務咨詢、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保服務、服務外包、人力資源服務和品牌建設。
（一）現代金融
加快構建現代金融體系，打造長江經濟帶皖西南金融中心。鼓勵設立汽車金融、財務公司、消費金融、互聯(lián)網金融等非銀行金融機構，積極打造安慶金融品牌。健全農村金融服務體系，深化農村金融改革。進一步擴大對內對外開放，鼓勵境內外知名金融機構入駐安慶。大力推廣大型制造設備、施工設備、運輸工具、生產線等融資租賃服務，引導企業(yè)利用融資租賃方式，進行設備更新和技術改造，建立完善運營服務和管理信息系統(tǒng)，建設租賃物與二手設備流通市場。積極發(fā)展資本市場，支持我市生產性服務業(yè)企業(yè)上市融資，鼓勵通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、債務融資工具進行融資。大力發(fā)展股權投資基金、產業(yè)基金等股權類投資基金。（責任單位：市投融資與金融辦、市人民銀行、安慶銀監(jiān)分局，列第一位的為牽頭單位，下同）
（二）現代物流
形成以中心城區(qū)物流園區(qū)為核心，以縣(市)、區(qū)物流中心、配送中心為支撐的物流節(jié)點基礎設施布局體系。大力發(fā)展第三方物流，引導傳統(tǒng)運輸、流通等企業(yè)采用現代物流管理模式和技術裝備，培育一批有品牌、專業(yè)化物流企業(yè)。以物聯(lián)網、云計算、大數據、移動互聯(lián)網等信息技術為支撐，提高物流企業(yè)信息化水平。加強物流公共信息平臺和貨物配載中心建設，促進物流信息與公共服務信息互聯(lián)互通。做好商貿物流城市共同配送試點，積極發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送，提高多式聯(lián)運比重。加快安慶保稅物流中心、汽車整車進口口岸等建設。加快制定全市物流業(yè)發(fā)展扶持政策。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、安慶經開區(qū)，安慶海關等）
（三）科技服務
大力發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及和綜合科技服務，加快服務模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。面向產業(yè)基地和集群，建設一批公共技術研發(fā)服務平臺，為中小企業(yè)提供設備、數據、專業(yè)技術等服務，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。引導支持企業(yè)工業(yè)設計中心、工業(yè)設計企業(yè)和工業(yè)設計基地建設，促進工業(yè)設計向高端綜合設計服務轉變。依托各類開發(fā)園區(qū)、高等院校、科研院所和大型企業(yè)，建設一批產學研相結合的科技公共服務平臺，推動科技服務與企業(yè)對接，促進工業(yè)設計與科技成果產業(yè)化。（責任單位：市科技局、市經濟和信息化委、市發(fā)展改革委等）
（四）信息技術服務
重點發(fā)展行業(yè)應用軟件、嵌入式軟件、軟件技術服務、集成電路設計和系統(tǒng)集成等行業(yè)，大力支持軟件即服務、平臺即服務、基礎設施即服務等模式創(chuàng)新，提升軟件業(yè)支撐服務水平。積極推動信息化與工業(yè)化的深度融合，運用互聯(lián)網等信息技術，推進制造業(yè)網絡化、智能化、柔性化、服務化，促進定制生產等模式創(chuàng)新發(fā)展。促進網絡新技術應用和推廣，支持移動支付、互聯(lián)網增值服務等新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快安慶國家信息消費試點市建設。加強農村通信和廣電基礎設施建設，推動寬帶網絡進村入戶。（責任單位：市經濟和信息化委、市科技局、市文廣新局等）
（五）電子商務
引導小微企業(yè)依托第三方電子商務平臺開展業(yè)務，推動電子商務服務集成創(chuàng)新。深化大中型企業(yè)電子商務應用，促進大宗原材料網上交易、工業(yè)產品網上定制、上下游關聯(lián)企業(yè)業(yè)務協(xié)同發(fā)展。積極推動集交易、電子認證、在線支付、物流、信用評估等服務于一體的第三方電子商務綜合服務平臺建設。依托國內外知名第三方電子商務平臺，建立安慶名優(yōu)產品專區(qū)。推動社區(qū)商業(yè)電子商務發(fā)展。加快推進淘寶“特色中國安慶館”、智慧產業(yè)園、48號電商文化園、556電子產業(yè)園建設，加快跨境電子商務發(fā)展。積極發(fā)展涉農電子商務。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市農委、市工商質監(jiān)局、安慶海關、安慶檢驗檢疫局等）
（六）商務咨詢
大力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、管理咨詢、會計審計、資產評估等咨詢服務。鼓勵信息技術咨詢企業(yè)開展咨詢設計、集成實施、測試評估、信息安全和系統(tǒng)解決方案等綜合服務。加強知識產權咨詢服務，加快發(fā)展商標品牌、專利、版權、信譽等無形資產評估服務。培育樓宇經濟，打造商務服務業(yè)集聚區(qū)。（責任單位：市商務局、市審計局、市財政局、市工商質監(jiān)局等）
（七）檢驗檢測認證
圍繞我市主導產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，引導國內外知名檢驗檢測服務機構來宜設立分支機構，鼓勵我市檢驗檢測機構加強國內外合作。支持檢驗檢測機構在檢測新技術、檢測方法、檢測服務等方面，積極參與國內外標準制定，開展檢驗檢測認證結果和技術能力互認。引導第三方檢驗檢測認證機構向產業(yè)園區(qū)集聚，建設檢驗檢測高新技術服務業(yè)集聚區(qū)。加快檢驗檢測電子商務平臺建設，培育發(fā)展在線檢測新業(yè)態(tài)。開拓電子商務等服務認證領域。（責任單位：市工商質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局、檢驗檢測高新技術服務業(yè)集聚區(qū)所在區(qū)政府等）
（八）節(jié)能環(huán)保服務
大力發(fā)展節(jié)能減排投融資、能源審計、清潔生產審核、工程咨詢、節(jié)能環(huán)保產品認證、節(jié)能評估等第三方節(jié)能環(huán)保服務體系。鼓勵科研機構、重點用能單位組建專業(yè)節(jié)能服務公司。積極推廣合同能源管理，建設“一站式”合同能源管理綜合服務平臺，探索建立節(jié)能量、碳排放權交易市場。建設再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平臺。推行污染源和環(huán)境質量在線監(jiān)測市場化運營。支持專業(yè)再制造公司為制造業(yè)企業(yè)提供個性化、精細化服務，圍繞汽車零部件、工程機械、機電產品等加快研發(fā)再制造關鍵技術和設備。推行環(huán)境污染第三方治理。（責任單位：市環(huán)保局、市科技局、市發(fā)展改革委等）
（九）服務外包
積極發(fā)展軟件開發(fā)、數據共享、呼叫中心、財會核算、金融服務、供應鏈管理、研發(fā)設計、動漫游戲等服務外包業(yè)務，培育一批具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業(yè)。大力推進安慶經開區(qū)服務外包園建設。（責任單位：市商務局、安慶經開區(qū)管委會、市經濟和信息化委、市財政局、市科技局等）
（十）人力資源服務與品牌建設
積極構建多層次、多元化的人力資源服務產業(yè)體系。利用高等院校、科研院所、職業(yè)教育、社會培訓機構和企業(yè)等資源，加強生產性服務業(yè)人才培養(yǎng)、引進。加快服務標準化建設，積極創(chuàng)建知名品牌、服務品牌，開展服務品牌價值、服務質量和服務滿意度評價，增強文化特質，積極培育具有安慶特色品牌，提升品牌價值。（責任單位：市人力資源社會保障局、市工商質監(jiān)局、市教育體育局等）
三、政策措施
（一）推進改革創(chuàng)新。
鼓勵社會資本以多種方式發(fā)展生產性服務業(yè)，在注冊登記、財稅金融、資質認定、價格政策、招投標、人才引進等方面，享受與工業(yè)同等待遇，營造公平競爭環(huán)境。進一步深化商事制度改革，實行“三證合一”、“先照后證”制度。認真落實政府權力清單、涉企收費清單制度，規(guī)范和改進行政審批行為，進一步簡化審批驗收環(huán)節(jié)和程序，全面推行并聯(lián)審批，提高審批時效。加快電子政務建設，積極推行網上咨詢、預審和審批。鼓勵省服務業(yè)綜合改革試點區(qū)迎江區(qū)在制造業(yè)主輔分離、經營性事業(yè)單位轉企改制、機關事業(yè)單位后勤服務社會化、社會信用體系建設等領域先行先試。（責任單位：市發(fā)展改革委、迎江區(qū)人民政府、市工商質監(jiān)局、市財政局等）
（二）擴大對外開放。
進一步放開生產性服務業(yè)領域市場準入，引導國內外知名企業(yè)來宜設立生產性服務企業(yè)、地區(qū)總部、研發(fā)中心、結算中心和營運基地等。比照上海自貿區(qū)，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。鼓勵企業(yè)在境外設立技術開發(fā)、采購分銷、物流代理等機構，建立完善營銷網絡。積極參與長江經濟帶分工合作，按照“三互”大通關要求，建立完善與生產性服務貿易相適應的口岸通關管理模式。（責任單位：市商務局、安慶海關、市發(fā)展改革委等）
（三）完善土地政策。
在土地利用總體規(guī)劃修編中，科學合理、適度有序地安排生產性服務業(yè)用地，盤活土地優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)廠地興辦自營性生產性服務業(yè),經依法批準，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產性服務業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按新用途辦理相關手續(xù)。在依法合規(guī)前提下，工業(yè)園區(qū)內建設的物流、研發(fā)、信息服務和工業(yè)設計等生產性服務業(yè)項目，參照執(zhí)行工業(yè)用地政策。加大對列入國家和省鼓勵類生產性服務業(yè)項目用地支持力度。（責任單位：市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委等）
（四）加大財政支持。
調整優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展扶持資金結構，重點支持生產性服務業(yè)發(fā)展,運用貼息、補助、獎勵等方式，引導帶動社會資本參與公共基礎設施、市場誠信體系、標準體系以及公共服務平臺等服務業(yè)關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)建設。積極研究自主創(chuàng)新產品首次應用政策，加大成果轉化支持力度。(責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局等）
（五）落實稅收優(yōu)惠。
在營改增試點過渡期內，對因稅制轉換造成稅負增加的生產性服務業(yè)企業(yè)給予財政扶持。服務業(yè)企業(yè)繳納契稅按國家規(guī)定的稅率下限執(zhí)行。全面落實省政府生產性服務業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局等）
（六）加強金融支持。
鼓勵開發(fā)適合生產性服務業(yè)發(fā)展特點的金融產品，積極發(fā)展產業(yè)鏈、商業(yè)圈、企業(yè)群等融資方式。擴大抵質押品范圍，積極推進知識產權、特許經營權、倉單、信用保險保單、股權、預期收益、應收賬款質押和商業(yè)保理等多種融資業(yè)務。探索設立科技金融服務機構，重點支持中小科技型企業(yè)發(fā)展。鼓勵融資擔保機構在生產性服務業(yè)集聚區(qū)設立分支機構，擴大融資擔保品種，拓寬融資渠道，加快形成“擔保+產業(yè)”的協(xié)同發(fā)展機制，加強對中小生產性服務業(yè)企業(yè)提供擔保服務，探索建立生產性服務業(yè)重點領域企業(yè)信貸風險補償機制。（責任單位：市投融資與金融辦、市人民銀行、安慶銀監(jiān)分局等）
（七）強化人才支撐。
支持我市各類大專院校增設生產性服務業(yè)專業(yè)，鼓勵學校、科研院所與生產性服務業(yè)企業(yè)合作建立人才培訓基地，推進公共職業(yè)訓練基地建設。探索建立專業(yè)孵化器，為擁有技術、創(chuàng)意的人才提供創(chuàng)業(yè)投資服務。加大人才引進力度，從海內外引進生產性服務業(yè)高端人才。對引進的高端服務業(yè)人才，落實完善項目資助、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、子女教育等方面扶持政策。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育體育局等）
四、推進機制
（一）加強組織領導。
建立生產性服務業(yè)相應推進機制，組織推進生產性服務業(yè)發(fā)展。建立服務業(yè)部門聯(lián)席會議制度，負責協(xié)調推進生產性服務業(yè)工作。各相關部門要加強協(xié)調配合，明確責任分工，共同研究解決工作推進中的問題。（責任單位：市發(fā)展改革委等）
（二）強化監(jiān)測考核。
加強對生產性服務業(yè)的運行監(jiān)測和信息發(fā)布，優(yōu)化服務業(yè)年度目標和重點工作責任分解制度,增加生產性服務業(yè)內容，完善績效考核辦法。加大政策落實監(jiān)督力度，確保各項工作任務落到實處。(責任單位：市委市政府督查室、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局等)
安慶市人民政府辦公室
2015年7月3日
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