在“風(fēng)箏都”山東濰坊勝利東街,該市郵政管理局庭院錯落有致、環(huán)境整潔。今年初冬時節(jié),組織進(jìn)行案后回訪的青州市檢察院的檢察官們重返此地,目睹這兒的工作人員緊張有序地忙碌著,為備戰(zhàn)快遞行業(yè)的饕餮盛宴——“雙十一”購物節(jié),正進(jìn)行一次全市快遞業(yè)安全生產(chǎn)大檢查?？捎姓l能夠想到,去年這里曾經(jīng)發(fā)生過一場“地震”——該局分管郵遞業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的副局長管國強(qiáng),以及市場監(jiān)管科副科長孔祥民,科員劉茂霖、劉靜雯,由于那件導(dǎo)致1人死亡9人中毒的“奪命快遞”事件,被濰坊市檢察院指定青州市檢察院立案偵查,隨后,4名被告人均被法院判決認(rèn)定犯玩忽職守罪。據(jù)悉,此案為全國檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建以來在郵政監(jiān)管領(lǐng)域查辦的首例瀆職案件。
筆者了解到,青州市檢察院結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)的快遞業(yè)安全管理方面存在的諸如加盟承包失范、資質(zhì)手續(xù)缺失、野蠻分揀、收寄驗(yàn)視等問題,及時向?yàn)H坊市郵政管理局發(fā)出完善管理制度,加強(qiáng)安全防控能力建設(shè),全力做好快遞業(yè)務(wù)監(jiān)管工作的檢察建議,引發(fā)良好的社會反響。偵查終結(jié)后,辦案檢察官撰寫的辦案經(jīng)驗(yàn)材料《查辦全國首例郵政監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)^職案件的經(jīng)驗(yàn)和做法》,今年7月被最高檢《反瀆職侵權(quán)工作指導(dǎo)與參考》2015年第三期刊發(fā)。
幸福家庭突遭橫禍
山東廣饒化工三廠職工繆興亮有一個美滿的家庭,妻子燕子(化名)溫柔體貼、女兒珊珊(化名)聰明伶俐。2013年11月24日晚,繆興亮在家上網(wǎng),珊珊看中了一雙兒童皮鞋,繆興亮點(diǎn)擊購買并通過“支付寶”付款。
29日上午,快遞員給繆興亮打電話,說他網(wǎng)購的鞋子到了。老繆拿著鞋子回家,打開包裝,頓時一股怪味彌漫整個客廳。發(fā)現(xiàn)怪味是鞋面上沾著的機(jī)油狀黏稠液體發(fā)出的,他就用衛(wèi)生紙把黏液擦掉,把鞋子晾到陽臺上,接著就咳嗽起來。這時燕子回來了,一拿鞋子頓覺頭暈、惡心。老繆說:“這鞋子不能要,退貨!”
接著,珊珊回來了,看見媽媽嘔吐、爸爸咳嗽,好奇地去陽臺拿起鞋子,媽媽喊:“快放下!”珊珊放下鞋子就大聲咳嗽起來。
不一會兒,繆興亮頭痛得堅持不住了,迅速開車去了東營市第二人民醫(yī)院。醫(yī)生問明情況,讓他找快遞單看看能否發(fā)現(xiàn)有用信息,他回?fù)芰怂拓泦T的電話,讓他把快遞單送到醫(yī)院。
救治過程中,繆興亮想到妻子和女兒,立即給妻子打電話,讓她和女兒一起來醫(yī)院檢查。路上,燕子給他打電話想問檢查結(jié)果,醫(yī)生替他接了電話,告訴她繆興亮情況很危險。當(dāng)她趕到醫(yī)院時,丈夫已經(jīng)昏迷不醒正在接受搶救。這時,她感到劇烈頭痛、惡心,醫(yī)生立即給她輸液治療。醫(yī)生告訴她繆興亮需要轉(zhuǎn)到濱州的大醫(yī)院去搶救,她拔下輸液器就陪丈夫一起去了濱州,進(jìn)重癥室門口時,她看見他嘔吐了大量污血。不一會兒,一位醫(yī)生出來告訴她:“我們已經(jīng)盡力了?！?/p>
繆興亮怎么也不會想到,給女兒網(wǎng)購一雙皮鞋竟遭飛來橫禍。所幸燕子和珊珊治療后很快康復(fù)。
該事件被稱為“奪命快遞”事件,經(jīng)媒體報道引起廣泛社會影響。
唯利是圖違規(guī)收寄
快遞員接到繆興亮的電話,把快遞單送到醫(yī)院,親眼見到繆興亮接受搶救,感到事關(guān)重大,立即報案。而在此之前,圓通濰坊轉(zhuǎn)運(yùn)中心因?yàn)檫B續(xù)出現(xiàn)員工中毒現(xiàn)象,已經(jīng)向?yàn)H坊警方報了案。
原來,湖北省荊門熊興化工廠是一家生產(chǎn)危險化學(xué)品氟乙酸甲酯的專業(yè)工廠,副廠長名叫楊溢智。氟乙酸甲酯的運(yùn)輸,需要由取得《危險貨物道路運(yùn)輸許可證》的企業(yè)使用?；穼Ｓ眠\(yùn)輸車進(jìn)行,運(yùn)費(fèi)較高。楊溢智為了節(jié)省運(yùn)費(fèi),找了幾家快遞公司寄遞,但都遭到拒絕。后來,規(guī)模小、效益差的湖北省沙洋縣圓通快遞公司受理了他的請求,多次為他寄遞氟乙酸甲酯。2013年11月26日,楊溢智又把25公斤氟乙酸甲酯裝進(jìn)塑料桶拉去,發(fā)往濰坊鳴冉化工有限公司。收貨員明知是?；范占?開具了0780號運(yùn)單。同日,繆興亮網(wǎng)購的皮鞋由湖北武漢圓通速遞收貨點(diǎn)收寄,兩郵件在武漢圓通快遞有限公司相遇,由同一輛貨車運(yùn)送到圓通濰坊轉(zhuǎn)運(yùn)中心。
圓通濰坊轉(zhuǎn)運(yùn)中心員工王某、張某在卸貨時均感覺到車廂內(nèi)異味很重,隨后同時身體不適,被送醫(yī)院就診。安全員劉某查找到還在滲漏液體的0780號郵件,確認(rèn)為污染源。該中心經(jīng)理梅光榮決定把挑選出來的150件被污染快件作為“問題件”處理,其他同車快件繼續(xù)遞出。不一會兒,又有5名員工先后身體不適到醫(yī)院就診,被診斷為有機(jī)化學(xué)品中毒,梅光榮這才派人報案。
由于梅光榮僅安排員工通過目視方法挑選被污染快件,沒有采取任何技術(shù)措施,被污染的快件未被全部揀出。29日上午,繆興亮收取被污染快件后發(fā)生中毒事故。
氟乙酸甲酯是危化品,國家規(guī)定禁止寄遞。但荊門熊興化工廠為了省錢,違反規(guī)定托運(yùn)?；?沙洋縣圓通快遞公司為了賺錢,違反規(guī)定收寄危化品;圓通濰坊轉(zhuǎn)運(yùn)中心為了少賠錢,違反規(guī)定把污染件遞出。就這樣,一群唯利是圖的生意人導(dǎo)演了這起1人死亡、9人中毒的“奪命快遞”事件。
周密調(diào)查不枉不縱
“奪命快遞”事件發(fā)生后,濰坊市檢察院反瀆部門的檢察官意識到該事件背后可能隱藏著郵政監(jiān)管人員瀆職犯罪,迅速展開外圍調(diào)查。與此同時,最高檢《關(guān)于調(diào)查濰坊“奪命快遞”背后是否涉嫌瀆職犯罪的通知》由山東省檢察院電傳濰坊市檢察院。
濰坊市檢察院成立了由偵查業(yè)務(wù)骨干及轄區(qū)內(nèi)所屬青州市檢察院、昌樂縣檢察院反瀆部門人員組成的辦案組,迅速展開全面初查。
郵政監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)^職犯罪尚屬全國首例,沒有任何經(jīng)驗(yàn)可借鑒。辦案人員學(xué)習(xí)研究有關(guān)法律、法規(guī),對涉及犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的多種可能性進(jìn)行了深入分析、論證。
辦案檢察官根據(jù)濰坊市郵政管理局工作人員的崗位職責(zé)和監(jiān)管流程,認(rèn)定該局分管監(jiān)管業(yè)務(wù)的副局長管國強(qiáng),監(jiān)管科副科長孔祥民,科員劉茂霖、劉靜雯負(fù)有監(jiān)管責(zé)任,上述4人有玩忽職守嫌疑。
2014年3月18日,濰坊市檢察院指定青州市檢察院對管國強(qiáng)立案偵查,指定昌樂縣檢察院對孔祥民、劉茂霖、劉靜雯立案偵查。
管國強(qiáng)、孔祥民如實(shí)交代,明知圓通濰坊轉(zhuǎn)運(yùn)中心未按規(guī)定辦理備案手續(xù),卻沒有依法查處,放任其非法經(jīng)營,最終導(dǎo)致中毒事故。劉茂霖、劉靜雯也交代,2013年9月6日到該中心進(jìn)行檢查時,要求出示快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照,該中心負(fù)責(zé)人李某拿出其他公司的證照復(fù)印件應(yīng)付檢查,兩人當(dāng)場識破,劉茂霖在《全市快遞市場專項(xiàng)檢查記錄表》的“是否存在無證經(jīng)營行為”一欄的“是”這一選項(xiàng)處畫了標(biāo)記。李某央求說:“照顧一下吧?！眲⒚仉S即將標(biāo)記涂掉,重新在“否”這一選項(xiàng)處畫了標(biāo)記,并在“總體評價”一欄填寫了“總體工作良好”的評語,未對該中心進(jìn)行任何處理。
“積極爭取上級檢察院的支持,充分發(fā)揮偵查一體化的優(yōu)勢,是該案成功查辦的保證。”時任青州市檢察院副檢察長的劉榮華說。
在整個辦案過程中,最高檢瀆檢部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報,深入指導(dǎo)辦案,與辦案人員一起制定辦案方略。2014年4月,最高檢瀆檢部門明確要求:第一,對本案依法慎重辦理,查清事實(shí),區(qū)分罪與非罪、罪輕與罪重的界限;第二,辦案要追求社會效果、突出警示教育效果,通過辦案督促有關(guān)部門及國家機(jī)關(guān)工作人員依法行政;第三,加強(qiáng)溝通聯(lián)系,及時通報進(jìn)展情況,強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防工作。
4月10日,山東省檢察院反瀆部門深入辦案一線,實(shí)地指導(dǎo)辦案,對案件涉及的問題進(jìn)行周密商討,要求對此案涉及到的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定等,進(jìn)行全面收集,搞懂弄通;對無辜群眾受害的事實(shí),要徹查清楚;對中毒的9人,需要做鑒定依法確認(rèn);嚴(yán)格依法辦案,依法落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。山東省檢察院反瀆部門多方進(jìn)行辦案協(xié)調(diào),幫助排除辦案阻力?！皬淖罡邫z到基層檢察院,四級檢察機(jī)關(guān)的檢察官通力合作,深挖細(xì)查,使得這起全國首例郵政監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件得以成功查辦?！鼻嘀菔袡z察院反貪局副局長兼反瀆局局長陳光周說。
經(jīng)青州市檢察院、昌樂縣檢察院提起公訴,2015年4月,兩市縣法院審理后對被告人管國強(qiáng)、孔祥民、劉茂霖、劉靜雯的判決書相繼下達(dá),4人均以玩忽職守罪被判處免予刑事處罰。同年6月,梅光榮、楊溢智分別被廣饒縣法院以重大責(zé)任事故罪和危險物品肇事罪判處有期徒刑二年,緩刑三年。
喧囂一時的“奪命快遞”事件,最終以6人被判有罪的結(jié)局塵埃落定。
齊抓共管健康發(fā)展
一石激起千重浪。該案被查辦后,推動了快遞管理立法的完善,促進(jìn)了快遞安全管理體制的健全,將快遞行業(yè)送入健康發(fā)展的快車道。
偵查終結(jié)后,青州市檢察院及時制發(fā)了《檢察建議書》,提出完善立法、加強(qiáng)安全防控能力建設(shè)的對策建議。郵政管理部門十分重視,及時反饋整改結(jié)果,有關(guān)業(yè)務(wù)部門迅速行動,齊抓共管,在快遞業(yè)安全管理方面下足了功夫。
承辦此案的檢察官告訴筆者,自去年下半年以來,山東省人民政府印發(fā)的《山東省寄遞安全管理辦法》,國家郵政局出臺的《快遞業(yè)務(wù)員安全操作指導(dǎo)手冊》《關(guān)于加強(qiáng)郵件、快件寄遞的安全管理工作的若干意見》先后發(fā)布,均對加強(qiáng)快件寄遞的安全管理,保障快件寄遞安全作出了具體規(guī)定。2014年12月,國家交通運(yùn)輸部公布的《郵政行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》,對快遞業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、監(jiān)督范圍和方式、監(jiān)督程序和處理、行政執(zhí)法責(zé)任追究、法律責(zé)任,以及加強(qiáng)郵政行政執(zhí)法監(jiān)督,查處和糾正郵政行政執(zhí)法中的違法、不當(dāng)和不作為行為作出了明確規(guī)定。
濰坊市郵政管理局局長許光輝介紹說:“收到《檢察建議書》后,我們反復(fù)討論研究,深入剖析存在的問題和發(fā)生原因,制定并落實(shí)整改措施,進(jìn)行全面的教育整頓。同時認(rèn)真組織開展全市快遞業(yè)安全大檢查、應(yīng)急演練活動,適時對快遞從業(yè)人員進(jìn)行了全面的教育培訓(xùn),真正接受了案件的教訓(xùn)。今年1月至9月,全市投遞快件5600余萬件,實(shí)現(xiàn)了安全無事故。”（盧金增劉洪偉）
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