裁判要旨
在行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵守行政訴訟法規(guī)定的內(nèi)容和期限向人民法院提交其作出被訴行政行為的全部證據(jù)，無正當(dāng)理由逾期提交的證據(jù)視為沒有相應(yīng)證據(jù)。
案情
原告呂秀紅之夫栗軍領(lǐng)生前系第三人山東祥瑞藥業(yè)有限公司職工。2013年6月13日20時50分左右，栗軍領(lǐng)下班駕駛二輪助力車回家途中，騎行至路口堆放的沙土堆上摔倒后死亡。事故發(fā)生后，東平縣公安局交通管理大隊出具東公交證字［2013］第355號道路交通事故證明，該證明沒有明確事故的責(zé)任。2014年3月20日，被告東平縣人社局作出泰工傷東不決字［2014］第1號《不予認(rèn)定工傷決定書》，認(rèn)為栗軍領(lǐng)受到的傷害屬于不得認(rèn)定工傷或者視同工傷的情形，決定不予認(rèn)定或者視同工傷。原告不服該決定，訴至法院，請求判令撤銷該決定并由被告重新作出工傷認(rèn)定決定。被告在舉證期限內(nèi)向法院提交了道路交通事故證明等部分事實證據(jù)及依據(jù)。庭審過程中提交了原告的申請工傷認(rèn)定材料等其他事實和程序證據(jù)。原告對被告在庭審過程中提供部分證據(jù)提出異議。
裁判
山東省泰安市岱岳區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告在庭審過程中提供的證據(jù)雖可證明其受理原告提出的工傷認(rèn)定申請及作出不予認(rèn)定工傷決定的過程，但被告未在法定舉證時限內(nèi)向法院提供其作出被訴行政行為時的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，且無正當(dāng)理由，應(yīng)認(rèn)定被訴決定書沒有相應(yīng)證據(jù)、依據(jù)，被告作出的不予認(rèn)定工傷決定證據(jù)不足，判決撤銷被告作出的不予認(rèn)定工傷決定書并責(zé)令被告于判決生效之日起60日內(nèi)重新作出工傷認(rèn)定行政行為。
一審宣判后，被告不服，提起上訴。泰安市中級人民法院確認(rèn)了一審法院判決對證據(jù)的認(rèn)證意見及據(jù)此認(rèn)定的案件事實，判決駁回上訴，維持原判。
評析
在行政審判實踐中，因?qū)Ψ梢?guī)定把握和理解的差異等原因，被告行政機(jī)關(guān)提供證據(jù)不規(guī)范、不依法提供或不完全提供其作出被訴行政行為時的全部證據(jù)和法律依據(jù)的現(xiàn)象時常出現(xiàn)，既影響到人民法院及時全面查清案件事實，也易使相對人對被告行政行為的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。被告對其作出的行政行為負(fù)舉證責(zé)任，是行政訴訟舉證責(zé)任的特有原則，行政訴訟法等對被告提供證據(jù)的期限作了明確的限制性規(guī)定，被告無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。
就本案而言，涉及的焦點問題是：被告在庭審過程中提供的證據(jù)應(yīng)否予以采信。對此，一種意見認(rèn)為，根據(jù)行政訴訟法等規(guī)定，被告未在法定舉證期限內(nèi)向法院提供其作出被訴決定書的全部證據(jù)及依據(jù)，且無正當(dāng)理由的，其在庭審過程中提供的證據(jù)應(yīng)不予采信；第二種意見認(rèn)為，本案被訴決定書系被告依申請作出的行政行為，被告在庭審過程中提供的證據(jù)是其作出被訴決定書時已經(jīng)收集的，能證明被告作出被訴決定書的全過程，對被告在庭審過程中提供的證據(jù)，不宜機(jī)械適用行政訴訟法等法律法規(guī)中關(guān)于逾期提交證據(jù)的規(guī)定，應(yīng)適用“人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或補充證據(jù)”規(guī)定予以確認(rèn)。
本案一、二審判決均采納了第一種意見。首先，行政訴訟法及司法解釋等對被告舉證責(zé)任、舉證范圍、舉證時限等作了明確的限制性規(guī)定。在行政訴訟中，被告對被訴行政行為的合法性負(fù)舉證責(zé)任，被告應(yīng)當(dāng)在法定舉證期限內(nèi)向人民法院提供據(jù)以作出被訴行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。
其次，行政訴訟法及司法解釋規(guī)定了被告經(jīng)人民法院準(zhǔn)許可以補充相關(guān)證據(jù)的情形，即被告在作出行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的，被告需向法院提交延期提供證據(jù)的書面申請，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許后在正當(dāng)事由消除后十日內(nèi)提供；原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以在第一審程序中補充相應(yīng)的證據(jù)。上述規(guī)定既對被告補充證據(jù)作了限制，也對人民法院在行政審判中可否準(zhǔn)許被告延期提供補充證據(jù)作出了限制性規(guī)定。本案被告在庭審過程中提供的證據(jù)顯然不屬于上述規(guī)定的可以補充提供證據(jù)的情形，其未在法定舉證時限內(nèi)提供其作出被訴行政行為時的全部證據(jù)，且無正當(dāng)理由，人民法院依法應(yīng)不予采信其在庭審過程中提供的證據(jù)。
再次，行政訴訟法規(guī)定人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補充證據(jù)，但適用該條款時亦應(yīng)與行政訴訟法司法解釋相關(guān)規(guī)定結(jié)合適用，即“被告在作出行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的”“原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的”“對當(dāng)事人無爭議，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實”，人民法院根據(jù)案件審理需要，可依法準(zhǔn)許或責(zé)令被告補充提供證據(jù)。
本案被訴行政行為系被告依申請作出，被告在庭審過程中提供的證據(jù)亦為被告在作出被訴行政行為時已經(jīng)收集的證據(jù)，但由于被告未在舉證時限內(nèi)向法院提供該部分證據(jù)，且不存在不可抗力等正當(dāng)理由，對該部分證據(jù)人民法院依法應(yīng)不予確認(rèn)，與之相應(yīng)的不利法律后果由被告承擔(dān)。
本案案號：（2015）岱行初字第7號，（2015）泰行終字第65號
案例編寫人：山東省泰安市岱岳區(qū)人民法院王洪海
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