市六屆人大二次會(huì)議提出首個(gè)代表詢問(wèn)案，聚焦塘朗山生態(tài)紅線保護(hù)
叫停紅線內(nèi)一切房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)
代表們拿著地形圖現(xiàn)場(chǎng)提出詢問(wèn)。深圳商報(bào)記者施平攝
【深圳商報(bào)訊】（記者吳蕾）昨天下午，十四名市人大代表就塘朗山生態(tài)紅線保護(hù)問(wèn)題提出市六屆人大二次會(huì)議首個(gè)詢問(wèn)案。詢問(wèn)會(huì)上，代表們針對(duì)基本生態(tài)控制線的土地置換、紅線調(diào)整、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)是否合規(guī)合理等問(wèn)題，向深圳市規(guī)劃國(guó)土委等相關(guān)部門(mén)詢問(wèn)。代表們認(rèn)為，推進(jìn)生態(tài)紅線立法工作已刻不容緩，對(duì)于當(dāng)前生態(tài)紅線范圍內(nèi)的一切房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，建議立即停止。
●問(wèn)題：將塘朗山南側(cè)14萬(wàn)立方米綠地調(diào)出基本生態(tài)控制線是否違反規(guī)定？
●回答：已用深圳灣公園用地補(bǔ)償
早在2005年，我市在全國(guó)率先劃定了974.5平方公里的基本生態(tài)控制線，并出臺(tái)《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》。鄭學(xué)定代表在會(huì)上詢問(wèn)：將塘朗山南側(cè)14萬(wàn)立方米綠地調(diào)出生態(tài)控制線，是否違反了規(guī)定？
對(duì)此，市規(guī)劃國(guó)土委副主任張勇表示，根據(jù)管理規(guī)定，因國(guó)家、省、市重大建設(shè)項(xiàng)目需要對(duì)基本生態(tài)控制線進(jìn)行局部調(diào)整的，可以經(jīng)過(guò)一定程序調(diào)整。此次調(diào)出的14萬(wàn)平方米用地，主要用于8萬(wàn)平方米的地鐵上蓋物業(yè)，并有幼兒園、小學(xué)等公共配套設(shè)施建設(shè)。
“地鐵三期工程，50%的資金需要社會(huì)融資，上蓋地鐵物業(yè)，正是解決融資問(wèn)題?！睆堄卤硎?，目前，我市已將深圳灣公園14.7萬(wàn)平方米綠地調(diào)入生態(tài)控制線作為補(bǔ)償，調(diào)入地塊大于調(diào)出地塊。而且，調(diào)整該方案已按程序征求了市人居環(huán)境委意見(jiàn)，并組織過(guò)專(zhuān)家論證。
不過(guò)，這個(gè)回答并不為代表們所接受。趙廣群代表就表示，根據(jù)管理規(guī)定，除重大道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、旅游設(shè)施和公園外，禁止在基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。此次調(diào)整顯然不符合規(guī)定。
●問(wèn)題：到目前為止，深圳共對(duì)生態(tài)控制線進(jìn)行了多少次調(diào)整？
●回答：450多次調(diào)整
在此次詢問(wèn)之前，代表們做足了功課。吳濱代表發(fā)現(xiàn)，從去年底到今年初的3個(gè)月中，我市用地規(guī)劃調(diào)整就多達(dá)58次。有媒體報(bào)道，我市生態(tài)控制線曾500多次失守。吳濱為此詢問(wèn)情況是否屬實(shí)？
“劃線容易，保護(hù)更難。”市規(guī)劃國(guó)土委主任王幼鵬表示，生態(tài)控制線的劃定，對(duì)于保護(hù)深圳的綠地，穩(wěn)定城市的發(fā)展格局起到至關(guān)重要的作用。但是，在早期的劃線過(guò)程中，存在這樣或者那樣不合理的地方，需要?jiǎng)討B(tài)優(yōu)化調(diào)整。
張勇說(shuō)，自2005年以來(lái)，我市調(diào)整生態(tài)控制線內(nèi)項(xiàng)目450多個(gè)，均為符合相關(guān)管理規(guī)定新建的重大道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、公園、教育科研等項(xiàng)目類(lèi)型。建設(shè)用地面積新增23.37平方公里。
●問(wèn)題：福龍路橫龍山隧道南側(cè)的四處房地產(chǎn)、布吉片區(qū)采石場(chǎng)、銀湖片區(qū)的開(kāi)發(fā)等等是否在生態(tài)控制線內(nèi)？
●回答：項(xiàng)目在2005年之前已經(jīng)落地
針對(duì)代表們提出來(lái)的福龍路橫龍山隧道南側(cè)的四處房地產(chǎn)項(xiàng)目，市規(guī)劃國(guó)土委直屬二局局長(zhǎng)武小平表示，《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》在2005年出臺(tái)，而這四處房地產(chǎn)項(xiàng)目都是2005年之前安排的。武小平指出，四處房地產(chǎn)項(xiàng)目指萬(wàn)澤云頂、蘭江山第、西棠映山、山語(yǔ)清暉四個(gè)樓盤(pán)，這四個(gè)樓盤(pán)用地或是農(nóng)村征地返還用地，或是政府收地補(bǔ)償用地，且項(xiàng)目在2005年之前已經(jīng)落地，或在2005年之前已經(jīng)有所安排。
關(guān)于代表提出來(lái)的銀湖片區(qū)的開(kāi)發(fā)，武小平表示，銀湖片區(qū)2005年之前已經(jīng)建成，從來(lái)沒(méi)有劃入過(guò)生態(tài)線內(nèi)。比如，華潤(rùn)銀湖藍(lán)山的用地前身是三九制藥廠的廠房，上個(gè)世紀(jì)八九十年代就已經(jīng)有建筑，這塊土地從來(lái)沒(méi)有劃進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)。
有代表提出，布吉水徑片區(qū)有多個(gè)采石場(chǎng)。武小平承認(rèn)，布吉水徑片區(qū)的多個(gè)采石場(chǎng)確實(shí)位于生態(tài)保護(hù)線以內(nèi)，但屬于歷史遺留問(wèn)題：“這些石場(chǎng)從上個(gè)世紀(jì)90年代初就已經(jīng)開(kāi)采，到2002年就已經(jīng)勒令關(guān)閉，在生態(tài)保護(hù)線劃定之前已全部處于整治階段?！?/p>
●問(wèn)題：接下來(lái)對(duì)生態(tài)控制線的保護(hù)有哪些措施和辦法？
●回答：做好精細(xì)化管理及加快立法
張勇表示，接下來(lái)他們將在生態(tài)控制線的精細(xì)化管理、強(qiáng)化剛性約束方面做進(jìn)一步管理。張勇也提出，為扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期被動(dòng)管理局面，建議盡快恢復(fù)并推進(jìn)基本生態(tài)控制線條例立法調(diào)研論證，并納入人大立法計(jì)劃，為生態(tài)線依法管理提供法律依據(jù)。
十年期間，為什么這根紅線面臨多次調(diào)整？葉青代表覺(jué)得，這里面既有調(diào)整紅線帶來(lái)的利益驅(qū)動(dòng)，也有劃定紅線不夠科學(xué)的原因。
楊勤代表表示，《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》現(xiàn)在僅是一部政府規(guī)章，不具備法律剛性。通過(guò)立法手段，可以更好地管住生態(tài)底線。
立法需要時(shí)間，而行動(dòng)不能再等。代表們呼吁要立即喊停紅線內(nèi)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
鄭學(xué)定代表表示，在生態(tài)紅線內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)不符合現(xiàn)行《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》第十條規(guī)定，解決地鐵運(yùn)行的成本，不能以突破生態(tài)紅線為代價(jià)：“保護(hù)刻不容緩，我們希望從現(xiàn)在開(kāi)始，一切房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)不得在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)進(jìn)行?！?/p>
趙廣群律師辦案心得：微查秋毫，眾擎易舉
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