關(guān)于首封和優(yōu)先權(quán)查封的沖突，各地的規(guī)定很多，今天最高院一錘定音，值得收藏！公布了《關(guān)于首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院處分查封財(cái)產(chǎn)有關(guān)問題的批復(fù)》對(duì)福建省高級(jí)人民法院的請(qǐng)示作出批復(fù)，該司法解釋將自2016年4月14日起施行。
最高院：關(guān)于首封與優(yōu)先權(quán)執(zhí)行法院處分財(cái)產(chǎn)問題的批復(fù)（批復(fù)全文+答記者問）
4月12日，最高人民法院公布了《關(guān)于首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院處分查封財(cái)產(chǎn)有關(guān)問題的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》），對(duì)福建省高級(jí)人民法院的請(qǐng)示作出批復(fù)，該司法解釋將自2016年4月14日起施行。
《關(guān)于首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院處分查封財(cái)產(chǎn)有關(guān)問題的批復(fù)》
第一條
執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)由首先查封、扣押、凍結(jié)（以下簡稱查封）法院負(fù)責(zé)處分查封財(cái)產(chǎn)，但已進(jìn)入其他法院執(zhí)行程序的債權(quán)對(duì)查封財(cái)產(chǎn)有順位在先的擔(dān)保物權(quán)、優(yōu)先權(quán)（該債權(quán)以下簡稱優(yōu)先債權(quán)），自首先查封之日起已超過60日，且首先查封法院尚未就該查封財(cái)產(chǎn)發(fā)布拍賣公告或者進(jìn)入變賣程序的，優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院可以要求將該查封財(cái)產(chǎn)移送執(zhí)行。
第二條
優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院要求首先查封法院將查封財(cái)產(chǎn)移送執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)出具載明將查封財(cái)產(chǎn)移送執(zhí)行及首先查封債權(quán)的相關(guān)情況等內(nèi)容的商請(qǐng)移送執(zhí)行函，并附確認(rèn)優(yōu)先債權(quán)的生效法律文書及案件情況說明，首先查封法院應(yīng)當(dāng)在收到優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院商請(qǐng)移送執(zhí)行函之日起15日內(nèi)出具移送執(zhí)行函，將查封財(cái)產(chǎn)移送優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院執(zhí)行，并告知當(dāng)事人。
第三條
財(cái)產(chǎn)移送執(zhí)行后，優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院在處分或繼續(xù)查封該財(cái)產(chǎn)時(shí)，可以持首先查封法院移送執(zhí)行函辦理相關(guān)手續(xù)。優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院對(duì)移送的財(cái)產(chǎn)變價(jià)后，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的清償順序分配，并將相關(guān)情況告知首先查封法院。首先查封債權(quán)尚未經(jīng)生效法律文書確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)按照首先查封債權(quán)的清償順位，預(yù)留相應(yīng)份額。
第四條
首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院就移送查封財(cái)產(chǎn)發(fā)生爭議的，可以逐級(jí)報(bào)請(qǐng)雙方共同的上級(jí)法院指定該財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行法院。共同的上級(jí)法院根據(jù)首先查封債權(quán)所處的訴訟階段、查封財(cái)產(chǎn)的種類及所在地、各債權(quán)數(shù)額與查封財(cái)產(chǎn)價(jià)值之間的關(guān)系等案件具體情況，認(rèn)為由首先查封法院執(zhí)行更為妥當(dāng)?shù)?，也可以決定由首先查封法院繼續(xù)執(zhí)行，但應(yīng)當(dāng)督促其在指定期限內(nèi)處分查封財(cái)產(chǎn)。
最高人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人
就首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院處分查封財(cái)產(chǎn)司法解釋答記者問全文
2016年4月12日，最高人民法院公布了《關(guān)于首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院處分查封財(cái)產(chǎn)有關(guān)問題的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》），最高人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人就《批復(fù)》主要內(nèi)容接受了記者采訪。
1.問：請(qǐng)您介紹一下《批復(fù)》出臺(tái)的背景。
答：根據(jù)現(xiàn)行法律與司法解釋的規(guī)定，執(zhí)行程序中應(yīng)當(dāng)由首先查封法院處分查封財(cái)產(chǎn)。這個(gè)規(guī)則符合查封制度的法理，也有利于調(diào)動(dòng)申請(qǐng)執(zhí)行人的積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制財(cái)產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)生效法律文書確定的債權(quán)，實(shí)踐效果總體是好的。但是當(dāng)該查封財(cái)產(chǎn)上存在其他順位在先的擔(dān)保物權(quán)、優(yōu)先權(quán)保障的債權(quán)（以下簡稱優(yōu)先債權(quán)）時(shí)，如果首先查封法院遲延處分財(cái)產(chǎn)，就會(huì)損害到優(yōu)先債權(quán)人的利益，優(yōu)先債權(quán)制度的目的將會(huì)落空。
實(shí)踐中，導(dǎo)致首先查封法院遲延處分查封財(cái)產(chǎn)的原因較為復(fù)雜，有制度不協(xié)調(diào)的因素，也有地方保護(hù)主義的因素。各地法院陸續(xù)制定了一些規(guī)范性文件來解決這個(gè)問題，但是由于司法解釋層面的規(guī)則不清晰，地方法院的作法面臨依據(jù)不足的困難。為回應(yīng)司法實(shí)踐的需求，最高人民法院審判委員會(huì)針對(duì)福建省高級(jí)人民法院的請(qǐng)示，討論通過了本《批復(fù)》，希望將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為統(tǒng)一規(guī)則，以解決這一較為普遍的問題。
2.問：《批復(fù)》的目的與基本思路是什么？
答：《批復(fù)》的目的就是解決實(shí)踐中普遍存在的“首先查封法院與優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院查封財(cái)產(chǎn)處分權(quán)沖突”的問題。
《批復(fù)》的基本思路為：保障實(shí)體法上優(yōu)先債權(quán)制度的實(shí)現(xiàn)，兼顧執(zhí)行程序法上首先查封制度的價(jià)值，在協(xié)調(diào)實(shí)體法與程序法制度的基礎(chǔ)上，以“批復(fù)”的形式，“短、平、快”地解決實(shí)踐中的主要問題。
《批復(fù)》共四個(gè)條文：
第一條規(guī)定了優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院要求首先查封法院將查封財(cái)產(chǎn)移送執(zhí)行的條件，本條是《批復(fù)》的核心條款，確立了處理爭議問題的一般規(guī)則；
第二條規(guī)定了查封財(cái)產(chǎn)移送執(zhí)行的程序性事項(xiàng)；
第三條規(guī)定了優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院對(duì)移送執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的處分與分配；
第四條規(guī)定了法院之間爭議的協(xié)調(diào)解決程序。
3.問：剛才您在《批復(fù)》基本思路中提到“協(xié)調(diào)優(yōu)先債權(quán)制度與首先查封制度”，請(qǐng)問《批復(fù)》是如何具體協(xié)調(diào)這兩種制度的？
答：優(yōu)先債權(quán)制度是實(shí)體法制度，首先查封制度是程序法制度。這兩種制度在邏輯上并無沖突，但是如上所述，當(dāng)首先查封法院遲延處分查封財(cái)產(chǎn)時(shí)，就會(huì)損害到優(yōu)先債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。正是在此意義上，產(chǎn)生了兩個(gè)制度的協(xié)調(diào)問題。整個(gè)《批復(fù)》都貫徹了協(xié)調(diào)兩種制度的思路，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
首先，通過《批復(fù)》第一條設(shè)定“首先查封法院將查封財(cái)產(chǎn)向優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院移送執(zhí)行的條件”，來調(diào)整“首先查封法院負(fù)責(zé)處分查封財(cái)產(chǎn)”規(guī)則。首先查封法院向優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院移送財(cái)產(chǎn)處分的具體條件有四個(gè)：
一是優(yōu)先債權(quán)為生效法律文書所確認(rèn)；
二是在優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院進(jìn)入了執(zhí)行程序；
三是自首先查封之日起已經(jīng)超過了60日；
四是首先查封法院尚未就該查封財(cái)產(chǎn)發(fā)布拍賣公告或者進(jìn)入變賣程序。
需要注意的是，只有同時(shí)符合了上述四個(gè)條件，優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院才能要求移送。
其次，《批復(fù)》第二條、第三條明確了具有操作性的程序，來保證《批復(fù)》第一條實(shí)體性規(guī)則的實(shí)現(xiàn)?！杜鷱?fù)》第二條針對(duì)“優(yōu)先債權(quán)法院商請(qǐng)”與“首先查封法院移送”兩個(gè)環(huán)節(jié)，明確了各自需要注意的事項(xiàng)，同時(shí)設(shè)計(jì)了商請(qǐng)移送執(zhí)行函與移送執(zhí)行函的文書樣式作為《批復(fù)》附件?！杜鷱?fù)》第三條第一款規(guī)定“優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院可以持首先查封法院移送執(zhí)行函辦理相關(guān)手續(xù)”，以解決優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院與協(xié)助登記機(jī)關(guān)的程序銜接。《批復(fù)》第三條第三款還規(guī)定對(duì)于尚未經(jīng)生效法律文書確認(rèn)的首先查封債權(quán)，應(yīng)按其清償順位，預(yù)留相應(yīng)份額。這些規(guī)定增強(qiáng)了程序的可操作性，能夠提高制度的實(shí)效。
最后，通過《批復(fù)》第四條的法院爭議協(xié)調(diào)程序來進(jìn)一步平衡兩種制度。在協(xié)調(diào)程序中，可以解決兩類案件的爭議。一是應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)行而不移送的案件；二是雖然在形式上符合移送條件，但基于案件特殊情況可以不移送執(zhí)行的案件。協(xié)調(diào)程序不僅能夠保證《批復(fù)》第一條移送規(guī)則的實(shí)現(xiàn)，還能對(duì)某些特殊案件進(jìn)行特殊處理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了兩種制度的協(xié)調(diào)。
4.問：我們注意到，《批復(fù)》并沒有區(qū)分首先查封是保全程序中的查封還是執(zhí)行程序中的查封，將保全階段的查封財(cái)產(chǎn)移送給優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院，是否會(huì)影響到正在進(jìn)行的審理程序？
答：將保全階段查封的財(cái)產(chǎn)移送執(zhí)行不會(huì)影響到審理程序。理由在于，查封“負(fù)擔(dān)優(yōu)先債權(quán)的財(cái)產(chǎn)”，申請(qǐng)人的利益在邏輯上僅及于查封財(cái)產(chǎn)除去優(yōu)先債權(quán)的余額。將查封財(cái)產(chǎn)移送優(yōu)先債權(quán)法院處分并未損害查封債權(quán)人的利益，也未危及查封制度。
《批復(fù)》制定過程中曾考慮過區(qū)分保全查封與執(zhí)行查封，但并不是擔(dān)心影響審理程序。當(dāng)時(shí)的具體想法是，當(dāng)優(yōu)先債權(quán)執(zhí)行法院商請(qǐng)移送時(shí)，如果首先查封為保全查封，首先查封法院應(yīng)立即移送；如果首先查封是執(zhí)行查封，則在滿60日不處分時(shí)予以移送。當(dāng)時(shí)考慮的是，保全查封一般會(huì)比執(zhí)行查封在財(cái)產(chǎn)處分上更為遲延，更有移送的必要。后來考慮到這種區(qū)分的實(shí)踐意義不大，為了簡明規(guī)則，《批復(fù)》最終統(tǒng)一做了規(guī)定。
5.問：《批復(fù)》中使用了“優(yōu)先債權(quán)”的概念，能否介紹一下優(yōu)先債權(quán)的具體含義與范圍？
答：在《批復(fù)》中，優(yōu)先債權(quán)是關(guān)于“對(duì)查封財(cái)產(chǎn)有順位在先的擔(dān)保物權(quán)、優(yōu)先權(quán)的債權(quán)”的簡稱。關(guān)于這一簡稱，我們?cè)紤]過“優(yōu)先受償權(quán)”、“優(yōu)先受償債權(quán)”等多個(gè)名詞，后來參考相關(guān)司法解釋的表述，采用了優(yōu)先債權(quán)的概念。
優(yōu)先債權(quán)具體包括各種擔(dān)保物權(quán)擔(dān)保的債權(quán)及各類型優(yōu)先權(quán)擔(dān)保的債權(quán)。具體主要包括如下幾種：
第一、抵押權(quán)擔(dān)保的債權(quán)。解決抵押權(quán)擔(dān)保債權(quán)執(zhí)行法院與首查封債權(quán)執(zhí)行法院之間處分權(quán)的沖突，是本《批復(fù)》的主要目的。
第二、合同法第286條規(guī)定的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)。
第三、其他擔(dān)保物權(quán)擔(dān)保的債權(quán)和其他優(yōu)先權(quán)擔(dān)保的債權(quán)。
質(zhì)押權(quán)、留置權(quán)和船舶優(yōu)先權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)，符合《批復(fù)》關(guān)于優(yōu)先債權(quán)的定義，雖然實(shí)踐中此類優(yōu)先債權(quán)與首先查封債權(quán)發(fā)生沖突的案例不多，但無疑屬于《批復(fù)》調(diào)整的范圍。
6.問：《批復(fù)》在移送的具體條件中，為何選擇了60日的期限，并將“發(fā)布拍賣公告或者進(jìn)入變賣程序”作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)？
答：一般而言，60日不足以完成從查封到拍賣公告的整個(gè)程序，所以這里的60日并非要給首先查封法院留出足夠的處分財(cái)產(chǎn)時(shí)間，而是要給首先查封法院一個(gè)緩沖期，避免某些很快就能進(jìn)入拍賣或者變賣程序的財(cái)產(chǎn)變更處分法院。這一期限體現(xiàn)了保障優(yōu)先債權(quán)人的意圖。
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