導(dǎo)讀：公司法司法解釋（二）第18條第2款規(guī)定，有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東因怠于履行義務(wù)，導(dǎo)致公司主要財產(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失，無法進(jìn)行清算的，要對公司的債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。
該款的法律依據(jù)是公司法第二十條第三款的規(guī)定，即，公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。在審判實務(wù)中，對該款的把握重點在于無法進(jìn)行清算的認(rèn)定上，此處無法進(jìn)行清算是指由于公司據(jù)以進(jìn)行清算的財產(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失，無法按照法律規(guī)定的程序?qū)镜膫鶛?quán)債務(wù)進(jìn)行正常的清理，造成公司的財產(chǎn)和負(fù)債范圍無法確定，債權(quán)人的債權(quán)無法得以清償。
在此種情況下，債權(quán)人可以先行向人民法院申請對債務(wù)人進(jìn)行強(qiáng)制清算或者破產(chǎn)清算。
人民法院依法受理債權(quán)人的申請后，由于債務(wù)人人去樓空無法提交，或者債務(wù)人的有關(guān)人員拒不向人民法院提交，或者提交的材料不真實，人民法院以無法清算或者無法依法全面清算為由裁定終結(jié)破產(chǎn)清算程序或者強(qiáng)制清算程序的，債權(quán)人可以依據(jù)人民法院作出的裁定，另行向人民法院提起訴訟，請求判決有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東等清算義務(wù)人對公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任，人民法院可以根據(jù)無法清算或無法依法全面清算的裁定，徑行判決清算義務(wù)人對公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任，而無需債權(quán)人再行舉證證明。
因此，法律顧問工作室提醒企業(yè)的股東，在企業(yè)無法存續(xù)的情形下，及時進(jìn)行清算，以免怠于清算導(dǎo)致財務(wù)憑證、賬冊遺失，這樣可能會對所欠債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。
附：
工商總局 稅務(wù)總局
關(guān)于清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)工作有關(guān)問題的通知
工商企監(jiān)字[2016]97號
各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局(市場監(jiān)督管理部門)，國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局:
長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)過多，擠占了社會資源，增加了行政成本，導(dǎo)致企業(yè)數(shù)據(jù)失真，不利于政府掌握地方經(jīng)濟(jì)實際情況，影響政府客觀科學(xué)決策。為深化商事制度改革，落實“寬進(jìn)嚴(yán)管”工作要求，維護(hù)良好市場秩序，加快建立“僵尸企業(yè)”強(qiáng)制退出機(jī)制，督促企業(yè)履行法定義務(wù)，工商總局、稅務(wù)總局決定在全國范圍內(nèi)清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)，要通過清理工作，喚醒一批，規(guī)范一批，吊銷一批，引導(dǎo)企業(yè)守法誠信經(jīng)營，凈化市場環(huán)境?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、清理工作的對象和方式
清理工作的對象是連續(xù)兩個年度未依法報送年度報告且未進(jìn)行納稅申報的企業(yè)。
清理的方式包括督促補(bǔ)報年度報告、納稅申報、變更企業(yè)登記事項、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。
二、清理工作的要求
(一)確定時象，認(rèn)真核查。
各級工商、市場監(jiān)管部門(以下簡稱工商部門)要對連續(xù)兩個年度未年報企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真梳理，摸清底數(shù)，通過發(fā)布通知公告、到登記的住所或經(jīng)營場所現(xiàn)場檢查等方式，逐一核實情況，依法開展清理工作。工商部門將連續(xù)兩年未年報企業(yè)信息送稅務(wù)部門，稅務(wù)部門將連續(xù)兩年未報稅企業(yè)信息送工商部門。
(二)區(qū)分情況，分類處置。
對于被列入清理范圍的企業(yè)，在核實情況的基礎(chǔ)上，分類規(guī)范處理:一是對于通過登記的住所或經(jīng)營場所能夠取得聯(lián)系的企，要督促其及時履行法定義務(wù)。二是清理對象存在已辦理清算備案或已進(jìn)入破產(chǎn)程序等情形的，可以從清理范圍中剔除。三是對于長期未開展經(jīng)營活動、經(jīng)現(xiàn)場檢查在其登記的住所或經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系，且連續(xù)兩年未報稅的公司，工商部門依據(jù)《公司法》第二百一十一條規(guī)定依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。屬于“三證合一、一照一碼”改革前設(shè)立的企業(yè)，稅務(wù)部門可以依據(jù)《稅收征收管理法》第六十條規(guī)定依法提請工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
(三)嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。
各地要嚴(yán)格依法行政，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)清理工作。根據(jù)實際情況，對被列入清理范圍的企業(yè)進(jìn)行提示性公告，警示相關(guān)違法后果。
對長期未開展經(jīng)營活動的企業(yè)依法實施吊銷營業(yè)執(zhí)照行政處罰的，要嚴(yán)格按照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(工商總局令第28號)、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》(工商總局令第29號)的要求執(zhí)行。證據(jù)方面，除了連續(xù)兩年未報送年度報告、在登記的住所或經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系的現(xiàn)場檢查記錄、連續(xù)兩年未報稅證明等必要證據(jù)外，還可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，收集未更換新版營業(yè)執(zhí)照、未辦理工商聯(lián)絡(luò)員備案、未按規(guī)定繳納社會保險、銀行基本賬戶半年內(nèi)未有資金流動記錄等其他證據(jù)。
對長期未開展經(jīng)營活動的企業(yè)依法實施吊銷營業(yè)執(zhí)照行政處罰的，相關(guān)法律文書可以直接在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公告送達(dá)，并在工商機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站上公示。通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告的，相關(guān)法律文書應(yīng)在公示系統(tǒng)公告欄和企業(yè)名下同時公告。
(四)強(qiáng)化協(xié)同，完善街接。
各地工商、稅務(wù)部門應(yīng)積極探索將工商部門的經(jīng)營異常名錄庫管理與稅務(wù)部門的非正常戶管理工作進(jìn)行銜接，通過網(wǎng)絡(luò)專線、電子政務(wù)平臺等多種方式，建立企業(yè)登記備案、股權(quán)變動、失聯(lián)企業(yè)、未報稅企業(yè)等信息交換機(jī)制。工商部門將稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的非正常戶信息中符合列入經(jīng)營異常名錄條件的相關(guān)企業(yè)予以公示，稅務(wù)部門通過工商部門提供的企業(yè)年報等相關(guān)信息查找系統(tǒng)內(nèi)非正常狀態(tài)但尚在經(jīng)營的企業(yè)。
在吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定作出前，相關(guān)企業(yè)重新辦理涉稅事宜的，經(jīng)稅務(wù)部門通知，或者重新辦理工商變更登記、年報事宜的，工商部門終止相應(yīng)的行政處罰程序。
(五)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)宣傳。
各地要深刻認(rèn)識做好清理工作的重要意義，制定具體方案，精心組織，周密實施。要注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，確保清理工作公平規(guī)范開展。要建立有效的宜傳工作機(jī)制，通過多種方式加大對社會公眾的宣傳力度，爭取社會各界更多的理解和支持，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，強(qiáng)化社會監(jiān)督。
有關(guān)問題和清理情況要及時書面報送工商總局企業(yè)監(jiān)管局和稅務(wù)總局征管科技司。
聯(lián)系人:工商總局企業(yè)監(jiān)管局雷光程段磊電話:010-8865242868019181
稅務(wù)總局征管科技司賴先云王濤電話:010-6341781763417883
工商總局稅務(wù)總局
2016年5月27日
轉(zhuǎn)自：法律顧問工作室
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