編者按：兩會期間，最高人民法院司改辦主任胡仕浩做客法制網(wǎng)，就司法改革相關(guān)問題回答了記者的提問，法治小組予以精選與大家分享，具體內(nèi)容包括：2016年司法改革取得的重大進展、破解執(zhí)行難采取的措施，員額制改革進展情況及存在難題和解決思路、如何保障法官依法履職以及今年司法改革的亮點。其中期待的亮點有：
1、要進一步全面推開以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革的各項基礎(chǔ)性改革舉措；推進落實、加強督察，要保證改革的措施全面落實到位，不留死角。
2、要加強各項改革的系統(tǒng)集成。比如大約在下個月就要出臺一個法院的院庭長如何辦案的指導(dǎo)性意見。法官的懲戒具體配套辦法我們在今年還要細(xì)化。在司法輔助人員配備方面還要下大功夫。比如說我們聘用制書記員，應(yīng)當(dāng)怎么招得進來，留得下來，用得住，用得好，讓他們還能有相應(yīng)的待遇，激發(fā)他們的工作積極性。
3、對于一些沒有完成的重要改革任務(wù)，我們在今年上半年計劃都要完成。包括設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院，包括非法證據(jù)的排除，包括執(zhí)行體制改革這幾個大的方面，我們今年都要出臺頂層設(shè)計的有關(guān)文件。
4、第四我們要依托信息技術(shù)，加強智慧法院的建設(shè)。
一、2016年是司法改革攻堅之年，法院改革取得了哪些重大進展？
2016年最高人民法院推出的改革項目成果文件一共43個，這43個包括我們制度上的改革、程序上的改革以及隊伍建設(shè)各個方面。不僅僅是抓頂層設(shè)計，同時也抓中央出臺和最高法院出臺一些改革文件、政策和一些具體的改革項目的推進落實工作。體現(xiàn)在我們攻克難點，抓住重點，打通堵點。
所謂抓住重點，我們?nèi)ツ晏貏e是從7月份全國司法改革推進會議之后，我們把第一批、第二批、第三批試點的法院全部在年底之前全面推開了司法責(zé)任制改革，司法責(zé)任制改革被習(xí)近平總書記稱為司法改革的“牛鼻子”。牽住了這個改革的“牛鼻子”，我們就能夠讓我們的改革釋放出它應(yīng)有的正能量。所謂司法責(zé)任制改革，實際上是中央部署的以司法責(zé)任制為核心的四大項基礎(chǔ)性的改革。司法責(zé)任制改革的核心，首先來講我們要實現(xiàn)由審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)的目標(biāo)。去年我們?nèi)珖ㄔ簯?yīng)該說到年底基本上完成了員額制的改革，還有四個省沒有全部完成。
截止到目前，全國法院入額的法官有105433人，同時我們員額完成選任以后，我們改變了原來的院庭長審批制，院庭長從辦公室批案子，變成了到審判庭去審案子，這是很大的一個變化。院庭長辦案的變化這里也可以講個數(shù)字，比如我們廣東法院院庭長去年辦案全省是70.16萬件，同比上升了24.7%，在珠三角這些地方的基層法院更為典型，獨任的審判團隊?wèi)?yīng)當(dāng)說年均結(jié)案達到300件。我們院庭長辦案數(shù)量增加，員額法官辦案數(shù)量也在增加，一線的辦案力量增強了。我們?nèi)腩~的法官，按照中央的要求，雖然較改革前減少了，但是我們到一線辦案的力量，大概普遍增加在8%至11%左右，就是法官從其他部門向一線辦案傾斜。
所以總體上講，去年全國我們按照新型的審判權(quán)力運行機制組建的團隊發(fā)揮了很大的作用。特別是我們在去年還同時出臺了兩個文件，一個是在上半年我們出臺了《關(guān)于保護司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》，這是經(jīng)過中央深改組討論通過，由兩辦名義發(fā)布的。下半年我們發(fā)布了《關(guān)于完善法官檢察官懲戒制度的意見》，這也是中央深改組討論通過的，以“兩高”名義發(fā)布的。所以我們司法責(zé)任制的改革，在去年應(yīng)當(dāng)說取得了實質(zhì)性的進展和全面的推開。
我們攻克的另外一個難點就是社會上非常關(guān)注的以審判為中心的訴訟制度改革。以審判為中心，那就改變了過去我們以偵查為中心，過去老百姓在社會上有個說法，就是說公安機關(guān)辦案是做飯的，檢察機關(guān)是端飯的，法院是吃飯的。做什么，端什么你吃什么。公安機關(guān)說案子破了，法院就要按照公安機關(guān)破案的標(biāo)準(zhǔn)來裁判案件，這是一個很不合司法規(guī)律的做法。因為按照司法規(guī)律來說，非經(jīng)法庭審判，不能確定一個公民是否有罪。如果公安說案子破了，那么這個犯罪嫌疑人就被確定為罪犯的話，那么人權(quán)是很難有真正的保障的。所以現(xiàn)在我們回到法律的標(biāo)準(zhǔn)上來，回到司法規(guī)律上來，我們就要以審判為中心，這樣有利于保護人權(quán)，也有利于打擊犯罪。只要是構(gòu)成犯罪的，我們依法懲治，如果不構(gòu)成犯罪，我們也要依法保障無罪的人不受追究，不被冤枉。
我們之所以提出這項改革，也應(yīng)當(dāng)說是反思了過去若干年來我們在刑事司法上的一些不足。這幾年特別是十八大以來，最高法院敢于擔(dān)當(dāng)，依法糾正了一大批刑事冤假錯案。去年12月份一個標(biāo)志性的案件就是河北的聶樹斌案件。聶樹斌案件前后經(jīng)歷了22年，我們首先是指令山東高院異地復(fù)查，然后最高法院第二巡回法庭提審，再審改判無罪，這是具有標(biāo)志性意義的，就是我們發(fā)揮了庭審的核心作用，對于疑罪我們要堅決按照疑罪從無的原則來進行裁判。
這項改革也應(yīng)當(dāng)說是牽動了我們偵查機關(guān)、公訴機關(guān)以及司法行政機關(guān)，還涉及律師的辯護權(quán)，所以這是一項系統(tǒng)的改革。今年2月份，最高法院又發(fā)布了《關(guān)于推進以審判為中心的訴訟制度改革的實施意見》，進一步保障這項制度在實踐當(dāng)中能夠得到有效的貫徹執(zhí)行。所以通過這項改革，我們公正司法應(yīng)當(dāng)說更有可靠的保障。
打通堵點的改革，主要是我們內(nèi)部和外部機制改革相結(jié)合。我們立案登記制改革在去年開展了兩輪督察和回頭看，主要是防止立案難問題的反彈。在保證我們立案登記制嚴(yán)格執(zhí)行的基礎(chǔ)上，我們推行了網(wǎng)上立案，建立了律師服務(wù)平臺，我們也正在探索在線調(diào)解，在6個高院和上海海事法院進行試點。這些都是方便老百姓到法院打官司，解決立案難。在立案平臺建設(shè)的同時，我們根據(jù)中央的部署深化了多元化糾紛解決機制的改革，就是讓人民群眾的司法訴求能夠通過多元化的方式得到及時有效的化解。這也是我們把法治和社會治理相結(jié)合、相配套的一項舉措。因為司法是維護社會公平正義最后一道防線，同時我們也需要按照老百姓的訴求，按照老百姓多元的司法需求化解矛盾。
立案環(huán)節(jié)之后，我們打通堵點，推行案件的繁簡分流，我們在審判管理的機制和司法資源的配置上注意運用所謂“二八定律”，我們要應(yīng)用20%的資源辦理80%的簡易案件，要用80%的精力辦好那些重大、疑難、復(fù)雜的占20%的這樣一類案件。所以我們在去年9月份出臺了《關(guān)于推進案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的意見》。這個文件出臺以后，應(yīng)當(dāng)說這個效果也是非常明顯的。目前來講，比如說在刑事速裁程序里面，我們當(dāng)庭宣判率已經(jīng)達到了96.05%，被告人的上訴率只有2.01%，檢察機關(guān)抗訴率為0.01%，附帶民事訴訟原告的上訴率為零。至于其他的一些問題，我們可以在后面再具體的來給各位網(wǎng)友做一個介紹。
二、在破解執(zhí)行難方面，最高法采取了哪些舉措？
破解執(zhí)行難是這一輪司法改革當(dāng)中，以及近兩年最高人民法院在審判，特別是執(zhí)行工作當(dāng)中的一個重點問題。自從去年“兩會”上周強院長提出要用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難這個承諾以后，我們有以下幾個方面的重點舉措：
一是制定出臺《關(guān)于落實“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》，明確破解執(zhí)行難的工作目標(biāo)、思路、對策和要求，對全國法院統(tǒng)一行動形成有力指導(dǎo)。
二是用改革的辦法來解決執(zhí)行難。所謂用改革的辦法，就是過去我們認(rèn)為執(zhí)行難僅僅是一個社會上的現(xiàn)象，沒有找到它的深刻原因。我們現(xiàn)在認(rèn)識到它其中一方面的原因是人難找、財產(chǎn)難查，其他的配合難以形成合力。我們就有一個重要的改進性的措施，就是失信懲戒。讓這些老賴失去了社會誠信以后，在社會上就寸步難行?？梢哉f我們在這個方面，從去年和中央有關(guān)部門，也就是發(fā)改委等60家單位簽署了聯(lián)合開展失信懲戒的一個配套辦法，聯(lián)合發(fā)布了文件。在去年的6月27日，中央深改組第25次會議，審議通過了《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》，這個意見是以中辦、國辦的名義最后發(fā)布的。它規(guī)定了11大類、37項懲戒措施，取得了很好的效果。到目前為止，全國累計發(fā)布的失信被執(zhí)行人的信息達673萬例，限制了615萬人次購買機票、222萬人次購買動車高鐵票。全國工商市場監(jiān)管部門對于一些特殊的經(jīng)濟主體，特別限制擔(dān)任各類企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員一共7.1萬余人次，效果是非常明顯的。
三是我們建立了一個很好的查控網(wǎng)絡(luò)體系。剛才我前面說了，人難找，還有一個就是難配合。現(xiàn)在我們和公安部門，以及其他有關(guān)的政府部門建立了一個失信被執(zhí)行人有關(guān)信息的查詢網(wǎng)絡(luò)，點對點的查控。可以說我們對于一些失信被執(zhí)行人的信息，可以說做到一網(wǎng)打盡，你人在哪里，你在干什么，你有沒有財產(chǎn)，特別是你有沒有隱性的一些投資，我們都能查出來，所以這個查控網(wǎng)絡(luò)是很厲害的。同時我們還推進了網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣是對于債權(quán)人一個很大的保護，對于過去我們執(zhí)行財產(chǎn)難以處置、難以兌現(xiàn)上來講，也有很大的幫助。所以我們攻克執(zhí)行難這一場硬仗，經(jīng)過一年已經(jīng)初步取得了相當(dāng)好的效果，下一步我們要加強一些措施的跟進落實，同時也要開展第三方評估。最后我們做出的承諾，讓社會來評價，是不是達到了目標(biāo)。我想經(jīng)過兩到三年，這個目標(biāo)一定是可以實現(xiàn)的。
三、員額制一直是司法改革的重點，現(xiàn)在進展如何？在推行中遇到了哪些困難？那么這些困難又是如何解決的呢？
員額制改革應(yīng)當(dāng)說是我們法院系統(tǒng)內(nèi)大家最為關(guān)心的一個問題，同時也是我們社會上廣泛關(guān)心的一個問題。以至于我們每碰到不同地方來自系統(tǒng)內(nèi)的同志，大家都要問你入額了嗎？這項改革是一個刀刃相見，動自己奶酪的一個改革。我們現(xiàn)在大概有三分之一的有法官身份的人不能入額。員額制的改革核心目的就是讓司法更加的專業(yè)化，讓司法人員的素質(zhì)更加過硬，要讓我們優(yōu)秀的法官回到審判一線去辦案，所以它引起了廣泛的關(guān)注。
截止到2月份，除了遼寧、江西、河南、西藏這四個省區(qū)外，區(qū)域的27個省區(qū)市，包括兵團法院，這些法院都完成了員額的選任工作?，F(xiàn)在28個高院（含兵團法院），363個中級法院，2644個基層法院完成了員額法官的選任工作，占全國法院總數(shù)的86.7%，產(chǎn)生的入額法官是105433名，在北京等11個省區(qū)市，首批員額法官的單獨職務(wù)序列確認(rèn)和任命工作已經(jīng)完成了，可以說改革以后，優(yōu)秀的人才向?qū)徟幸痪€流動的趨勢比較明顯，試點法院85%以上的司法人力資源配置到辦案一線。同時也可以告訴大家，我們員額法官相適應(yīng)的工資的配套改革以及法官等級的套改也在深入推進。工資配套的套改現(xiàn)在已經(jīng)完成了三分之一，到今年上半年要全部兌現(xiàn)。
員額制改革應(yīng)當(dāng)說還是有比較大的阻力和困難。員額制的改革是隨著我們現(xiàn)在社會經(jīng)濟的發(fā)展，案件在不斷的增加的情況，有的人說員額制是讓法官少了，實際上不是讓法官少了，我們有一些不能辦案的和不能在審判一線辦案的同志可能就入不了額。帶來的問題，有的地方案件多，員額的比例小，所以我們各地不能一刀切。在有些地方，我們就把員額的比例拿到省級來統(tǒng)籌。比如說廣東，它在珠三角的法院就突破了39%，在粵東、粵北有些法院屬于人相對比例多，案子相對少一些的，可能只有20%左右的員額比例，所以是第一個我們要調(diào)整員額的比例，不能搞一刀切，這是我們員額制推行改革遇到的第一個困難。
第二個困難，就是有一批不能入額的法官，他怎么樣轉(zhuǎn)換工作崗位，當(dāng)法官助理或者從事其他工作，這是一個心理上巨大的挑戰(zhàn)。這項工作我們現(xiàn)在經(jīng)過第一批已經(jīng)有三年的試點，第三批試點也有一年了。經(jīng)過一到三年時間不等的試點，推進工作現(xiàn)在絕大多數(shù)法官適應(yīng)了員額制改革的要求，有的是愿意當(dāng)法官助理，有的經(jīng)過思想工作，調(diào)整到其他的工作崗位，整個工作是平穩(wěn)有序的。應(yīng)當(dāng)說改革之初有一些人傳說法官離職比較多，事實上當(dāng)初也沒有一個離職潮，確確實實應(yīng)當(dāng)說有少數(shù)的法官有流動，實際上這種流動應(yīng)當(dāng)說也是我們?nèi)魏我粋€機關(guān)在改革當(dāng)中遇到的一種正?，F(xiàn)象。
第三個困難就是員額制改革我們有一些法官年紀(jì)比較大的，他進退流轉(zhuǎn)有一定的困難，同時怎么樣讓我們一些年輕的法官看到希望？這也是我們員額制改革之初的時候政策不配套，解讀應(yīng)當(dāng)說還不具體帶來的一些問題?，F(xiàn)在隨著我們政策逐漸的明朗，特別是績效獎金這一塊，他的工作時期有，不是法官終生享有的，一旦退休以后就沒有了。我們把這個政策講清楚了之后，新的和老的同志爭入額的情況現(xiàn)在也得到了很大的改善。所以說困難是有的，但是基本上得到的克服，并在進一步向好的方向轉(zhuǎn)變。
四、過去一年，多起法官人身權(quán)益遭遇侵害的事件被曝光，引起廣泛關(guān)注。那么該如何保障法官依法履職？
保障法官依法履職，或者說是維護法官的合法權(quán)益，這也是社會上高度關(guān)心的問題。我們過去經(jīng)常說一句話，就是法官他是會說話的法律，法官對案件的裁判不是個人的好惡，是站在法的立場上對社會公平正義的一種維護，對是非的一種裁判。所以法官的裁判體現(xiàn)了懲惡揚善的功能，所以對于法官權(quán)益的保障，也體現(xiàn)了我們對于司法權(quán)威的一種關(guān)心。
應(yīng)當(dāng)說法官權(quán)益或者是法官的人身權(quán)受到侵害的情況在這一兩年有幾個典型案例發(fā)生。在去年的2月份，北京的昌平法院馬彩云法官，她是一個民事法官，審理了一起離婚的案件，被當(dāng)事人槍殺了，這個在社會上引起了很大的震動。報復(fù)法官、殺害法官，應(yīng)當(dāng)說不僅僅是對法官個人的一種報復(fù)行為，實際上也是破壞了我們法治的權(quán)威，破壞了我們法治的一種尊嚴(yán)。正是因為這樣的事件，去年4月份，中央深改組通過了一個文件，叫《保護司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》。這個規(guī)定出臺以后，在今年2月份，最高人民法院又配套出臺了具體的實施辦法。同時在今年2月17日，我們除了發(fā)布實施辦法之外，最高人民法院還發(fā)布了十大典型案例，就是懲治侵犯法官權(quán)益的十個典型案例。這些典型案例的發(fā)布進一步詮釋了我們中央對于保護司法人員依法履行法定職責(zé)這個改革措施，在實踐當(dāng)中我們怎么去把握。
加強法官人身權(quán)益的保護，現(xiàn)在我們還在繼續(xù)深化兩項措施。一項措施就是各級法院建立法官權(quán)益保障委員會，二是我們正在研究，并且和公安機關(guān)協(xié)調(diào)，就是司法警察如何更好的發(fā)揮作用，發(fā)揮它保護法官和其他審判輔助人員人身權(quán)益及其家屬安全這方面的作用，我們要出臺相應(yīng)的規(guī)章制度?？偠灾?，這樣惡性案件的發(fā)生引起了社會的關(guān)注，也引起了中央和最高法院的高度關(guān)注，我們還是要下大力氣在這方面不斷的完善相應(yīng)的規(guī)范措施，切切實實維護法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。
五、今年最高法司法改革的亮點有哪些？
2017年是改革向縱深推進的一年，也應(yīng)當(dāng)說是我們司法改革決勝之年。今年我們要召開黨的十九大，我們司法改革的一些任務(wù)按照之前我們五年改革綱要和中央部署來講，今年四梁八柱要搭建完成。所以我們在上個月已經(jīng)向全國法院內(nèi)部發(fā)送了我們的司法改革工作要點。今年的亮點工作大概有四個方面：
第一我們要進一步全面推開以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革的各項基礎(chǔ)性改革舉措。這個舉措我們在去年已經(jīng)部署推開了，今年更重要的是推進落實、加強督察，要保證改革的措施全面落實到位，不留死角。今年我們在上半年要把它們?nèi)嫱崎_，不僅僅是制度上的，而且包括我們改革的紅利，對內(nèi)對外都要釋放到位，這是一個重要的方面。
第二我們要加強各項改革的系統(tǒng)集成。改革要統(tǒng)籌規(guī)劃，要協(xié)調(diào)推進，一些重大的改革如果沒有配套的機制是很難起到效應(yīng)的。比如說我們司法責(zé)任制推開之后，我們要加強和規(guī)范院庭長辦案，我們現(xiàn)在在法院系統(tǒng)內(nèi)部，入額的法官和沒有入額的法官他們都很關(guān)心一個問題，就是領(lǐng)導(dǎo)怎么當(dāng)，示范怎么示。所以我們大約在下個月就要出臺一個法院的院庭長如何辦案的指導(dǎo)性意見。我們法官的履職保障出臺了，法官的懲戒具體配套辦法我們在今年還要細(xì)化。之所以要細(xì)化，就是把法官辦案責(zé)任制真正落實到位，以責(zé)任制來倒逼我們司法公正的提升。我們法官的員額有動態(tài)的調(diào)整，不僅僅從入的環(huán)節(jié)，還要從退出的環(huán)節(jié)完善相應(yīng)的措施，要保證能進也能出，我們法官的隊伍始終是一潭活水，一潭好水。我們除了在法官員額制、法官責(zé)任制方面，我們在司法輔助人員配備方面還要下大功夫。比如說我們聘用制書記員，應(yīng)當(dāng)怎么招得進來，留得下來，用得住，用得好，讓他們還能有相應(yīng)的待遇，激發(fā)他們的工作積極性，包括我們的績效獎金、考評辦法，今年都要陸陸續(xù)續(xù)更細(xì)化的措施，提升我們改革的效能。
第三我們最高法院作為第一單位牽頭的改革任務(wù)，十八大以來，特別是三中、四中全會明確的，由最高法院作為第一牽頭單位改革的任務(wù)18項，我們已經(jīng)完成了17項。最高法院自身確定的65項改革任務(wù)，我們完成了60項，還有5項，對于一些沒有完成的重要改革任務(wù)，我們在今年上半年計劃都要完成。包括設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院，包括非法證據(jù)的排除，包括執(zhí)行體制改革這幾個大的方面，我們今年都要出臺頂層設(shè)計的有關(guān)文件。
第四我們要依托信息技術(shù)，加強智慧法院的建設(shè)。展望未來，我們這個社會不僅是現(xiàn)實社會，也是虛擬社會。我們過去認(rèn)為和我們的生活距離比較遠，現(xiàn)在我們已經(jīng)離不開我們的互聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)離不開手機了。所以我們法院的工作效率、工作的質(zhì)量以及工作的模式也離不開信息革命給我們帶來的各種要求。我們要推進電子卷宗的錄入，同步生成，深度應(yīng)用，特別是我們庭審全程同步錄音錄像，這是最近我們發(fā)布的一個改革文件，是2月份剛剛發(fā)布的，我們要大力推廣，解放我們的人力資源，用我們的科技革命提升司法的效率。同時我們還要進一步加大力度，健全完善我們案件的信息查詢系統(tǒng)，健全我們和其他機關(guān)、部門對接，打通這個數(shù)據(jù)壁壘，形成一個大數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用。我們大數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用給社會帶來兩大好處，一個好處就是我們法律裁量的標(biāo)準(zhǔn)會逐步統(tǒng)一，讓大家不會感覺到我們在東部法院的案子和西部法院的案子差別那么大，減少我們裁判尺度的差異。另一個是通過大數(shù)據(jù)的分析，增加老百姓對于我們司法的預(yù)期。過去打官司，為什么案件一進門就需要去托人呢？就是因為缺乏預(yù)期感，缺乏安全感，所以要走后門。將來我們通過信息化手段的應(yīng)用，我們司法的公開和司法的可預(yù)期性大大增加。
所以在這幾個方面，我們要加大改革力度?？傮w上講，我們要按照中央的部署，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，要在十九大以前，把我們一些基礎(chǔ)性的、標(biāo)志性的改革方案、改革任務(wù)完成好。同時我們要結(jié)合法院工作的實際，切實堅持以人民為中心，不斷的推出和細(xì)化一些改革措施，讓改革的紅利更多的惠及廣大人民群眾，這是我們今年要做的一些改革方面重要的打算。來源：法制網(wǎng)
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