解析一：為什么改
保障當(dāng)事人合法權(quán)益，提升司法公信力
2015年1月24日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》出臺(tái)原因
規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作，是一件事關(guān)正確懲治犯罪、保障人權(quán)的大事，是一項(xiàng)促進(jìn)司法公正、提高司法公信力的重要舉措。這些年來(lái)，司法不公、貪贓枉法的一個(gè)突出問(wèn)題就發(fā)生在刑事訴訟涉案財(cái)物處置的過(guò)程中。
我國(guó)刑法、刑事訴訟法雖然對(duì)涉案財(cái)物處置都有規(guī)定，也出臺(tái)了不少司法解釋和規(guī)范性文件，但目前涉案財(cái)物處置工作隨意性大，保管不規(guī)范、移送不順暢、信息不透明、處置不及時(shí)、救濟(jì)不到位等問(wèn)題突出，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益，嚴(yán)重影響司法公信力，社會(huì)反映強(qiáng)烈。
同時(shí)，境外追逃追贓工作政治性、政策性、國(guó)際性強(qiáng)，要求高、數(shù)量大，情況復(fù)雜，但由于職能分散，責(zé)任不實(shí)，導(dǎo)致境外追逃追贓效率低、效果差，不利于依法懲治犯罪，不利于推進(jìn)反腐敗工作。
《意見(jiàn)》重在明確政策
涉案財(cái)物處置涉及不同訴訟領(lǐng)域、不同執(zhí)法司法環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)跨部門(mén)、跨地方的復(fù)雜工作，政策性、操作性要求都很高。《意見(jiàn)》區(qū)分情況，重在明確政策或政策取向，為中央政法單位和有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施辦法提供依據(jù)。
解析二：改什么
八大改革舉措，勒緊涉案財(cái)物處置“緊箍咒”
2015年1月24日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），針對(duì)目前涉案財(cái)物處置工作隨意性大，保管不規(guī)范、移送不順暢、信息不透明、處置不及時(shí)、救濟(jì)不到位等問(wèn)題，提出相應(yīng)解決措施。
1.針對(duì)涉案財(cái)物處置隨意性大的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范涉案財(cái)物查封、扣押、凍結(jié)程序。
2.針對(duì)涉案財(cái)物保管不規(guī)范的問(wèn)題，建立辦案部門(mén)與保管部門(mén)、辦案人員與保管人員相互制約制度，規(guī)范涉案財(cái)物保管制度。
3.針對(duì)涉案財(cái)物移送不順暢、信息不透明的問(wèn)題，探索建立跨部門(mén)的地方涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)。
4.針對(duì)涉案財(cái)物處置不及時(shí)的問(wèn)題，完善涉案財(cái)物審前返還和先行處置程序。
5.針對(duì)境外追逃追贓難的問(wèn)題，健全境外追逃追贓工作體制機(jī)制。
6.針對(duì)涉案財(cái)物救濟(jì)不到位的問(wèn)題，要求政法機(jī)關(guān)建立有效權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。
7.進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制約。
8.健全責(zé)任追究機(jī)制。
解析三：怎么改
十大改革亮點(diǎn)，為依法懲治犯罪、保障人權(quán)護(hù)航
2015年1月24日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），就進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作提出多條改革措施，呈現(xiàn)十大亮點(diǎn)：
亮點(diǎn)一【規(guī)范涉案財(cái)物查封、扣押、凍結(jié)程序】
【規(guī)定內(nèi)容】嚴(yán)禁在立案之前查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物。不得查封、扣押、凍結(jié)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物。查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)為犯罪嫌疑人、被告人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費(fèi)用和物品，減少對(duì)涉案單位正常辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的影響。經(jīng)查明確實(shí)與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)予以解除、退還。
亮點(diǎn)二【建立辦案部門(mén)與保管部門(mén)、辦案人員與保管人員相互制約制度】
【規(guī)定內(nèi)容】涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院指定本機(jī)關(guān)的一個(gè)部門(mén)或者專(zhuān)職人員統(tǒng)一保管，嚴(yán)禁由辦案部門(mén)、辦案人員自行保管。
亮點(diǎn)三【規(guī)范涉案財(cái)物保管制度】
【規(guī)定內(nèi)容】對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物，均應(yīng)制作詳細(xì)清單。對(duì)扣押款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)逐案設(shè)立明細(xì)賬，在扣押后立即存入扣押機(jī)關(guān)唯一合規(guī)賬戶(hù)。對(duì)贓物特別是貴重物品實(shí)行分類(lèi)保管，做到一案一賬、一物一卡、賬實(shí)相符。
亮點(diǎn)四【探索建立涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)】
【規(guī)定內(nèi)容】公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定將財(cái)物清單及時(shí)錄入信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，確保涉案財(cái)物管理規(guī)范、移送順暢、處置及時(shí)。
亮點(diǎn)五【完善涉案財(cái)物審前返還程序】
【規(guī)定內(nèi)容】對(duì)權(quán)屬明確的被害人合法財(cái)產(chǎn)，凡返還不損害其他被害人或者利害關(guān)系人的利益、不影響訴訟正常進(jìn)行的，公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院都應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。
亮點(diǎn)六【完善涉案財(cái)物先行處置程序】
【規(guī)定內(nèi)容】對(duì)易損毀、滅失、變質(zhì)等不宜長(zhǎng)期保存的物品，易貶值的汽車(chē)、船艇等物品，或者市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大的債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)，規(guī)定經(jīng)權(quán)利人同意或申請(qǐng)，批準(zhǔn)后可以依法出售、變現(xiàn)或者先行變賣(mài)、拍賣(mài)。所得款項(xiàng)統(tǒng)一存入各單位唯一合規(guī)賬戶(hù)。涉案財(cái)物處置工作應(yīng)當(dāng)做到公開(kāi)、公平。
亮點(diǎn)七【健全境外追逃追贓工作體制機(jī)制】
【規(guī)定內(nèi)容】公安部確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)到境外開(kāi)展追逃追贓工作。完善境外追逃追贓偵查取證工作制度，構(gòu)建集中統(tǒng)一、分工合作、高效順暢的境外追贓追逃工作體制機(jī)制，形成追贓追逃工作合力。
亮點(diǎn)八【建立有效權(quán)利救濟(jì)機(jī)制】
【規(guī)定內(nèi)容】人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有效的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，對(duì)于當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出異議、復(fù)議、申訴、投訴或的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理并反饋處理結(jié)果。
亮點(diǎn)九【進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制約】
【規(guī)定內(nèi)容】人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉案財(cái)物處置工作進(jìn)行相互監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律監(jiān)督。上級(jí)政法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)政法機(jī)關(guān)涉案財(cái)物處置工作確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序要求限期糾正。
亮點(diǎn)十【健全責(zé)任追究機(jī)制】
【規(guī)定內(nèi)容】違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)和處置涉案財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)給予處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。導(dǎo)致國(guó)家賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)依法向有關(guān)責(zé)任人員追償。
宋曉江律師?
中共中央黨校碩士研究生畢業(yè)，原黨校教授，中國(guó)企業(yè)家犯罪研究中心特聘研究員，擅長(zhǎng)高端商務(wù)談判、公司重大訴訟。擅長(zhǎng)處理公司重大危機(jī)、治理結(jié)構(gòu)、投資并購(gòu)、擔(dān)保、信托等法律事務(wù)。擅長(zhǎng)職務(wù)犯罪類(lèi)、涉毒涉黑類(lèi)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)犯罪辯護(hù)，成功代理了多起標(biāo)的大、案情復(fù)雜的重大疑難案件，并擔(dān)任多家知名企業(yè)的常年法律顧問(wèn)。
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