【導(dǎo)讀】：昨日，最高人民法院正式發(fā)布《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，即修訂后的《人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014-2018)》，提出，2018年要初步建成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系。
圍繞這一關(guān)鍵目標(biāo)，《意見(jiàn)》提出了7個(gè)方面共65項(xiàng)司法改革舉措，明確提出“禁止讓刑事在押被告人上訴人穿著識(shí)別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)的服裝出庭受審”，要求建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)三類案件的立案公示、庭審公告、文書(shū)公布統(tǒng)一在網(wǎng)上公開(kāi)。為了防止干預(yù)司法活動(dòng)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，首次提出要建立依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)、專庫(kù)錄入、入卷存查機(jī)制，相關(guān)信息均應(yīng)當(dāng)存入案件正卷，供當(dāng)事人及其代理人查詢。
官員干預(yù)司法活動(dòng)將存檔
《意見(jiàn)》中提出，要建立防止干預(yù)司法活動(dòng)的工作機(jī)制。按照案件全程留痕要求，明確審判組織的記錄義務(wù)和責(zé)任，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，首次提出要建立依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)、專庫(kù)錄入、入卷存查機(jī)制，相關(guān)信息均應(yīng)當(dāng)存入案件正卷，供當(dāng)事人及其代理人查詢。
不過(guò)，對(duì)于一些通過(guò)“打招呼”、電話或口頭指示干預(yù)案件的情況，怎么解決?最高法司改辦主任賀小榮在發(fā)布會(huì)上表示，要建立更加科學(xué)的記錄和通報(bào)制度，嚴(yán)重的要追究干預(yù)者的法律責(zé)任。同時(shí)也要考慮到，僅靠記錄和通報(bào)制度還不足以完善這個(gè)制度，要進(jìn)一步加大司法公開(kāi)的力度。加大了裁判文書(shū)的說(shuō)理性，杜絕不當(dāng)干預(yù)和非法干預(yù)。
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)何兵接受南都記者采訪時(shí)表示，以前在司法審判中，一些法官可能會(huì)說(shuō)“這是領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)”。現(xiàn)在明確了這樣規(guī)定后，就形成雙向約束，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，打招呼會(huì)有所忌憚;對(duì)法官來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)痕跡，還按照領(lǐng)導(dǎo)的意思辦案，法官個(gè)人就要對(duì)案件審判結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，會(huì)要求法官獨(dú)立判案。
不過(guò)，全國(guó)政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)侯欣一認(rèn)為，減少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)司法活動(dòng)干預(yù)的實(shí)際效果還有待觀察。“法官相對(duì)弱勢(shì)，實(shí)際操作中即便領(lǐng)導(dǎo)打了招呼，可能也不敢記錄?！?/p>
立案審查制變立案登記制
十八屆四中全會(huì)明確，由立案審查制變成立案登記制，這一次也寫(xiě)進(jìn)了《意見(jiàn)》中?！兑庖?jiàn)》提出，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。加大立案信息的完善公開(kāi)力度。
在昨天的新聞發(fā)布會(huì)上，最高法司改辦主任賀小榮表示，過(guò)去社會(huì)上普遍存在“立案難”的問(wèn)題，立案從審查制變成登記制之后，法院將在立案環(huán)節(jié)推出一系列改革措施。比如當(dāng)事人到法院立案，即便材料沒(méi)有帶齊，法院也必須要先收下，并耐心告訴當(dāng)事人補(bǔ)充什么材料，等材料收齊后，當(dāng)即能立案的就當(dāng)即立案，實(shí)在是當(dāng)即不能立案的，最長(zhǎng)七天內(nèi)給當(dāng)事人答復(fù)。
今年2月3日，深圳前海法院已經(jīng)在廣東省內(nèi)率先推行民商事案件立案登記制，并試行立案聽(tīng)證。
侯欣一對(duì)南都記者表示，需要明確的是“立案登記制”也不是大家想象的那樣，遞了訴狀就立案登記。比如案件是否符合刑事要件，還是要經(jīng)過(guò)相關(guān)審查把關(guān)的。從立案審查制改為“立案登記制”，首先是保證當(dāng)事人的訴權(quán)的問(wèn)題，其次才是改變立案難的問(wèn)題。
有條件應(yīng)設(shè)媒體旁聽(tīng)席
《意見(jiàn)》提出，建立庭審公告和旁聽(tīng)席位信息的公示與預(yù)約制度。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)審理，且受社會(huì)關(guān)注的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)在已有條件范圍內(nèi)，優(yōu)先安排與申請(qǐng)旁聽(tīng)者數(shù)量相適應(yīng)的法庭開(kāi)庭。有條件的審判法庭應(yīng)當(dāng)設(shè)立媒體旁聽(tīng)席，優(yōu)先滿足新聞媒體的旁聽(tīng)需要。
侯欣一對(duì)南都記者表示，司法公開(kāi)最好的形式是審判公開(kāi)，讓大家走進(jìn)法庭、或者通過(guò)媒體了解審判過(guò)程。以往比如一些敏感案件屬于公開(kāi)審判的范疇，法院有所顧慮，可能就會(huì)不公開(kāi)，或者想辦法減少媒體、社會(huì)人員旁聽(tīng)。他認(rèn)為還要規(guī)定得更為具體，比如明確旁聽(tīng)席占多少比重、優(yōu)先滿足記者。規(guī)定更詳細(xì)就更有利于保障庭審公開(kāi)，也更容易操作。
被告人出庭受審不再穿囚服
《意見(jiàn)》中提出，要強(qiáng)化人權(quán)司法保障機(jī)制，“禁止讓刑事在押被告人上訴人穿著識(shí)別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)的服裝出庭受審”。
最高法司改辦主任賀小榮表示，這項(xiàng)制度的改革標(biāo)志著我國(guó)司法保護(hù)人權(quán)制度又向前邁進(jìn)了一步，犯罪嫌疑人是被指控的對(duì)象，并不是已經(jīng)確定為罪犯，因此不能給他以符號(hào)、標(biāo)注、有罪的標(biāo)簽。他表示，目前最高法和公安部正在進(jìn)行緊密的溝通和協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)，這項(xiàng)制度的改革有望在近期推出。
事實(shí)上，這一改革在一些地方早已有嘗試。2013年，河南省高院提出在刑事審判中，要對(duì)被告人“去犯罪化標(biāo)簽”，即出庭受審著便裝、也不用剃光頭。2014年底，深圳市中院與市公安局共同會(huì)簽《關(guān)于規(guī)范刑事案件被告人出庭受審著裝的通知》，刑事案件被告人與上訴人均須穿便裝出庭受審。今年1月1日起，天津市高級(jí)法院和市公安局也明確，在全市法院刑事案件審理中，被告人出庭不穿囚服、不剃光頭、不戴戒具成為“庭審常態(tài)”。
全國(guó)政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)侯欣一接受南都記者采訪時(shí)表示，實(shí)際上在更早之前，一些高官接受審判的時(shí)候，就可以穿西裝白襯衣，這種現(xiàn)象的背后是傳統(tǒng)的等級(jí)觀念?，F(xiàn)在明確這樣規(guī)定，既打破以往的等級(jí)觀念，同時(shí)也有助于“無(wú)罪推定”觀念的確立。
“穿囚服不僅是人格侮辱，對(duì)法官裁判也有心理暗示作用，在法庭上，其他人都穿普通衣服，只有被告穿囚服，就容易形成心理暗示，可能會(huì)導(dǎo)致有罪判決;而根據(jù)‘無(wú)罪推定’，在沒(méi)有被審判認(rèn)定為犯罪之前，他還不是罪犯，穿囚服、戴戒具都不合適。”
減刑、假釋都在網(wǎng)上公開(kāi)
《意見(jiàn)》提出，完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和案件辦理程序，確保相關(guān)案件公開(kāi)、公正處理。要求建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)三類案件的立案公示、庭審公告、文書(shū)公布統(tǒng)一在網(wǎng)上公開(kāi)。
侯欣一認(rèn)為，減刑假釋方面此前已有明確的規(guī)定，但由于監(jiān)獄是個(gè)非常封閉的場(chǎng)合，外人很難知道內(nèi)部具體的情況，怎樣切實(shí)減少執(zhí)行中的自由裁量權(quán)就比較困難。他建議，在執(zhí)行這項(xiàng)改革的同時(shí)，還要考慮如何更好地發(fā)揮駐監(jiān)獄的檢察系統(tǒng)的功能和作用，發(fā)揮制約作用。
國(guó)家和省一級(jí)設(shè)法官懲戒委員會(huì)
《意見(jiàn)》提出，在國(guó)家和省一級(jí)分別設(shè)立由法官代表和社會(huì)有關(guān)人員參與的法官懲戒委員會(huì)，制定公開(kāi)、公正的法官懲戒程序，既確保法官的違紀(jì)違法行為及時(shí)得到應(yīng)有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請(qǐng)復(fù)議和申訴的權(quán)利。
作為司法改革試點(diǎn)的上海市，在去年12月成立法官、檢察官遴選(懲戒)委員會(huì)，公布名單中15名委員中，有專家委員8人，主要從資深的法學(xué)專家、業(yè)務(wù)專家、律師代表中選出。
遴選(懲戒)委員會(huì)在我國(guó)還是一個(gè)新生事物，此前并沒(méi)有先例。上海的法官、檢察官遴選(懲戒)委員會(huì)的職能之一，是對(duì)法官、檢察官嚴(yán)重違紀(jì)行為提出懲戒意見(jiàn)，并可以在一定范圍內(nèi)對(duì)違紀(jì)法官、檢察官予以公開(kāi)譴責(zé)。
昨天在新聞發(fā)布會(huì)上，最高法司改辦主任賀小榮表示，由于法官的職業(yè)有一定的特殊性，所以對(duì)法官的責(zé)任追究必須建立專業(yè)的、比較專門(mén)的組織來(lái)鑒定法官的過(guò)錯(cuò)。
但是，實(shí)際操作中，法官懲戒委員會(huì)與法院內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能如何區(qū)分?賀小榮表示，法官懲戒委員會(huì)主要是從專業(yè)的角度對(duì)法官的過(guò)錯(cuò)作出鑒別，兩者有區(qū)別也有聯(lián)系。法官懲戒委員會(huì)對(duì)法官作出的鑒別和判斷，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的處罰決定具有重要作用。
不過(guò)，北京理工大學(xué)法學(xué)院教授徐昕表示，上海的這一遴選委員會(huì)的人員構(gòu)成缺乏開(kāi)放性，缺少非政府機(jī)構(gòu)的非法律人士代表，而且法官、檢察官代表比例過(guò)低，既無(wú)基層、中級(jí)法院法官以及相應(yīng)級(jí)別的檢察官代表，也無(wú)普通法官、檢察官的代表，故難以支撐以考察法官、檢察官專業(yè)知識(shí)和司法水平為首要因素的遴選結(jié)果的正當(dāng)性和公正性。
涉案財(cái)物統(tǒng)一管理處置
意見(jiàn)提出，明確人民法院處理涉案財(cái)物的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序，進(jìn)一步規(guī)范在刑事、民事和行政訴訟中查封、扣押、凍結(jié)和處理涉案財(cái)物的司法程序。推動(dòng)建立涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)，完善涉案財(cái)物信息公開(kāi)機(jī)制。
賀小榮昨日在發(fā)布會(huì)上也表示，過(guò)去在涉案財(cái)物的處理上由于司法的各個(gè)環(huán)節(jié)不同，公安、檢察和法院，各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中有可能涉案財(cái)物會(huì)發(fā)生變化，有權(quán)處置涉案財(cái)物的可能是不同部門(mén)，導(dǎo)致最后判決之后涉案財(cái)物得不到統(tǒng)一的管理或者統(tǒng)一上交國(guó)庫(kù)等等。
今后要求建立統(tǒng)一的涉案財(cái)物管理平臺(tái)，公安、檢察、法院各個(gè)環(huán)節(jié)，只要涉及到涉案財(cái)物的，統(tǒng)一進(jìn)入一個(gè)管理平臺(tái)解決。改革就是要保證一些非法財(cái)物能夠統(tǒng)一上交國(guó)庫(kù)，避免在涉案財(cái)物中存在管理上的混亂，杜絕處理涉案財(cái)物過(guò)程中的暗箱操作和司法腐敗。
徐昕對(duì)南都記者表示，盡管刑訴法對(duì)涉案財(cái)物處置有所規(guī)定，但規(guī)定籠統(tǒng)，相關(guān)程序簡(jiǎn)單粗糙，加上運(yùn)作過(guò)程不透明，缺乏監(jiān)管機(jī)制，地方黨政部門(mén)干預(yù)嚴(yán)重，由此導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)涉案財(cái)物處置程序亂象叢生。尤其在涉案財(cái)物的追繳、拍賣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，暗箱操作、貪污挪用、截留私分等腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，成為有關(guān)部門(mén)謀取不當(dāng)利益的重要來(lái)源，也成為激勵(lì)“制造”刑事冤案的重要?jiǎng)恿Α?/p>
這次《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)程序的公開(kāi)透明，并嚴(yán)禁黨政部門(mén)插手財(cái)物處置，對(duì)規(guī)范刑事涉案財(cái)物處理程序、防范黨政部門(mén)謀取不當(dāng)利益有一定的意義。
來(lái)源：南都訊
【版權(quán)聲明】：本文內(nèi)容來(lái)源于互聯(lián)網(wǎng)，版權(quán)歸原作者所有，僅供學(xué)習(xí)參考之用，禁止用于商業(yè)用途，如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系刪除。
【免責(zé)聲明】：“東莞吳玲律師”對(duì)轉(zhuǎn)載、分享的內(nèi)容、陳述、觀點(diǎn)判斷保持中立，不對(duì)所包含內(nèi)容的準(zhǔn)確性、可靠性或完善性提供任何明示或暗示的保證，僅供讀者參考，并請(qǐng)承擔(dān)全部責(zé)任!
吳玲，女，廣東寶威律師事務(wù)所專職律師、合伙人。從事執(zhí)業(yè)律師10多年來(lái)，辦理各類案件千余起，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失幾千萬(wàn)元，曾擔(dān)任東莞電視臺(tái)、中國(guó)聯(lián)通公司東莞分公司、日本電產(chǎn)等多家公司的法律顧問(wèn)。有非常全面的法律知識(shí)，辦案經(jīng)驗(yàn)，擅長(zhǎng)辦理債權(quán)債務(wù)、房地產(chǎn)、刑事辯護(hù)、婚姻家庭、非訴訟、擔(dān)任常年企業(yè)法律顧問(wèn)等各種業(yè)務(wù)，而且恪守“誠(chéng)信專業(yè)，盡責(zé)勤勉”的執(zhí)業(yè)理念，敬業(yè)誠(chéng)信，也榮獲所有當(dāng)事人的一致好評(píng)。
法律咨詢熱線：18688628950
qq：512399856
吳玲律師微信號(hào):wulinglawyer
更多信息請(qǐng)掃描下方二維碼
吳玲律師辦案心得：“歷寒暑以求成，沐風(fēng)雨以發(fā)展，瞻天下以存正義！” 受人之托，忠人之事，辦案要始終將當(dāng)事人的利益放在第一位。
關(guān)注微信“吳玲律師”(微信號(hào)wulinglawyer)，閱讀更多精彩文章。使用微信掃描左側(cè)二維碼添加關(guān)注。
（聲明：本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表法邦網(wǎng)立場(chǎng)。本文為作者授權(quán)法邦網(wǎng)發(fā)表，如有轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來(lái)源“吳玲律師網(wǎng)”）
執(zhí)業(yè)律所：廣東寶威律師事務(wù)所
咨詢電話： 15811286610
關(guān)注東莞吳玲律師，即時(shí)了解最新法律信息，一對(duì)一預(yù)約專家律師咨詢。
執(zhí)業(yè)律所：廣東寶威律師事務(wù)所
咨詢電話：15811286610
關(guān)注東莞吳玲律師，即時(shí)了解最新法律信息，一對(duì)一預(yù)約專家律師咨詢。
使用微信掃描二維碼
關(guān)注吳玲律師
