征地，是征收農(nóng)民集體所有土地的簡稱。國家為公共利益的需要，可以按照法定程序強制征收農(nóng)民集體所有土地，并給予被征地農(nóng)民一定的補償。集體所有土地被征收后，其所有權屬于國家，不再屬于農(nóng)民集體。
一、征地的程序
征地的程序包括：征地的批準程序和征地的實施程序。
(一)征地的批準程序
1、建設項目依法經(jīng)國務院、省政府或其它有權批準的機關批準。
2、建設單位向市、縣政府地政部門提出建設用地申請。
3、市、縣政府地政部門審查后擬訂征收土地等方案。
4、經(jīng)市、縣政府同意后逐級上報。
5、征收土地方案依法由國務院或者省政府批準。
(二)征地的實施程序
1、發(fā)布征地預公告(在征地獲批前)
(1)發(fā)布機關：市縣政府地政部門。
(2)發(fā)布范圍：被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組。
(3)公告內(nèi)容：擬征地的用途、位置、面積、補償標準、安置途徑等。
(4)發(fā)布后果：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。
2、征地調查(在征地獲批前)
(1)調查機關：市縣政府地政部門。
(2)調查內(nèi)容：擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀。
(3)確認調查結果。市縣政府地政部門應與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權人共同確認調查結果。
3、發(fā)布征地公告
(1)發(fā)布機關：市縣政府，由地政部門負責實施。
(2)發(fā)布范圍：被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組。
(3)公告內(nèi)容：批準征地機關、批準文號、征收土地用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補償?shù)钠谙薜取?/p>
(4)發(fā)布后果：公告發(fā)布后搶栽、搶種的農(nóng)作物或搶建的建筑物不列入補償范圍。
4、辦理征地補償?shù)怯?/p>
(1)登記機關：征地公告指定的政府地政部門。
(2)登記申請人：被征收土地的所有權人、使用權人、青苗及地上附著物所有權人。
(3)登記期限：征地公告規(guī)定的期限。
(4)登記所需材料：土地權屬證書證書、地上附著物產(chǎn)權證明等文件。
(5)不辦理登記的后果：不列入補償范圍。
5、擬訂征地補償安置方案
(1)擬訂機關：市、縣政府地政部門會同有關單位。
(2)擬訂根據(jù)：土地登記資料、現(xiàn)場勘測結結果、經(jīng)核對的征地補償?shù)怯浨闆r、法律法規(guī)規(guī)定的征地補償標準。
(3)方案內(nèi)容：土地補償費、安置補助費、青苗補償費、附著物補償費等事項。
(4)方案公告：市、縣政府地政部門在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公告方案，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，應組織聽證。
(5)報批：由市、縣政府地政部門報市、縣政府批準。
6、確定征地補償安置方案
確定和批準機關：市、縣政府(并報省政府地政部門備案)。
7、實施征地補償安置方案
(1)組織實施機關：縣級以上政府地政部門。
(2)費用支付：在方案之日起3個月內(nèi)全部支付給被征地的單位和個人，未按規(guī)定支付費用的，被征地的單位和個人有權拒交土地。
8、土地交付
被征地單位和個人應當按規(guī)定的期限交付土地
二、征地補償費用項目
1、土地補償費：
用地單位依法對被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因其土地被征收造成經(jīng)濟損失而支付的一種經(jīng)濟補償。
2、青苗補償費：
用地單位對被征收土地上的青苗因征地受到毀損，向種植該青苗的單位和個人支付的一種補償費用。
3、附著物補償費：
用地單位對被征收土地上的附著物，如房屋、其它設施，因征地被毀損而向該所在人支付的一種補償費用。
4、安置補助費：
用地單位對被征地單位安置因征地所造成的富余勞動力而支付的補償費用。
5、社會保障費用：
根據(jù)《中華人民共和國物權法》第四十二條規(guī)定，征收集體所有的土地，除應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用外，還應當安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活。
三、征地補償標準數(shù)額
1、各項征地補償費用的具體標準、金額由市、縣政府依法批準的征地補償安置方案規(guī)定。
2、土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的確定(有關土地補償費、安置補助費的補償標準)：按當?shù)亟y(tǒng)計部門審定的最基層單位統(tǒng)計年報和經(jīng)物價部門認可的單價為準。
3、按規(guī)定支付的土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。
四、補償費用的管理、歸屬
(一)各項補償費用由被征地單位收取后，按如下方式處理：
1、土地補償費、依法應支付給集體的安置補助費、集體所在的青苗補償費和附著物補償費，由被征地單位管理和使用。
2、青苗補償費和附著物補償費歸青苗和附著物的所有者所有。
3、安置補助費的歸屬、使用：
(1)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由其管理和使用。
(2)由其他單位安置的，支付給安置單位。
(3)不需要統(tǒng)一安置的，發(fā)放給安置人員個人或經(jīng)被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用
(二)集體所有的補償費用的使用收益分配辦法：
1、在當?shù)亟鹑跈C構設立專戶存放。
2、使用情況公開，接受村民監(jiān)督。
3、分配辦法經(jīng)村民會議或村民代表會議過半數(shù)通過，報鄉(xiāng)政府備案。
五、征地補償糾紛及解決方式
1、補償標準爭議
先由縣級以上政府協(xié)調，協(xié)調不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。對裁決不服，可申請行政復議或提起行政訴訟。
2、補償費用分配糾紛
其性質為民事糾紛，當事人為村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟和村民，當事人可以通過民事訴訟解決。
3、征地信息公開糾紛
屬于行政爭議，當事人可以通過行政復議和行政訴訟的方式解決。
第一步：征地前公告
由縣、市國土部門在被征收土地所在地的村范圍內(nèi)發(fā)布征地通告，告知被征土地的村集體經(jīng)濟組織和村民：征地范圍、面積、補償方式、補償標準、安置途徑以及征地用途等。告知后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補償范圍。
法律依據(jù)：1《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(十四)健全征地程序規(guī)定：在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民。2國務院辦公廳《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》二、嚴格執(zhí)行農(nóng)村征地程序，做好征地補償工作規(guī)定：征地前要及時進行公告，征求群眾意見。對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強行實施征地。3國土資源部《關于完善征地補償安置制度的指導意見》（國土資發(fā)〔2004〕238號）三、關于征地工作程序規(guī)定：（九）告知征地情況。在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。在告知后，凡在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。4國土資源部《關于進一步做好征地管理工作的通知》國土資發(fā)（2010）96號（十）規(guī)定:認真做好用地報批前告知、確認、聽證工作。征地工作事關農(nóng)民切身利益，征收農(nóng)民土地要確保農(nóng)民的知情權、參與權、申訴權和監(jiān)督權。市縣國土資源部門要嚴格按照有關規(guī)定，征地報批前認真履行程序，充分聽取農(nóng)民意見。征地告知要切實落實到村組和農(nóng)戶，結合村務信息公開，采取廣播、在村務公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農(nóng)民有異議并提出聽證的，當?shù)貒临Y源部門應及時組織聽證，聽取被征地農(nóng)民意見。對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。
第二步：征詢村民意見
土地部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就擬征地告知的內(nèi)容征求村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，有不同意見的應記錄在案，根據(jù)村委會或村民提出的意見分別處理并協(xié)調解決。對補償標準、安置途徑、補償方式有異議的，應告知被征地相對人有權提出聽證申請，并依法組織聽證。國土資源局應將村民對征收土地的意見和聽證的材料作為報批的必備材料歸檔上報。
法律依據(jù)：1國務院辦公廳《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》二、嚴格執(zhí)行農(nóng)村征地程序，做好征地補償工作規(guī)定：征地前要及時進行公告，征求群眾意見。對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強行實施征地。2《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(十四)健全征地程序。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調查結果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認；確有必要的，國土資源部門應當依照有關規(guī)定組織聽證。3國土部《關于完善征地補償安置制度的指導意見》（國土資發(fā)〔2004〕238號）（十一）規(guī)定：在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，應按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關要求組織聽證。
第三步：地籍調查和地上附著物登記
由縣或市級國土資源局會同被征收土地的所有權人、使用權人實地調查被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著物種類、數(shù)量、規(guī)格等，并由國土資源局現(xiàn)場填制調查表一式三份，由國土資源局工作人員和所有權人、使用權人共同確認無誤后簽字。國土資源局應將所有權人、使用權人簽字的材料作為報批的必備材料歸檔上報。
法律依據(jù)：1《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(十四)健全征地程序。在征地過程中，要維護農(nóng)民集體土地所有權和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的權益。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調查結果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認；要將被征地農(nóng)民知情、確認的有關材料作為征地報批的必備材料。2國土資源部《關于完善征地補償安置制度的指導意見》（國土資發(fā)〔2004〕238號）（十）規(guī)定：國土資源部門應對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調查，調查結果應與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權人共同確認。3國土資源部《關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》國土資電發(fā)〔2006〕17號規(guī)定：“各類建設項目擬征收農(nóng)民集體所有土地的，必須認真履行征地報批前告知、確認程序，申請聽證的要按規(guī)定組織聽證。上述告知、確認、論證、聽證等有關材料，要作為用地報批的必備要件”。
第四步：擬訂“一書四方案”組卷上報審批（見《建設用地審查報批管理辦法》）
由縣或市級國土資源局根據(jù)征詢、聽證、調查、登記情況，按照審批機關對報批材料的要求擬訂“一書四方案”即：“建設用地說明書，農(nóng)用地轉用方案，補充耕地方案，征收土地方案，供應土地方案?！辈⒔M卷向有批準權的機關報批。
法律依據(jù)：1《條例》第22-23條。第22條：在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：（一）市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案，分批次逐級上報有批準權的人民政府。（二）有批準權的人民政府土地行政主管部門對農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準權的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉用方案時一并批準。（三）農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體建設項目分別供地。在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府擬訂農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。第23條：能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：（一）建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。（二）建設單位持建設項目的有關批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案（涉及國有農(nóng)用地的，不擬訂征收土地方案），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉用方案時一并批準；供地方案由批準征收土地的人民政府在批準征收土地方案時一并批準（涉及國有農(nóng)用地的，供地方案由批準農(nóng)用地轉用的人民政府在批準農(nóng)用地轉用方案時一并批準）。（三）農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設單位頒發(fā)建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。（四）土地使用者應當依法申請土地登記。建設項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報批征收土地方案和供地方案。
2《建設用地審查報批管理辦法》 第5條：在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目使用土地的，建設單位應當向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請。建設單位提出用地申請時，應當填寫《建設用地申請表》，并附具下列材料：（一）建設單位有關資質證明；（二）項目可行性研究報告批復或者其他有關批準文件；（三）土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告；（四）初步設計或者其他有關批準文件；（五）建設項目總平面布置圖；（六）占用耕地的，必須提出補充耕地方案；（七）建設項目位于地質災害易發(fā)區(qū)的，應當提供地質災害危險性評估報告。第6條：市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設用地申請，應當受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)擬訂“一書四方案”，即農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。第7條：在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案和征收土地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。
添加內(nèi)容:國土部《關于完善農(nóng)用地轉用和土地征收審查報批工作的意見》（國土資發(fā)（2004）237號）（五）城市分批次建設用地嚴格按法律規(guī)定報批。分批次范圍內(nèi)的用地要提供土地開發(fā)建設整體方案，有控制性規(guī)劃的，還應提供控制性規(guī)劃。分批次范圍內(nèi)已有具體建設項目的，應附具項目名單，列明項目名稱、性質、規(guī)模和用地面積。（八）建設項目的可行性研究報告或其它有關文件沒有明確分期建設的，應一次性報批農(nóng)用地轉用和土地征收。（十六）對一個成片開發(fā)項目中包含多個建設項目的用地，在一次報批農(nóng)用地轉用和土地征收后，供地時應區(qū)分各個建設項目土地用途和用地性質，依據(jù)法律規(guī)定和國家供地政策分別供地。
第五步：征收土地公告
征收土地的市、縣人民政府應當在收到省或國務院征收土地批準文件之日起10個工作日內(nèi)在被征地所在村進行征收土地公告。
法律依據(jù)：1《條例》第25條第1款：征收土地方案經(jīng)依法批準后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜龋诒徽魇胀恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告（征地公告，即第一次公告）。
2《征收土地公告辦法》第3-6條。第3條：征收農(nóng)民集體所有土地的，征收土地方案和征地補償、安置方案應當在被征收土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。其中，征收鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地進行公告。第4條：被征收土地所在地的市、縣人民政府應當在收到征收土地方案批準文件之日起10個工作日內(nèi)進行征收土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負責具體實施（《建設用地審查報批管理辦法》第19-1也有相同規(guī)定）。第5條：征收土地公告應當包括下列內(nèi)容：(一)征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途；(二)被征收土地的所有權人、位置、地類和面積；(三)征地補償標準和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；(四)辦理征地補償?shù)怯浀钠谙?、地點。第6條：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人應當在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權屬證書到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人未如期辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補償內(nèi)容以有關市、縣土地行政主管部門的調查結果為準。eqoac(○,3)3國土資源部關于完善征地補償安置制度的指導意見（國土資發(fā)〔2004〕238號）（十一）組織征地聽證。在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，應按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關要求組織聽證。
第六步：征地補償安置方案公告
縣、市國土資源局根據(jù)批準的《征收土地方案》在征收土地公告之日起45日內(nèi)以村為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告。權利人有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應當在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向縣或市級國土資源局提出。縣、市國土資源局應當研究被征地權利人對征地補償、安置方案的不同意見。對當事人要求聽證的，應當舉行聽證會。確需修改征地補償、安置方案的，應當依照有關法律、法規(guī)和批準的征收土地方案進行修改。
法律依據(jù)：《條例》第25條第3款、《征收土地公告辦法》第8條。
1條例25條第3款：市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征收土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告（補償安置方案公告，即第二次公告），聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。
2《征收土地公告辦法》第7條：土地部門會同有關部門根據(jù)批準的征收土地方案，擬訂征地補償、安置方案，并在征收土地公告（即第一次公告）之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權人為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告（即第二次公告）。第8條規(guī)定的是公告內(nèi)容（1、本集體經(jīng)濟組織被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；2、土地補償費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；3、安置補助費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；4、地上附著物和青苗的補償標準和支付方式；5、農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；6、其他有關征地補償、安置的具體措施。）
第七步：征地補償安置方案報批過程中的兩次聽證程序
征地方案審批前、后，針對征地補償安置方案，土地權利人各有一次申請聽證的機會。
報批前：1國土資源部《關于完善征地補償安置制度的指導意見》國土資發(fā)〔2004〕238號（十一）組織征地聽證?！霸谡鞯匾婪▓笈?，當?shù)貒临Y源部門應告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，應按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關要求組織聽證”。
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梁開貴律師，北京京平律師事務所專職律師，北京市律師協(xié)會陽光六、七期成員，海淀區(qū)律師協(xié)會青工委委員，中國人民大學律師學院校友。執(zhí)業(yè)領域：土地征收、房屋拆遷、土地爭議、行政復議、行政訴訟、法律顧問。電話：13910368757，QQ：13910368757或1874735391，微信公眾號：lkg-lawyer，微信號：13910368757，郵箱：13910368757@163.com，傳真：010-68945339，中國征地拆遷行政復議訴訟網(wǎng)：http://user.qzone.qq.com/187473
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