黨的十七大提出，政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分，政治體制必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。從世界范圍看，信息公開制度是實(shí)現(xiàn)依法行政、建設(shè)法治國家保障人民上述權(quán)利的必然要求。1776年12月，瑞典，通過了《出版自由法》實(shí)行出版自由制度，規(guī)定普通市民和議員一樣享有要求法院和行政機(jī)關(guān)公開有關(guān)公文書的權(quán)利，建立了最早的信息公開制度?！懊绹谛姓_方面的立法比其他西方國家早，而且更為完備，在一定程度上對其他西方國家起了示范作用”{1}。該國制定了世界上第一部政府信息公開法典即1966年制定的《信息自由法》（簡稱FOIA），首次規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開信息的范圍和方式，以及公民被拒絕披露信息時(shí)的救濟(jì)措施等制度。1976年制定的《陽光下的政府法》、1996年制定的《電子信息自由法》。2002年制定的《電子政府法》一直努力推進(jìn)促進(jìn)政府信息公開。美國是世界范圍內(nèi)當(dāng)代信息公開制度比較完善的國家。目前，世界上有幾十個(gè)國家已經(jīng)制定了政府信息公開法，政府信息公開法已經(jīng)較為普遍。2007年1月17日，廣受關(guān)注的《中華人民共和國政府信息公開條例》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過，2008年5月1日起施行。此前，我國的信息公開法散見于地方性法規(guī)、行政規(guī)章和地方政府規(guī)章，屬于分散式立法模式。這部法規(guī)，是目前為止，我國法律效力最高、制度相對最完善的信息公開法，它會(huì)對建設(shè)社會(huì)主義政治文明，堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主政治，落實(shí)依法治國基本方略和建設(shè)法治政府、陽光政府和透明政府起著重要地積極作用。
一、政府信息公開及其價(jià)值
政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府信息公開是指政府機(jī)關(guān)將政府信息依法向社會(huì)有效公布使公眾知曉的行為。在更廣泛的意義上講，除政府（行政機(jī)關(guān)）之外，應(yīng)當(dāng)公開信息的主體還應(yīng)包括立法、司法機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)所授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。在我國，學(xué)者也把政府信息公開表述為“政務(wù)公開”。但是，政務(wù)公開的范圍要大于信息公開。政府信息公開制度可以從以下幾個(gè)方面來理解它的價(jià)值。
（一）信息公開是行政公開原則的重要組成部分行政公開原則指是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的依據(jù)、過程和結(jié)果向相對人和社會(huì)公開，使相對人和社會(huì)知悉。它的基本含義包括：政府行為除依法應(yīng)保密的以外，應(yīng)一律公開進(jìn)行；行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機(jī)關(guān)做出影響行政相對人權(quán)利、義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序應(yīng)依法公布，讓相對人依法查閱、復(fù)制；有關(guān)行政會(huì)議、會(huì)議決議、決定以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)情況應(yīng)允許新聞媒介依法采訪、報(bào)道和評論{2}。歸納起來，包括行政立法和政策公開，執(zhí)法行為公開，行政復(fù)議公開以及信息公開。而信息公開則要求政府決策的依據(jù)信息、討論信息（例如聽證全過程的公開）、結(jié)果信息全范圍公布于眾，接受輿論和民意監(jiān)督，就會(huì)有效地監(jiān)督政府依法行政和為民行政。正所謂“無所謂公開，則無所謂正義”{3}。
（二）信息公開是保障公民基本人權(quán)—知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的必然要求
知情權(quán)，有廣義和狹義兩層概念：廣義，是從一切信息源（包括官方和非官方）獲知有關(guān)情況的權(quán)利，又稱為了解權(quán)或知悉權(quán)；就狹義而言，則僅指知悉官方所掌握的信息的權(quán)利。知情權(quán)這一概念的產(chǎn)生、發(fā)展已經(jīng)歷了數(shù)百年的時(shí)間。將這一概念首次規(guī)定在法律之中的則是聯(lián)邦德國，1949年該國基本法第5條中規(guī)定：人人享有以語言、文字和圖畫自由發(fā)表、傳播其言論的權(quán)利并無阻礙地依通常途徑了解信息的權(quán)利。這是世界范圍內(nèi)第一次在憲法中明確認(rèn)可知情權(quán)。但立法上產(chǎn)生影響最為深遠(yuǎn)的是美國的《信息自由法》。作為公民基本權(quán)利的知情權(quán)，有些國家在憲法性文件中有明文規(guī)定，有些國家無明文規(guī)定，但知情權(quán)是憲法中有關(guān)“表達(dá)自由”權(quán)的題中之義?！氨磉_(dá)自由”權(quán)的起初含義僅僅指排除國家對于表達(dá)等行為限制的防御性的權(quán)利。但是，表達(dá)自由權(quán)以及憲法、法律所規(guī)定的其他權(quán)利真正切實(shí)行使的前提是公民充分和有效占有信息，這里的信息當(dāng)然而且必然包括政府信息。但是，據(jù)測算，中國政府各部門掌握著全社會(huì)信息資源的80%以上，只有政府實(shí)行信息公開，切實(shí)承擔(dān)起信息公開的義務(wù)，才能使公民的知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn){4}。因此表達(dá)自由權(quán)的真正目的卻在于保障“自由并且充分的信息交流”。況且，按照憲政原理，公民的基本權(quán)利是憲法和法律本身也不能剝奪的，因?yàn)椤叭说幕緳?quán)利是人本身所固有的，同時(shí)又為憲法所認(rèn)可和保障，其固有性和憲法規(guī)定性是相互統(tǒng)一的”{5}。我國憲法規(guī)定，公民享有言論出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由以及批評、建議、中訴、控告、檢舉等權(quán)利。同時(shí)還規(guī)定，國家尊重和保障人權(quán)，而表達(dá)自由權(quán)是人權(quán)的重要組成部分。雖然迄今我國尚未明確對知情權(quán)做出明確規(guī)定，但從憲法的已有規(guī)定中足以認(rèn)定該項(xiàng)權(quán)利在我國是有其憲法性基礎(chǔ)的。需要指出的是，我國還是《國際人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等的締約國之一，因此，知情權(quán)在我國理應(yīng)得到承認(rèn)和保護(hù)。
（三）信息公開是落實(shí)人民主權(quán)原則的重要方面
主權(quán)是指國家最高權(quán)力。主權(quán)屬于人民，政府的權(quán)力是人民授予的，這一原則為近現(xiàn)代所有民主制國家所確認(rèn)。我國憲法第2條規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”人民作為主權(quán)者通過自身選出的代表管理國家，就必須充分獲知與國家管理有關(guān)的各種情況，否則國民便無法選舉出合格的官員，無法對國家事務(wù)發(fā)表意見進(jìn)而對其施加影響，也無法監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員管理活動(dòng)的合法與合理性，國民主權(quán)的原則也只能“看上去很美”而已。
（四）信息公開是反腐敗工作的有力武器
腐敗的本質(zhì)是權(quán)力的異化，是把權(quán)力當(dāng)作資本去出售和出租。腐敗是非陽光政治的附產(chǎn)品。西方有句名言，就像路燈能防止小偷一樣，陽光是最好的防腐劑，一切見不得人的勾當(dāng)都是在角落里干出來的。政府信息屬于公共資源，如果被政府機(jī)關(guān)工作人員隱蔽，甚至被利用于尋租、設(shè)租，就會(huì)滋生腐敗現(xiàn)象。同時(shí)，政府信息公開的過程就是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的過程，在此過程中，會(huì)增大公民參與行政行為的程度，增強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督力度，使政府的行為得到了公民的關(guān)注和監(jiān)督，從而有助于減少腐敗行為。因此，公開是防止暗箱操作、預(yù)防腐敗和推進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府的根本制度之一。如果政府官員的權(quán)力行使、政府運(yùn)作過程和官員財(cái)產(chǎn)等信息公開會(huì)大大遏制腐敗。
（五）信息公開是保障公民社會(huì)權(quán)、改善民生、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的必要環(huán)節(jié)
近代政治學(xué)將推進(jìn)積極福利政策的現(xiàn)代國家稱為福利國家或積極國家。我們黨提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，要努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。這也就是要保障人的權(quán)利的全面發(fā)展與實(shí)現(xiàn)保障的社會(huì)。我國憲法規(guī)定公民的社會(huì)權(quán)主要有勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)以及特殊主體權(quán)。由于要實(shí)現(xiàn)上述權(quán)利，廣泛地保護(hù)民生，行政權(quán)要廣泛涉及到社會(huì)領(lǐng)域。因此，行政權(quán)有擴(kuò)張的趨向和可能。因此既要保障行政效率，又要監(jiān)督行政權(quán)的正確行使是我們必須面對的課題。推進(jìn)政府信息公開，可以擴(kuò)大公民參與意識、增加參與能力，并促使政府運(yùn)行機(jī)制透明化，以此實(shí)現(xiàn)“以人為本”的政府。政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為{6}，它是近代民主國家保障公民權(quán)利的新潮流。
二、我國政府信息公開立法概況
目前我國最高立法機(jī)構(gòu)還沒有關(guān)于信息公開的統(tǒng)一立法，關(guān)于信息公開的規(guī)定散見于各單行法律法規(guī)之中，在不同領(lǐng)域采取了一些特別規(guī)定，比如《行政處罰法》、《立法法》、《檔案法》等等。本信息公開條例有以下顯著的法理意義。
（一）規(guī)定了各級政府信息公開工作的主管部門及其主要職責(zé)
國務(wù)院辦公廳是全國政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的政府信息公開工作?？h級以上地方人民政府辦公廳（室）或者縣級以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。
（二）將政府信息公開的范圍分為行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開信息與依自然人和法人與其他組織申請公開政府信息的范圍
該條例第9條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的制度，基本上包括：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的、需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的、反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的、其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。同時(shí)，第10條、第11條、第12條分別規(guī)定了縣級以上各級人民政府及其部門、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府及其部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例在其職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開的政府信息的具體內(nèi)容。依申請公開主要指，自然人和法人與其他組織向行政機(jī)關(guān)申請信息公開。除本條例第9條、第10條、第11條、第12條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。
（三）初步劃分了信息公開與信息保密的關(guān)系
本條例的第14條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任。行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進(jìn)行審查。
（四）建立了裁量信息公開機(jī)制
裁量信息公開，指的是行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息；但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開。
（五）利益攸關(guān)方征求制度
行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。
（六）公開費(fèi)用的負(fù)擔(dān)問題
行政機(jī)關(guān)依申請?zhí)峁┱畔ⅲ梢允杖z索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)不得通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。申請公開政府信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難的，經(jīng)本人申請、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意，可以減免相關(guān)費(fèi)用。
（七）監(jiān)督、保障與救濟(jì)機(jī)制
政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)政府信息公開實(shí)施情況的監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門。收到的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
三、完善我國信息公開法的探討
（一）提高立法層次，制定《政府信息公開法》
《政府信息公開條例》的頒布與實(shí)施彰顯了中國建立透明政府和服務(wù)型政府的決心，是我國法治國家建設(shè)的一件大事，具有里程碑的意義。但是，它僅是一部行政法規(guī)。行政法規(guī)雖然效力比較高（在我國僅僅低于憲法和法律），但是，行政機(jī)關(guān)自己規(guī)定自己行為準(zhǔn)則，則凸顯在憲政中的監(jiān)督原則和人民主權(quán)原則的貫徹多少有些不太徹底。因此可以說，本行政法規(guī)又具有過渡性的地位。當(dāng)我們具備條件時(shí)，全國人大或其常委會(huì)應(yīng)制定關(guān)于信息公開的統(tǒng)一法典。同時(shí)，不僅行政機(jī)關(guān)，包括審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的其他國家機(jī)關(guān)，信息公開行為都應(yīng)受到法律調(diào)整。
同時(shí)，有必要考慮將公民信息權(quán)利作為憲法性權(quán)利（可以表述為“公民有權(quán)利依法獲知國家各級機(jī)關(guān)的信息”）政府機(jī)關(guān)來明確保障。瑞典是不成文憲法的國家，沒有一部統(tǒng)一的憲法典，是由四部憲法性規(guī)范文件組成，即《政府憲章》、《王位繼承法》、《出版自由法》和《表達(dá)自由法》，確定信息公開的《出版自由法》的基本法地位，這對我們有很強(qiáng)烈的啟示意義。在成文法國家里，將公民知情權(quán)以及信息公開的法定義務(wù)明確規(guī)定已經(jīng)相當(dāng)普遍。在我們建設(shè)法治國家進(jìn)程中，利用修憲程序?qū)⒐裥畔⒅闄?quán)加以保護(hù)是十分必要的。
（二）應(yīng)明確“公開為原則，保密為例外”的原則
政府信息屬于公共財(cái)產(chǎn)的一部分，國家一切權(quán)力屬于人民，因此，政府信息除涉及國家安全、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等特定限制之外，都應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公開，不公開僅為例外，遺憾的是，《政府信息公開條例》并沒有明確這一點(diǎn)。我們應(yīng)當(dāng)首先明確“公開為原則，保密為例外”的原則，其次公布保密的范圍和其他不宜公開的范圍。也就是說，不公開的范圍應(yīng)當(dāng)明確，剩下的都是公開的范圍。該條例的第9、10、11、12條的立法并不是說僅有上述幾條才可以公開，它們僅具有提示意義。況且該條例第9條中“（1）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（2）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的”這兩項(xiàng)是不具有操作性的，因?yàn)楦鶕?jù)該條規(guī)定，認(rèn)定“切身利益”和“需要知曉或者參與”的權(quán)力在行政機(jī)關(guān)自己。因此，它好比“無罪推定”原則對于刑事訴訟和“罪刑法定”原則對于刑法的意義，“公開為原則，保密為例外”的原則確立不僅僅具有保障公民信息知情權(quán)的意義，應(yīng)該還是我國公法領(lǐng)域的一件大事。
（三）完善申請人制度
我國信息公開條例規(guī)定，申請信息公開的主體為公民、法人和其他組織，應(yīng)該說，這一規(guī)定有些失誤。首先，申請信息公開是言論自由與表達(dá)自由的應(yīng)有之義，這些權(quán)利不應(yīng)有國籍的限制，屬于基本權(quán)利。其次，從世界各國來看，申請信息公開的個(gè)人的國籍都沒有限制{7}。還有，我國參與世界經(jīng)濟(jì)一體化和全球化進(jìn)程，以及加入WTO，這就要求我國政府信息透明度要進(jìn)一步增強(qiáng)，因此對于信息公開申請人的國籍不應(yīng)限制。
此外，《政府信息公開條例》第13條將申請公開的主體限定為有生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要的公民、法人或者其他組織。這里就有一個(gè)疑問，提出信息請求是否必須一定要具備生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要？政府信息原本屬于全體公民所有，此時(shí)又為何規(guī)定有“特殊需要”的公民、法人或者其他組織才可申請？同時(shí)，如何判斷誰究竟有“特殊需要”?什么樣的需要屬于“特殊需要”?因此本條文值得商榷。筆者認(rèn)為，應(yīng)不加任何限定，只要申請即可成為合法的申請主體。
（四）完善監(jiān)督機(jī)制
《政府信息公開條例》規(guī)定各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告，該條文確立了各級行政機(jī)關(guān)年度報(bào)告制度。但政府信息公開是一項(xiàng)非常復(fù)雜而又新生的課題，它涉及廣大民生問題，因此更需要由有廣泛代表民意的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督，因此可以通過完善人大監(jiān)督法，要求行政機(jī)關(guān)要向同級人大作政府工作報(bào)告的同時(shí)，將自己本年度信息公開的情況一并報(bào)告，接受人大代表的監(jiān)督。
（五）完善商業(yè)秘密和個(gè)人隱私信息的內(nèi)涵
可以說，任何與商業(yè)有關(guān)的信息，甚至是非營利團(tuán)體提供的信息，都可以成為商業(yè)信息。但是商業(yè)秘密就不同了，它是指有一定經(jīng)濟(jì)利益且被商業(yè)等組織采取保密措施的商業(yè)信息。
個(gè)人隱私的界定要細(xì)化，個(gè)人隱私的范圍和公眾的知情權(quán)之間進(jìn)行利益平衡。首先應(yīng)當(dāng)明確是否存在值得保護(hù)的隱私利益，如果不存在，則應(yīng)當(dāng)公開。如果存在這種利益，則必須在公眾的知情權(quán)和個(gè)人的隱私利益進(jìn)行平衡。如果不存在公共利益，則該信息應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)，如果存在公共眾利益哪個(gè)利益大，哪個(gè)就應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。司法實(shí)踐中，婚姻狀況、子女合法地位、身體健康、宗教信仰等等均應(yīng)得到保護(hù){8}。
（六）完善信息權(quán)的救濟(jì)制度
無救濟(jì)即無權(quán)力，這是一句古老的法學(xué)公理。規(guī)定的再完美的權(quán)利口號，再完美的漂亮詞藻，如果沒有完備的權(quán)利救濟(jì)手段，則毫無意義。有關(guān)信息公開的爭議，是擁有信息的政府機(jī)關(guān)與申請信息公開的申請人和利害關(guān)系人之間的爭議{9}。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門。收到的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。應(yīng)該說，我國信息知情權(quán)利救濟(jì)制度的設(shè)定邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。但有以下問題值得探討和關(guān)注：
1.行政救濟(jì)與司法救濟(jì)的關(guān)系。我國政府公開條例暫時(shí)規(guī)定了兩種行政救濟(jì)途徑：行政復(fù)議的途徑與向上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門的途徑。那么，行政救濟(jì)與司法救濟(jì)究竟是哪種關(guān)系？行政救濟(jì)是否是司法救濟(jì)的前置程序？在某些情況下，行政救濟(jì)可不可以排除司法救濟(jì)？這些都需要做出進(jìn)一步規(guī)定。但是由于《立法法》的規(guī)定，行政法規(guī)不可以規(guī)定司法制度，因此我們需要一部法律性文件，比如信息公開法典，或者全國人大常委會(huì)修改行政訴訟法部分規(guī)定。
2.創(chuàng)新救濟(jì)途徑。在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部成立專門的信息委員會(huì)。行政復(fù)議具有期限短、程序簡單、不收費(fèi)等優(yōu)點(diǎn)，效率比較高，但是行政復(fù)議屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的救濟(jì)途徑，由于部門的狹隘利益，行政復(fù)議在公正問題上必然受到限制。因此，我國可以借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新行政救濟(jì)途徑，可以建立由專業(yè)人員組成的獨(dú)立的專門處理信息公開爭議問題的機(jī)構(gòu)，比如英國的信息裁判，日本的信息公開審查會(huì)。它的優(yōu)點(diǎn)是，可以脫離信息爭議發(fā)生的行政機(jī)關(guān)，效率比司法機(jī)關(guān)高，專業(yè)性也比較強(qiáng)。
3.規(guī)范救濟(jì)程序。在信息爭議案件中，由于涉及信息的保密與公開的矛盾，一旦涉及信息公開爭議的案件公開審理，則案件的審理過程本身就宣告反對公開一方的失敗了，因此本類爭議應(yīng)采取不公開審理為原則，這就顛覆了傳統(tǒng)的司法公開原則，這需要立法部門在今后的修正中完善。
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