檢察監(jiān)督程序規(guī)定只有一條
白志健委員認為,草案規(guī)定的檢察監(jiān)督程序只有一個條文,過于簡單,可操作性不強。檢察機關(guān)辦理抗訴案件的期限、能否調(diào)查取證等問題,草案都沒作出明確規(guī)定。
白志健建議在草案中增加一個條文:人民檢察院辦理抗訴案件的程序,本法沒有規(guī)定的,適用《中華人民共和國民事訴訟》的規(guī)定。
加強對行政訴訟的檢察監(jiān)督
“建議加強檢察機關(guān)對行政訴訟的監(jiān)督?！饼徑魑瘑T說,要進一步明確行政檢查監(jiān)督的范圍；切實強化檢查監(jiān)督的方式和手段。與抗訴方式相比,檢察建議能夠?qū)崿F(xiàn)同級監(jiān)督,具有適用范圍廣泛、直接、高效、手段相對和緩的優(yōu)勢,建議將檢察建議作為對行政訴訟進行監(jiān)督的一種法定方式。
莫文秀委員說,草案規(guī)定,各級人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為,有權(quán)向同級人民法院提出檢察建議。這一規(guī)定吸收了民訴法修改的成果。但是,該款規(guī)定在表述上存在一定問題,容易產(chǎn)生將審判監(jiān)督程序中審判人員的違法行為排除在檢察監(jiān)督之外的誤讀。建議改為:各級人民檢察院對審判程序中審判人員的違法行為,有權(quán)向同級人民法院提出檢察建議。
莫文秀還建議保留再審檢察建議的監(jiān)督方式,并將檢察建議修改為檢察意見。首先應(yīng)保留再審檢察建議的監(jiān)督方式。檢察院以再審檢察建議對同級人民法院行政審判進行監(jiān)督,是在長期實踐中形成的,該監(jiān)督方式較抗訴而言更為緩和,可促使法院依職權(quán)自行啟動審判監(jiān)督程序。最高人民法院、最高人民檢察院已通過會簽文件對該制度予以明確。檢察建議是民訴法中的用語,實踐中,檢察建議的名稱以及使用都存在一定的問題,不能滿足檢察監(jiān)督的需要,檢察建議不具有律他性,其作用發(fā)揮的效果完全取決于被建議者的自覺性,不符合制度設(shè)計的目的。建議將檢察建議的名稱修改為檢察意見,并規(guī)定檢察意見的法律效力。
“建議明確檢察機關(guān)的調(diào)查核實權(quán)?！蹦男阏f,檢察監(jiān)督需要有相應(yīng)的配套措施,否則監(jiān)督就會落空。調(diào)查核實是檢察機關(guān)有效履行法律監(jiān)督的必要手段,中央有關(guān)文件明確提出“依法明確、規(guī)范檢察機關(guān)調(diào)閱審判卷宗材料、調(diào)查違法、建議更換辦案人、提出檢察建議等程序,完善法律監(jiān)督措施”。為落實上述文件要求,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等關(guān)于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監(jiān)督的若干規(guī)定試行對檢察機關(guān)的調(diào)查核實權(quán)作出了明確規(guī)定。修改后的民事訴訟法也規(guī)定:人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責提出檢察建議或者抗訴的需要,可以向有關(guān)當事人或者案外人調(diào)查核實有關(guān)情況。
莫文秀建議參照上述相關(guān)規(guī)定,在行政訴訟法中明確賦予檢察機關(guān)因依法履行監(jiān)督職責的需要可以向人民法院調(diào)取案件卷宗,向有關(guān)單位和人員調(diào)查核實有關(guān)情況。
關(guān)于抗訴后再審裁定作出的期限、再審?fù)ㄖ獧z察院派員出庭問題。莫文秀建議參照民事訴訟法有關(guān)規(guī)定,對抗訴案件作出再審裁定的期限、審級、通知檢察機關(guān)派員出庭等方面作出規(guī)定。即:人民檢察院決定對人民法院的判決、裁定、調(diào)解書提出抗訴的,應(yīng)當制作抗訴書。人民檢察院提出抗訴的案件,接受抗訴的人民法院應(yīng)當自收到抗訴書之日起三十日內(nèi)作出再審的裁定,并進行再審。人民檢察院提出抗訴的案件,人民法院再審時應(yīng)當通知人民檢察院派員出席法庭。
對行政賠償調(diào)解行為要監(jiān)督
“建議增加對行政賠償訴訟中調(diào)解行為及調(diào)解內(nèi)容檢察監(jiān)督的規(guī)定?！蹦男阏f,草案未將行政賠償調(diào)解納入監(jiān)督范圍,建議參照民事訴訟法的規(guī)定,增加規(guī)定檢察機關(guān)對行政賠償程序中調(diào)解的監(jiān)督內(nèi)容。
莫文秀還建議增加立案監(jiān)督的內(nèi)容。明確檢察機關(guān)對起訴和受理環(huán)節(jié)的監(jiān)督職權(quán),監(jiān)督法院不依法受理行政訴訟案件,進一步加強外部監(jiān)督,抵御行政機關(guān)違法干預(yù)。她建議增加規(guī)定:人民檢察院有權(quán)對人民法院案件受理環(huán)節(jié)實行法律監(jiān)督。
“建議增加關(guān)于檢察機關(guān)對法院行政執(zhí)行活動的監(jiān)督內(nèi)容?！蹦男阏f,對法院執(zhí)行活動的監(jiān)督是檢察監(jiān)督的重要組成部分,對于規(guī)范法院執(zhí)行活動,解決執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題意義重大。中央有關(guān)文件提出“明確對民事執(zhí)行工作實施法律監(jiān)督的范圍和程序”的要求。最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于在部分地方開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督試點工作的通知規(guī)定:人民檢察院對人民法院執(zhí)行行政判決、裁定、行政賠償調(diào)解和行政決定的活動實施法律監(jiān)督,其范圍和程序參照本通知執(zhí)行。修改后民事訴訟法在執(zhí)行程序一編明確規(guī)定:人民檢察院有權(quán)對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督。雖然行政訴訟法修正案草案規(guī)定:人民法院審理行政案件,本法沒有規(guī)定的,適用《中華人民共和國民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定。但為避免實踐中對人民法院的執(zhí)行行為是否屬于“審判”“審理”活動的理解產(chǎn)生爭議,建議參照上述內(nèi)容,在行政訴訟法中對執(zhí)行的檢察監(jiān)督予以規(guī)定。
莫文秀建議具體增加的條文是:人民檢察院有權(quán)對行政執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督。人民檢察院依照本法規(guī)定提出檢察意見(檢察建議)的,人民法院應(yīng)當在收到檢察意見(檢察建議)一個月內(nèi)作出處理并將處理情況書面回復(fù)人民檢察院。人民檢察院對人民法院的回復(fù)意見有異議的,可以通過上一級人民檢察院向其同級人民法院提出。上一級人民法院認為人民檢察院的意見正確的,應(yīng)當監(jiān)督下級人民法院及時糾正。
“建議增加當事人、利害關(guān)系人申請檢察監(jiān)督的規(guī)定?！蹦男阏f,我國憲法規(guī)定,中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員,有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為,有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利,但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉,有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實,負責處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)。由于國家機關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人,有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。這是憲法對公民的監(jiān)督權(quán)的規(guī)定。因此,行政訴訟法的修改中涉及到將這一憲法權(quán)利具體規(guī)定為訴訟權(quán)利的問題。
莫文秀建議增加規(guī)定當事人有權(quán)向檢察機關(guān)申請檢察監(jiān)督的內(nèi)容。同時,明確規(guī)定當事人申請監(jiān)督的期限。實踐中,有些很長時間以前的生效判決當事人也申請檢察機關(guān)監(jiān)督。這些案件,經(jīng)歷的時間長,辦案難度大,再監(jiān)督也不利于社會秩序的穩(wěn)定。因此,很有必要對當事人申請檢察監(jiān)督的期限作出限制,既有利于督促當事人積極行使權(quán)利,也有利于維護社會穩(wěn)定。避免多年以后才行使申請監(jiān)督的權(quán)利,造成本已經(jīng)定分止爭的裁判再起紛爭。因此,應(yīng)當增設(shè)申請行政檢察監(jiān)督的期限,建議為兩年時間。
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