1982年《憲法》第二條規(guī)定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。在此，人民可理解為擁護四項基本原則的人，屬于政治概念，而并非法律術語。人民與公民不同，公民中除人民外，還包括不屬于人民的那一部分，也就是說不擁護四項基本原則的具有中國國籍的公民，我們暫稱其為“非人民”。人民在我國享有權力，而非人民不享有。但是非人民作為公民，應當享有權利，權利當中很重要的一項就是選舉權和被選舉權，《選舉法》第三條規(guī)定：中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權和被選舉權。由此看來公民中的非人民應該享有選舉權和被選舉權，但是值得注意的是：選舉權和被選舉權是公民的基本民主權利，是行使國家權力，管理國家事務的基礎和標志。由此看來，權力的基礎來源于選舉，非選舉無權力，那么非人民進行的選舉是否有效，選出的代表能否享有權力呢？也就是說非人民能否選出人民或人民代表呢？
《憲法》第三條第二款規(guī)定：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。該條文從漢語語法講缺乏句子成分，沒表述清楚，人民代表大會由誰通過民主選舉產(chǎn)生，此處的“民主”應該是選舉的程序而并非選舉的主體。按照法律思維及憲法精神本意，此處應添加“選民”一詞。選民包括誰呢？按照前述規(guī)定，應該是符合條件的公民，但從權力的基礎來看，應當僅限于人民，如此悖論，可能就是此處缺乏句子成分的原因吧。
憲法是國家的根本大法，憲法的制定應該是神圣與嚴肅之大事，一個依法治國的國家，憲法中應彰顯法治精神，而不應過分強化政治理念。由于我國尚處于社會主義處級階段，公民中的非人民不可忽視的客觀存在，正確理解人民的概念，充分保障人民正確行使權力，同時又切實保護公民的合法權利，是切實推行依法治國的重要因素。
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