我國的監(jiān)護制度是建立在民事法律基礎(chǔ)上的，監(jiān)護制度首先是為了保護無民事行為能力人和限制民事行為能力人的合法權(quán)益，通過監(jiān)護人代理被監(jiān)護人參與民事活動，彌補被監(jiān)護人能力的不足；其次是為了約束被監(jiān)護人的行為，防止被監(jiān)護人實施不法行為，維護社會穩(wěn)定。從這個角度上，我國民事法律規(guī)范對監(jiān)護人不履行作出了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的規(guī)定，同時還規(guī)定人民法院也可以根據(jù)被監(jiān)護人的利害關(guān)系人或者有關(guān)單位的申請，依法撤銷其監(jiān)護的資格。這在一定程度上已對監(jiān)護人的義務(wù)作出了規(guī)定，同時也規(guī)定了對不合格的監(jiān)護人可以剝奪其監(jiān)護人資格。實踐中，這種民事上的制裁應(yīng)當(dāng)說是行之有效的。如果因被監(jiān)護人作出的違法行為，就對監(jiān)護人給予行政處罰，這種“連坐”的辦法是不足取的，并不能達到糾正違法行為，教育當(dāng)事人自覺守法的目的，違背了我們建立監(jiān)護制度的初衷。

根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，如果不滿14歲的未成年人或者無責(zé)任能力的精神病人實施了違法行為，首先應(yīng)當(dāng)要求監(jiān)護人加強對被監(jiān)護人的管理和教育。如果被監(jiān)護人的違法行為的確是由于監(jiān)護人的疏忽造成的，也不能對監(jiān)護人實施行政處罰，只能采取對監(jiān)護人進行說服教育的方法，提高監(jiān)護人對未成年人或者精神病人進行監(jiān)護的責(zé)任心；其次對于被監(jiān)護人實施違法行為給他人造成損害，根據(jù)民法通則規(guī)定，監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，對受害人給以適當(dāng)賠償；同時對于不合格的監(jiān)護人根據(jù)被監(jiān)護人的利害關(guān)系人或者有關(guān)單位的申請，人民法院也可以依法撤銷其監(jiān)護人的資格。至于有的監(jiān)護人利用被監(jiān)護進行違法活動，如攜帶違禁品，行政機關(guān)作出的沒收決定，并不是對被監(jiān)護人作出的行政處罰決定，而是對監(jiān)護人作出的處罰。