工商行政處罰的五個(gè)時(shí)間要求

實(shí)施工商行政處罰時(shí)應(yīng)遵守下列五個(gè)方面的時(shí)間要求：

立案調(diào)查的時(shí)間要求

一般情況下為7個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。

《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第十七條規(guī)定：工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到投訴、申訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)予以核查，并決定是否立案；特殊情況下，可以延長(zhǎng)至15個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案。執(zhí)行這一規(guī)定需要注意四方面的問(wèn)題。第一，不宜在接到投訴、申訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的材料后，未作任何調(diào)查就立即決定立案。因?yàn)橛胁簧偻对V、申訴、舉報(bào)、移送、交辦材料的真實(shí)性需要進(jìn)一步核實(shí)，不然的話后面還要走銷案程序。第二，要有一定的立案標(biāo)準(zhǔn)，即要有初步的證據(jù)，證明確實(shí)存在違法經(jīng)營(yíng)行為。第三，特殊情況下需要延長(zhǎng)立案時(shí)間的，要履行申請(qǐng)、報(bào)批手續(xù)，要有書(shū)面材料隨案入檔。第四，對(duì)投訴、申訴、舉報(bào)、移送、交辦材料中，涉及需要依據(jù)檢測(cè)、鑒定結(jié)論方可決定是否需要立案的，檢測(cè)、鑒定的時(shí)間不應(yīng)計(jì)算在內(nèi)，但應(yīng)在收到檢測(cè)、鑒定結(jié)論后立即決定是否立案，確保不超過(guò)規(guī)定的時(shí)間要求。另外，對(duì)工商部門(mén)在巡查中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的案件，也應(yīng)在7日內(nèi)作出是否立案的決定。

采取行政強(qiáng)制措施的時(shí)間要求

針對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為采取行政強(qiáng)制措施的時(shí)間一般不超過(guò)15日。

針對(duì)傳銷行為采取行政強(qiáng)制措施的時(shí)間一般不超過(guò)30日。針對(duì)其他違法經(jīng)營(yíng)行為采取行政強(qiáng)制措施的時(shí)間一般不超過(guò)90日。采取先行登記保存措施的不得超過(guò)7日。目前，僅有《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《禁止傳銷條例》兩部法規(guī)對(duì)行政強(qiáng)制措施明確規(guī)定了15日、30日的時(shí)間要求，其他如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》等法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制措施作出具體的時(shí)間要求，但根據(jù)法理和辦案實(shí)踐，適用這些法律法規(guī)實(shí)施相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施的時(shí)間，應(yīng)在立案之后開(kāi)始，作出處理決定之時(shí)（或前）結(jié)束，即這一時(shí)間受立案至作出處理決定時(shí)間長(zhǎng)短的約束。而《程序規(guī)定》第五十七條規(guī)定：適用一般程序處理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出處理決定。因此，針對(duì)其他違法經(jīng)營(yíng)行為采取行政強(qiáng)制措施的時(shí)間一般不超過(guò)90日。另外，《行政處罰法》對(duì)實(shí)施具有準(zhǔn)行政強(qiáng)制性質(zhì)的先行登記保存措施也明確了時(shí)間要求，即不得超過(guò)7天。

作出行政處罰決定的時(shí)間要求

適用一般程序處理的案件，一般情況下，應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出處理決定。

為徹底解決過(guò)去案件久拖不決的問(wèn)題，《程序規(guī)定》對(duì)作出處罰決定這一環(huán)節(jié)提出了明確的時(shí)間要求，這也是《程序規(guī)定》的亮點(diǎn)之一?！冻绦蛞?guī)定》第五十七條第一款規(guī)定：適用一般程序處理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日；案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議集體討論決定是否繼續(xù)延期。該條第二款規(guī)定：案件處理過(guò)程中聽(tīng)證、公告和鑒定等時(shí)間不計(jì)入前款所指的案件辦理期限。

需要特別指出的是，對(duì)傳銷行為作出處罰決定，如果在查處過(guò)程中采取了行政強(qiáng)制措施，還要受行政強(qiáng)制措施法定期限的限制?！督箓麂N條例》第十九條第一款規(guī)定：工商行政管理部門(mén)實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在查封、扣押期限內(nèi)作出處理決定。這里的“處理決定”應(yīng)該理解為行政處罰決定。因此，在查處傳銷案件時(shí)，如果采取了查封、扣押行政強(qiáng)制措施，就應(yīng)當(dāng)在30日（最長(zhǎng)45日）內(nèi)完成案件的調(diào)查取證工作，并在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上及時(shí)作出行政處罰決定。