第三條治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定；本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。

一、條文釋義

行政處罰法對(duì)行政處罰的設(shè)定和實(shí)施作了全面、系統(tǒng)的規(guī)范。嚴(yán)格說來，該法是規(guī)范所有行政處罰的基本法，一切行政處罰的設(shè)定和實(shí)施都要遵循該法的規(guī)定，除非該法作了“法律另有規(guī)定的除外”等授權(quán)規(guī)定。治安管理處罰是行政處罰的一種，也可以說成是公安機(jī)關(guān)實(shí)施的有關(guān)治安管理的行政處罰，也應(yīng)當(dāng)符合行政處罰法的規(guī)定。如何處理治安管理處罰與行政處罰的關(guān)系，是起草中遇到的一個(gè)令人頭痛的問題。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，治安管理處罰也是行政處罰，只是實(shí)施機(jī)關(guān)不同，本法可以不規(guī)定程序問題，處罰程序完全按照行政處罰法執(zhí)行；本法僅規(guī)定公共秩序的管理問題，法的名稱定為《中華人民共和國公共秩序管理法》，在法律責(zé)任部分對(duì)擾亂公共秩序、危害公共安全等違反治安管理行為規(guī)定相應(yīng)的行政處罰，同時(shí)對(duì)不屬于違反公共秩序管理的違法行為，由其他相關(guān)法律規(guī)定相應(yīng)的行政處罰。英國就有《公共秩序法》。這種觀點(diǎn)有一定道理，它符合行政法的基本理論，有利于維護(hù)完整的行政法律體系，也可以避免單設(shè)一種獨(dú)立于行政處罰之外的治安管理處罰，從而有效防止執(zhí)法中產(chǎn)生混淆。但是，這種觀點(diǎn)忽略了治安管理處罰不同于其他行政處罰的特殊性，不利于維護(hù)社會(huì)治安秩序和保障公共安全。治安管理處罰是公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理法律規(guī)范的個(gè)人或者單位實(shí)施的一種制裁性的具體行政行為。它是一種行政處罰，但又不同于其他行政處罰，這主要表現(xiàn)在：一是治安管理處罰涉及面較其他行政處罰廣。治安管理處罰適用的對(duì)象是全方位的，涉及公共秩序、公共安全、公民的人身權(quán)利、公私財(cái)產(chǎn)等各個(gè)方面。而其他行政機(jī)關(guān)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政管理，并對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰，行使的是某一方面的專項(xiàng)權(quán)力，如衛(wèi)生、稅收、工商、環(huán)保等。二是治安管理處罰的主體較其他行政處罰單一。治安管理處罰只能由公安機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何機(jī)關(guān)不得實(shí)施治安管理處罰。而其他行政處罰，可以由幾個(gè)機(jī)關(guān)共同行使。三是治安管理處罰在處罰程度上較其他行政處罰嚴(yán)厲。它是一種比較嚴(yán)厲的行政處罰，大部分違反治安管理行為可以適用限制人身自由的治安管理處罰，在處罰程度上僅次于刑罰。而其他行政違法行為基本上只能適用非限制人身自由的行政處罰。四是治安管理處罰的時(shí)效性較其他行政處罰強(qiáng)。本法規(guī)定治安管理處罰的追究時(shí)效只有六個(gè)月。因而法律規(guī)定其他行政處罰的追究時(shí)效為兩年。因此，為保障治安管理處罰的有效實(shí)施，必須規(guī)定一些不同于其他行政處罰的實(shí)施程序，特別是賦予公安機(jī)關(guān)特殊的調(diào)查措施和手段，如傳喚和強(qiáng)制傳喚違法行為人、檢查與違反治安管理行為有關(guān)的場所和物品、扣押與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品、收繳違禁品等。

本法規(guī)定的治安管理處罰程序大致是按照行政處罰法規(guī)定的行政處罰的決定和執(zhí)行程序來設(shè)定的，只是在一些問題上總結(jié)近20年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)公安執(zhí)法工作的需要，并結(jié)合我國現(xiàn)階段的國情，作了相應(yīng)的變通規(guī)定。按照本條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安管理處罰的程序，本法已有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用本法的規(guī)定；本法沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用行政處罰法的有關(guān)規(guī)定。二、實(shí)務(wù)問題

如何區(qū)分治安管理處罰與其他治安行政處罰，從而適用不同的程序？

正因?yàn)橹伟补芾硖幜P適用的程序與其他治安行政處罰適用的程序稍有不同，實(shí)踐中就存在區(qū)分治安管理處罰和其他治安行政處罰的問題，以便適用不同的程序。

我們認(rèn)為，實(shí)踐中可以從以下四個(gè)方面區(qū)分治安管理處罰和其他治安行政處罰：

第一，凡是本法明確規(guī)定給予治安管理處罰的違法行為，是違反治安管理行為，應(yīng)當(dāng)適用治安管理處罰的程序。原來的“治安管理”屬于廣義的治安管理，包括公安機(jī)關(guān)所有的治安行政管理。消防法、道路交通安全法、居民身份證法相繼出臺(tái)后，有關(guān)違反消防管理、交通管理、居民身份證管理行為的行政處罰已經(jīng)從治安管理處罰中剝離。目前，本法規(guī)定的“治安管理”屬于狹義的治安管理，不再包含消防管理、交通管理和居民身份證管理。