文號(hào):江西省人民政府令第137號(hào)

《江西省行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督辦法》已經(jīng)2004年12月10日省人民政府第28次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年1月1日起施行。

第一章 總則

第一條

為了加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督，提高行政效率，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

在本省行政區(qū)域內(nèi)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督，適用本辦法。

法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織適用本辦法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

第三條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，督促所屬各行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《行政許可法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政許可。

第四條

對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正、效率的原則，堅(jiān)持層級(jí)監(jiān)督與自我監(jiān)督相結(jié)合、主動(dòng)監(jiān)督與受理投訴相結(jié)合、糾錯(cuò)與教育相結(jié)合。

第五條

對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督情況，應(yīng)當(dāng)作為對(duì)該機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政工作情況進(jìn)行考核的重要內(nèi)容。

第二章 監(jiān)督主體

第六條

縣級(jí)以上人民政府對(duì)所屬行政部門和下級(jí)人民政府實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督。

上級(jí)行政部門對(duì)下級(jí)行政部門實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督。

第七條

負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督的具體工作，其主要職責(zé)是：

擬訂或者參與擬訂有關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督的配套制度;

按照本辦法規(guī)定的方式和程序，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)存在的問題提出整改建議;

對(duì)違法實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)和有關(guān)責(zé)任人員，依職權(quán)作出相應(yīng)處理，或者向有關(guān)機(jī)關(guān)提出處理建議;

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者監(jiān)督機(jī)關(guān)賦予的其他監(jiān)督職責(zé)。

第八條

監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、價(jià)格等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督。

第三章 監(jiān)督內(nèi)容

第九條

監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：

實(shí)施的行政許可事項(xiàng)是否有法定依據(jù);

實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)及其工作人員是否具備法定的資格;

實(shí)施行政許可的程序是否合法;

有關(guān)行政許可的收費(fèi)是否合法;

是否依法履行對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查職責(zé);

依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他內(nèi)容。

第十條

本辦法第九條第一項(xiàng)規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容，主要包括下列事項(xiàng)：

實(shí)施的行政許可事項(xiàng)是否由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)或者省政府規(guī)章設(shè)定;

實(shí)施行政許可時(shí)是否在法定依據(jù)之外增設(shè)其他條件;

依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。

第十一條

本辦法第九條第二項(xiàng)規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容，主要包括下列事項(xiàng)：

行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的主體資格是否經(jīng)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)審查、本級(jí)人民政府確認(rèn)，并向社會(huì)公告;實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的主體資格，是否經(jīng)省人民政府法制機(jī)構(gòu)審查、省人民政府確認(rèn)，并向社會(huì)公告;

行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，有無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，是否將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告，是否依法履行對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé);

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的工作人員是否持有有效的行政執(zhí)法證件。

第十二條

本辦法第九條第三項(xiàng)規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容，主要包括下列事項(xiàng)：

實(shí)施行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等，是否在辦公場(chǎng)所公示;

申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)本條第一項(xiàng)有關(guān)內(nèi)容予以說明、解釋的，是否履行說明、解釋義務(wù);

受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，是否遵守法定程序并出具符合法定要求的書面憑證;

審查行政許可申請(qǐng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，是否聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見;

實(shí)施行政許可中的聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、公民特定資格的考試等活動(dòng)是否依法進(jìn)行;

是否確定內(nèi)設(shè)的一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定;

是否在法定的或者書面承諾的期限內(nèi)依法作出準(zhǔn)予或者不予行政許可的書面決定;

作出不予行政許可的決定，是否說明理由并告知當(dāng)事人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利;

通過聽證方式作出的重大行政許可決定是否報(bào)監(jiān)督機(jī)關(guān)備案;

準(zhǔn)予行政許可的決定是否依法向社會(huì)公開;

在實(shí)施行政許可和對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督過程中形成的有關(guān)記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書等，是否全部立卷歸檔;

有關(guān)行政許可實(shí)施程序的其他事項(xiàng)。

第十三條

本辦法第九條第四項(xiàng)規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容，主要包括下列事項(xiàng)：

有關(guān)行政許可的收費(fèi)是否有法律、行政法規(guī)依據(jù);

有關(guān)行政許可的收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)是否公布;

依法收取的有關(guān)行政許可的費(fèi)用是否全部上繳國庫，是否存在返還或者變相返還的情況;

有關(guān)行政許可收費(fèi)的其他事項(xiàng)。

第十四條

本辦法第九條第五項(xiàng)規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容，主要包括下列事項(xiàng)：

是否建立健全對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督制度，并履行監(jiān)督職責(zé);

對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，是否根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行定期檢驗(yàn);

對(duì)被許可人違法從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)是否依法予以處理;

撤銷、注銷行政許可是否依法進(jìn)行;

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)監(jiān)督檢查的其他事項(xiàng)。

第四章 監(jiān)督程序

第十五條

監(jiān)督機(jī)關(guān)可以通過下列方式對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督：

定期或者不定期開展有關(guān)行政許可實(shí)施情況的執(zhí)法檢查;

對(duì)實(shí)施行政許可中的聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、公民特定資格的考試等活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督;

對(duì)報(bào)送本機(jī)關(guān)備案的重大行政許可決定進(jìn)行審查;

受理公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可的投訴、舉報(bào)，并調(diào)查核實(shí);

對(duì)存在嚴(yán)重違法情形的行政許可實(shí)施行為進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督;

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

第十六條

監(jiān)督機(jī)關(guān)開展有關(guān)行政許可實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，按照下列程序進(jìn)行：

根據(jù)監(jiān)督需要，確定檢查范圍和檢查內(nèi)容，制定檢查方案，并在實(shí)施檢查的7日前通知被檢查單位;監(jiān)督機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以在到達(dá)檢查現(xiàn)場(chǎng)時(shí)出示檢查通知;

聽取被檢查單位的匯報(bào)，查閱與實(shí)施行政許可有關(guān)的材料，或者對(duì)實(shí)施行政許可的工作人員進(jìn)行考核、測(cè)評(píng);

向被檢查單位反饋檢查意見;對(duì)在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，向被檢查單位提出整改意見。

第十七條

被檢查單位應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督機(jī)關(guān)開展的執(zhí)法檢查予以配合，按照其提出的整改意見，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為，完善本機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的有關(guān)工作制度，并自收到整改意見之日起30日內(nèi)向監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)告整改情況。

第十八條

監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，可以事先要求被監(jiān)督單位提供開展上述活動(dòng)的有關(guān)工作方案，并派員參與上述活動(dòng)。上述活動(dòng)結(jié)束后，監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)活動(dòng)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)并反饋給被監(jiān)督單位;認(rèn)為需要改進(jìn)的，應(yīng)當(dāng)提出改進(jìn)建議。

第十九條

監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)報(bào)送本機(jī)關(guān)備案的重大行政許可決定進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)行政許可決定違法的，依法作出責(zé)令糾正或者撤銷的決定。

撤銷行政許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

因撤銷行政許可使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第二十條

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)違法實(shí)施行政許可的投訴、舉報(bào)制度，公布投訴、舉報(bào)電話或者信箱，并為投訴、舉報(bào)人保密。

公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可的，除依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟外，有權(quán)向監(jiān)督機(jī)關(guān)或者同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)。

第二十一條

監(jiān)督機(jī)關(guān)受理公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可的投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并自收到投訴、舉報(bào)之日起30日內(nèi)，將調(diào)查、處理結(jié)果反饋給投訴、舉報(bào)人。

監(jiān)察機(jī)關(guān)受理公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可的投訴、舉報(bào)，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第二十二條

監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)存在嚴(yán)重違法情形的行政許可實(shí)施行為開展個(gè)案監(jiān)督，按照下列程序進(jìn)行：

對(duì)擬調(diào)查的事項(xiàng)予以立案;

向行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及申請(qǐng)人、利害關(guān)系人和其他相關(guān)人員調(diào)查情況，調(diào)閱有關(guān)材料，收集證據(jù);

有證據(jù)證明違法行為屬實(shí)的，依法及時(shí)予以糾正，并依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出行政處分決定或者提出行政處分建議;經(jīng)調(diào)查認(rèn)定不存在違法事實(shí)的，依法對(duì)案件以予撤銷。

第二十三條

監(jiān)督機(jī)關(guān)通過本辦法第十五條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)所列方式對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行。

負(fù)責(zé)監(jiān)督工作的人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

出示有效的行政執(zhí)法監(jiān)督證件;

調(diào)閱有關(guān)材料時(shí)，按照規(guī)定辦理手續(xù)并保守秘密。

第二十四條

監(jiān)督機(jī)關(guān)可以建立實(shí)施行政許可的社會(huì)評(píng)議制度，通過各種方式收集社會(huì)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的意見和評(píng)價(jià)，并及時(shí)反饋給相關(guān)的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān);必要時(shí)，可以向社會(huì)公布。

第二十五條

監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立通報(bào)制度，定期或者不定期通報(bào)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的情況。

第二十六條

行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本辦法第三章規(guī)定的內(nèi)容建立自我監(jiān)督制度，對(duì)本機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的情況進(jìn)行定期檢查，并將檢查情況書面報(bào)告監(jiān)督機(jī)關(guān)。

第五章 法律責(zé)任

第二十七條

違反本辦法，《行政許可法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條

對(duì)不具備法定資格實(shí)施行政許可的工作人員，監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其所在行政機(jī)關(guān)將其調(diào)離原崗位;對(duì)違法實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)工作人員，負(fù)責(zé)核發(fā)行政執(zhí)法證件的法制機(jī)構(gòu)可以依法收回其證件。

第二十九條

行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)拒絕提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的材料，阻礙監(jiān)督機(jī)關(guān)開展的調(diào)查，或者拒不按照監(jiān)督機(jī)關(guān)提出的整改意見糾正行政許可實(shí)施中的違法行為的，由監(jiān)督機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者提出行政處分建議。