《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”這樣的規(guī)定，使一事不再罰成為行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰和人民法院審查具體行政行為時(shí)所必須遵循的重要原則。筆者就一事不再罰原則以及適用的一些問題談點(diǎn)粗淺看法，以期拋磚引玉。

一、一事不再罰原則的涵義

什么是一事不再罰，在理論界仁者見仁，智者見智，有多種觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，《行政處罰法》第二十四條的規(guī)定，雖然不是完全意義上的一事不再罰，但對(duì)我們理解和界定一事不再罰提供了法律上的依據(jù)。根據(jù)這條規(guī)定和執(zhí)法實(shí)踐，筆者認(rèn)為，一事不再罰應(yīng)有以下3個(gè)方面的涵義：①同一行政機(jī)關(guān)對(duì)行為人同一違法行為不得給予兩次及以上的處罰;②不同機(jī)關(guān)依據(jù)不同理由和法律規(guī)范對(duì)行為人同一違法行為不得給予兩次及以上同種類的行政處罰;③違法行為已受到刑罰后，除法律規(guī)定或特殊情況外，不得再給予行為人行政處罰。以上三個(gè)方面內(nèi)容不能分割，互為前提，互為補(bǔ)充，缺一不可。

二、一事不再罰的界定及要求

一事與不再罰內(nèi)容的界定

1、“一事”的理解和界定。“一事”指行為人的一個(gè)違法行為或同一違法行為。準(zhǔn)確地界定“一事”是正確適用一事不再罰原則的基礎(chǔ)和前提。要把握以下幾個(gè)方面：⑴在違法構(gòu)成上界定。一事在構(gòu)成要件上，只符合一個(gè)違法行為的特征，如果符合兩個(gè)及以上違法行為的構(gòu)成，則不屬一事。⑵對(duì)違法既遂、未遂的界定。違法既遂指行為人實(shí)施的行為已經(jīng)具備某種違法行為構(gòu)成的全部要件。如違法占地建房，從準(zhǔn)備材料到施工直至建成。對(duì)既遂行為，應(yīng)將整個(gè)過程視為“一事”，不能再分預(yù)備，實(shí)施數(shù)個(gè)行政處罰;違法未遂指已著手實(shí)施違法行為，但由于行為人意志以外的原因，而沒有完成違法行為。如違法建房，已著手清理現(xiàn)場(chǎng)開始施工被發(fā)現(xiàn)制止。由于行為人已開始實(shí)施行為，構(gòu)成違法，也應(yīng)定“一事”處罰。⑶對(duì)連續(xù)違法行為的界定。連續(xù)違法行為指出于同一違法故意，連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)獨(dú)立的、符合數(shù)個(gè)違法構(gòu)成的同一性質(zhì)的違法行為，觸犯同一法律規(guī)范規(guī)定的行為。如出租車司機(jī)連續(xù)違章載客。對(duì)連續(xù)行為以行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并處罰為界限來(lái)界定是否屬“一事”。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為連同以前數(shù)次連續(xù)行為，界定在“一事”范圍內(nèi)。如行為人受處罰后再實(shí)施連續(xù)違法行為，則按上述原則界定為新的“一事”。⑷對(duì)繼續(xù)行為的界定。繼續(xù)行為指某種違法行為從開始到終止前，在時(shí)間上一直處于繼續(xù)狀態(tài)。如某飯店一年內(nèi)一直無(wú)照經(jīng)營(yíng)。對(duì)繼續(xù)行為，不分時(shí)間長(zhǎng)短，都界定為“一事”;⑸對(duì)牽連行為的界定。牽連行為指出于一個(gè)違法目的，而違法方式或結(jié)果又牽連地構(gòu)成其他違法，對(duì)牽連行為也宜界定為“一事”作出處罰。

2、“不再罰”的界定。不再罰指對(duì)行為人的同一違法行為進(jìn)行處罰后，不得給予第二次及以上的處罰。界定不再罰，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：⑴對(duì)行為人同一違法行為進(jìn)行處罰后，沒有法律規(guī)定，不得再對(duì)行為人作出第二次及以上的處罰;⑵對(duì)行為人同一違法行為處罰時(shí)，如沒有法律規(guī)定和特殊情況，應(yīng)在法律相應(yīng)規(guī)定的諸處罰種類中選擇一種處罰形式進(jìn)行處罰，不得給兩種以上的處罰;⑶不再罰指不得給予行為人兩次以上的罰款，不包括在一次處罰中給予行為人兩種以上的處罰 。

一事不再罰原則的要求

基于以上論述，正確適用一事不再罰原則應(yīng)遵循以下要求：

1、同一行政機(jī)關(guān)的不再罰。即同一行政機(jī)關(guān)對(duì)行為人同一違法行為處罰時(shí)的要求。⑴不得依據(jù)同一理由和法律依據(jù)給予當(dāng)事人兩次及以上同種類的處罰。如給行為人兩次罰款。⑵不得依據(jù)同一理由和法律依據(jù)給予行為人兩次以上不同種類的處罰。如給予罰款后，又決定吊銷執(zhí)照。如需并處的，應(yīng)在一次處罰中作出決定，不得兩次決定。⑶不得依據(jù)同一理由不同依據(jù)或不同理由同一依據(jù)給予行為人兩次以上的處罰。⑷對(duì)行為人同一性質(zhì)的連續(xù)行為，應(yīng)定一事處罰，不得作出數(shù)個(gè)處罰。同一機(jī)關(guān)的不再罰應(yīng)為絕對(duì)不再罰。

2、不同行政機(jī)關(guān)的不再罰。即同一違法行為同時(shí)觸犯多個(gè)法律規(guī)范，各有權(quán)處罰機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰時(shí)的要求。⑴違法行為已經(jīng)受到一次處罰后，其他機(jī)關(guān)不得依據(jù)同一事實(shí)、理由和法律依據(jù)再給予行為人行為罰以外的行政處罰。如《勞動(dòng)法》第九十四條規(guī)定“用人單位非法招用未滿十六周歲的未成年人的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”按照上述規(guī)定，在勞動(dòng)部門對(duì)違法單位責(zé)令改正或罰款后，由執(zhí)照專屬管轄的工商部門依據(jù)同一事實(shí)、理由和法律依據(jù)再吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照則不屬再罰，但工商部門不得再作出責(zé)令改正或罰款的處罰。⑵違法行為受到處罰后，其他機(jī)關(guān)根據(jù)不同法律依據(jù)對(duì)行為人處罰時(shí)，不得給予除行為罰以外的同種類處罰?！?a target="_blank" class="keywordlink">行政處罰法》規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。筆者認(rèn)為，除不得重復(fù)罰款外，對(duì)其他處罰種類除行為罰外也不得重復(fù)適用。如行為人已受到?jīng)]收違法所得或非法財(cái)物處罰，其他機(jī)關(guān)就不得再科以該處罰。因?yàn)閺膬蓹C(jī)關(guān)各自處罰看，并不違反法律規(guī)定，但綜合分析，行為人的違法所得和非法財(cái)物是固定的、有限額的，一機(jī)關(guān)已處以沒收，另一機(jī)關(guān)再處沒收，行為人再次上繳的錢物已不再是違法所得或非法財(cái)物，等于給行為人課以了新的義務(wù)，違反了過罰相當(dāng)原則。再如行為人受到停產(chǎn)停業(yè)的處罰，其他機(jī)關(guān)再處以停產(chǎn)停業(yè)的處罰再則失去實(shí)際意義。但屬于行為罰則可重復(fù)適用，如某飯店違法經(jīng)營(yíng)又不符合衛(wèi)生條件，工商部門和食品衛(wèi)生部門同時(shí)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，則不屬重復(fù)處罰。

3、違法行為構(gòu)成犯罪，行為人已經(jīng)受到刑罰后，沒有法律的特別規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得再給予行政處罰。

三、不屬一事再罰的情況

正確地適用一事不再罰原則，要研究哪些情況不能再罰，同時(shí)也要明確哪些情況允許再罰。根據(jù)法律規(guī)定和執(zhí)法實(shí)踐，不列情況不屬一事再罰：

1、行為人數(shù)個(gè)違法行為應(yīng)分別處罰。行為人實(shí)施了不同性質(zhì)的兩個(gè)以上的違法行為，可按前述原則分別處罰，這是原則。

2、行為人同一違法行為觸犯兩個(gè)以上的法律規(guī)范，各有權(quán)處罰機(jī)關(guān)可同時(shí)給予行為罰或其他不同種類的處罰。如一機(jī)關(guān)給予行為人罰款后，另一機(jī)關(guān)依據(jù)不同法律規(guī)定給予罰款以外的其他處罰。

3、行為人同一違法行為同時(shí)觸犯一個(gè)法律規(guī)范的兩個(gè)法條，行政機(jī)關(guān)可一次作出兩個(gè)處罰。如《治安管理處罰條例》第十三條規(guī)定：“一人有兩種以上違反治安管理行為的，分別裁決，合并執(zhí)行。”雖然分別裁決，但屬于一次處罰。

4、對(duì)共同違法人，可以同時(shí)處罰?！吨伟补芾硖幜P條例》第十四條規(guī)定：“二人以上共同違反治安管理的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別處罰。”屬一次作出兩個(gè)或兩個(gè)受罰個(gè)體處罰。

5、行為人受處罰后，又實(shí)施同性質(zhì)違法行為，可再次處罰。主要指連續(xù)違法行為，處罰原則是追溯以前數(shù)次行為從一處罰，如處罰后行為人又實(shí)施連續(xù)行為，按上述原則再給予處罰。

6、并處。指法律規(guī)定對(duì)行為人同一違法行為同時(shí)適用兩種及以上的行政處罰形式。行政處罰中，在法律沒有并處規(guī)定和特殊情況時(shí)，原則上只能對(duì)行為人適用一種處罰形式，法律明確規(guī)定并處時(shí)，可同時(shí)適用兩種及以上的處罰形式。如《治安管理處罰條例》規(guī)定，對(duì)有賭博行為的，處十五日以下拘留，可以兼處或并處三千元以下罰款。

7、兩罰。指法人或組織實(shí)施違法行為時(shí)，既處罰直接行為人或主管人員，也要處罰法人或組織。

8、執(zhí)行罰。指行為人不履行行政處罰規(guī)定的義務(wù)時(shí)，對(duì)其課以財(cái)產(chǎn)上新的給付義務(wù)，以促使其履行。如《行政處罰法》第五十一條第項(xiàng)規(guī)定：“到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”。

9、易科，也稱換罰。指行為人不履行行政處罰規(guī)定的義務(wù)時(shí)，對(duì)其轉(zhuǎn)處其他形式的處罰。如《外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》第四十八條第二款規(guī)定：“外國(guó)人無(wú)力繳納罰款的，可以改處拘留。”

10、受申誡罰后，行為人拒不改正違法行為，可再處較重的處罰。警告、通報(bào)批評(píng)等申誡罰是對(duì)行為人精神上、名譽(yù) 的懲戒，不涉及財(cái)產(chǎn)上利益，如行為人拒不改正違法行為，可再給予其他較重的處罰。

11、責(zé)令改正違法行為，行為人拒不改正的，可再適用其他較重的處罰。如《公司登記管理?xiàng)l件》第七十條規(guī)定：“未將營(yíng)業(yè)執(zhí)照置于住所或者營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，處以一千元以上，五千元以下的罰款。”

12、并處兩種處罰，以全部消除違法狀態(tài)。有的法律規(guī)范并未明確規(guī)定并處，但在給予行為人一次處罰不足以全部消除違法狀態(tài)時(shí)，可以同時(shí)給予兩種處罰。如《食品衛(wèi)生法》有關(guān)吊銷衛(wèi)生許可證、沒收違法所得的規(guī)定，如果不論是單獨(dú)使用吊銷或沒收違法所得，都不能全部消除違法狀態(tài)，可以同時(shí)使用，屬一次處罰。

13、并處兩種處罰，以全部消除違法的危險(xiǎn)狀態(tài)。法律規(guī)范雖未明確規(guī)定并處，但給予行為人一種處罰不足以消除違法的社會(huì)危害性時(shí)，可以同時(shí)給予兩種及以上的處罰。如《食品衛(wèi)生法》有關(guān)沒收違法所得，處以罰款，強(qiáng)制銷毀食品的并用，不應(yīng)視為再罰。