在人們維權意識普遍增強的今天，“行政訴訟”已經不再是一個遙不可及的法學字眼，甚至有人大膽預言：“打官司”將成為一種生活的常態(tài)?？墒亲鳛榕c行政訴訟并行的另一種重要的權利救濟方式——“行政復議”，卻始終遠離人們的視線，沒有引起社會以及民眾足夠的關注。

行政復議，顧名思義，就是由上級行政機關對下級行政機關的具體行政行為進行再一次的審查和決定。法律之所以設立這樣一個制度，不僅是要為行政行為的相對人，也就是我們通常說的“老百姓”提供討一個“說法”，還一個公道的途徑，同時也是為了建立一個行政機關進行自我監(jiān)督、自我糾錯的有效機制。相對于行政訴訟來說，行政復議不收取任何費用，各項程序有嚴格而緊湊的時間限制，可以附帶進行規(guī)范性文件審查，還可以解決絕大多數(shù)行政訴訟不能解決的“合理性”問題，因此，不論從保護當事人權益的角度還是從制度本身的便捷性看，行政復議制度都具有不可比擬的優(yōu)越性，理應成為發(fā)生行政爭議時，老百姓首選的維護自己合法權益的“武器”。

可是《行政復議法》實施八年來，實際收到的效果卻與立法者的預期有一定差距。據(jù)統(tǒng)計，全國每年信訪案件平均超過1000萬件，但行政復議案件還不超過10萬件。另外，統(tǒng)計數(shù)字表明向人民法院提起行政訴訟的案件中，有70%以上是沒有經過復議直接起訴的。可見，復議制度還遠遠沒有深入人心。一方面，可能是由于老百姓對古來有之的“官官相護”的疑慮，所以發(fā)生行政爭議時，寧愿選擇信訪或者干脆與行政機關對簿公堂;另一方面，也可能因為大家對于行政復議制度還不夠了解，不懂得如何使用這一有點陌生的“武器”。

這里，囿于篇幅，對有無擔心“官官相護”的必要不做過多的討論，僅舉一個數(shù)字：據(jù)國務院法制辦統(tǒng)計，經過行政復議的案件中83.7%的申請人不再提起行政訴訟，說明復議在化解申請人與行政機關的行政爭議方面是起到很好效果的。所以，以下僅就復議制度與大家關系最密切的部分之一——也即誰有力量啟動復議程序這一問題做一些介紹，以期增進大家對于這一制度的了解，在不服某項具體行政行為時首先考慮自己能不能到它的上級機關去“告一告”。

就像行政訴訟有原告與被告一樣，在行政復議中有“申請人”與“被申請人”。而申請人的一紙行政復議申請就成為了啟動整個行政復議程序的關鍵。那么，哪些人可以成為復議申請人?也就是說申請行政復議需要什么樣的資格呢?根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以提出行政復議申請。因此，那些認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，依據(jù)行政復議法的規(guī)定以自己的名義向行政復議機關申請行政復議，要求變更或者撤銷原具體行政行為的公民、法人或者其他組織就是行政復議申請人。

具體一些說，行政復議申請人應當具備以下條件：

首先，復議申請人必須是某種具體行政行為所指向的公民、法人或其他組織。也就是說只有作為行政管理相對人的公民、法人或者其他組織，才具有提起行政復議申請的資格。這些人的合法權益有可能受到行政行為損害，為維護其合法權益，需要賦予其復議申請權。所謂“行政管理相對人”，是一個行政法學界和行政機關內部使用頻率頗高的詞匯，其實從字面上理解并不難——是指行政活動作用、影響的對象。也就是說，沒有受到行政活動的作用、影響，不是行政管理指向的對象，不能成為行政復議申請人。舉個例子，行政機關行使行政權，是行政管理的實施者，一般來說不可能受到相對一方的侵害，所以不能申請復議。但如果某一行政機關向城建部門申請蓋辦公樓，這時它屬于被管理的其他組織地位，在這種情況下，它又具有了復議申請人的資格。

其次，復議申請人必須認為具體行政行為侵犯其合法權益，也就是說他與該具體行政行為有利害關系。法律上的利害關系是權利義務受到不利影響，如果某一具體行政行為的對象認為自身權利義務受到了該行政行為的不利影響，那么，就可以申請行政復議。需要指出的是，這里的“認為”是指申請人基于一定事實作出的一種主觀判斷，無論合法權益受到損害的客觀事實存在與否，也不論該具體行政行為是否存在違法或不當之處、是否是導致該損害的“罪魁禍首”，都不影響申請人提起行政復議申請。

再次，復議申請人必須以自己的名義申請行政復議，即必須是自身合法權益受到具體行政行為侵犯，而不是他人的合法權益受到侵犯。通俗地說，具體行政行為侵犯了誰的合法權益，誰能提起行政復議，“路見不平拔刀相助”在這里是不允許的。因為如果不是以自己的名義而是為他人或者受他人之托，以他人名義參加復議的人，其表達的意志不屬于自己的意志，代表的利益不是自己的利益，法律已賦予其另一種身份——代理人，而不能成為復議申請人。

與其他行政機關一樣，海關行政復議申請人也主要分為三類：公民、法人和其他組織。

所謂“公民”，是指具有中華人民共和國國籍的自然人。公民如果認為海關具體行政行為侵犯其合法權益，如認為海關對其實行的行政處罰不正確、海關不應當對其進行人身扣留等等，可以提出行政復議申請。如果有權申請行政復議的公民在申請復議期限內死亡，其近親屬可以申請行政復議。近親屬主要包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。有權申請行政復議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復議。此外，根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，外國人、無國籍人也可以在我國境內對海關作出的具體行政行為提出行政復議申請。在這里，他們被視同為“公民”，與中國公民享有同樣的行政復議權利，承擔同等的義務。在海關復議實踐中，由于海關本身進出境監(jiān)督管理機關的性質決定，外國人作為申請人提出行政復議申請的案件并不鮮見。

所謂“法人”，指的是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。在我國，法人包括企業(yè)法人、機關法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。而法人以外的“其他組織”主要指我國境內不具備法人資格的所有組織。例如，合伙企業(yè)、法人分支機構等等。根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，有權申請行政復議的法人或者其他組織終止的，承受其權利的法人或者其他組織可以繼受其申請人的法律地位，提起行政復議申請。此外，與外國人和無國籍人一樣，外國法人和其他組織在我國境內也可以申請行政復議。由于海關工作的性質，在海關復議案件的申請人中，法人和其他組織所占比例非常高，達到90%以上，僅以2006年一年為例，全國海關共收到行政復議申請335件，其中以法人或者其他組織作為申請人的就有306件，占總數(shù)的91.34%。

我們知道某一個特定的法律上的身份必然會被法律賦予一定的權利和義務。那么行政復議申請人在整個行政復議過程中享有什么樣的權利，又必須承擔哪些義務呢?

根據(jù)《行政復議法》和《海關實施<行政復議法>辦法》的有關規(guī)定，申請人享有的權利是：向海關復議機關就海關具體行政行為申請復議和依法撤回復議申請;委托他人代為參加行政復議;要求海關復議人員回避;使用本民族語言和文字進行行政復議;請求復議機關決定停止有爭議的海關具體行政行為執(zhí)行;申請行政賠償;要求復議機關舉行聽證;查閱復議案件有關證據(jù)材料;申請執(zhí)行已生效的行政復議決定;對復議決定不服，向人民法院提起行政訴訟等。