在公安部對治安案件的管轄作出新的規(guī)定之前，公安機關(guān)應當按照本法第91條的規(guī)定和行政處罰法第20條、第21條的規(guī)定，以及2003年8月26日公安部令第68號發(fā)布的《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二章確定治安案件的管轄。主要包括以下幾點：

關(guān)于地域管轄。地域管轄，是指根據(jù)公安機關(guān)的管理區(qū)域，確定其查處治安案件的地域范圍，是橫向劃分同級公安機關(guān)之間在各自管轄區(qū)內(nèi)查處治安案件的權(quán)限分工。確定治安案件由哪個地方的公安機關(guān)管轄，也就是各地公安機關(guān)之間對治安案件的管轄分工，應當按照行政處罰法第20條和《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第9條第1款的規(guī)定執(zhí)行，即，治安案件由違反治安管理行為發(fā)生地的公安機關(guān)管轄;就同一公安機關(guān)所轄的兩個或者兩個以上公安派出所而言，治安案件由違反治安管理行為發(fā)生地的公安派出所管轄。

關(guān)于級別管轄。級別管轄，是指根據(jù)公安機關(guān)的級別，確定其查處治安案件的范圍，是縱向劃分不同級別公安機關(guān)之間在各自管轄范圍內(nèi)查處治安案件的權(quán)限分工。確定治安案件由哪一級公安機關(guān)管轄，也就是上下級公安機關(guān)之間對治安案件的管轄分工，應當按照本法第91條的規(guī)定執(zhí)行，即治安案件由縣級以上人民政府公安機關(guān)管轄。這里的“縣級人民政府公安機關(guān)”, 是指縣、自治縣、縣級市、旗人民政府下設(shè)的公安局和設(shè)區(qū)的市人民政府下設(shè)的公安局派駐市轄區(qū)人民政府的公安分局，含直轄市和省級市轄區(qū)的公安分局，并非“縣處級公安機關(guān)”。

關(guān)于共同管轄。共同管轄，是指兩個或者兩個以上公安機關(guān)對同一治安案件都有管轄權(quán)的情況下，確定具體由哪一個公安機關(guān)管轄的制度。對此，應當按照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第10條的規(guī)定執(zhí)行，即幾個公安機關(guān)都有權(quán)管轄的治安案件，由最初受理的公安機關(guān)管轄。

關(guān)于管轄爭議。管轄爭議，是指兩個或者兩個以上公安機關(guān)對同一治安案件都認為屬于自己管轄或者都認為不屬于自己管轄而發(fā)生的沖突。對此，應當由有關(guān)公安機關(guān)協(xié)商確定管轄，如協(xié)商不成，則應當按照行政處罰法第21條和《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第11條的規(guī)定執(zhí)行，即：對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同的上一級公安機關(guān)指定管轄。指定管轄就是上級公安機關(guān)以決定的方式指定下一級公安機關(guān)對某一治安案件行使管轄權(quán)。

關(guān)于轉(zhuǎn)移管轄。轉(zhuǎn)移管轄，是指根據(jù)上級公安機關(guān)的指定或者經(jīng)上級公安機關(guān)同意，將治安案件的管轄權(quán)由原來有管轄權(quán)的公安機關(guān)轉(zhuǎn)移到無管轄權(quán)的公安機關(guān)，使該公安機關(guān)因此獲得管轄權(quán)。轉(zhuǎn)移管轄是對級別管轄的變通和調(diào)整，通常在有直接上下級關(guān)系的公安機關(guān)之間進行。對此，《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第12條規(guī)定：“上級公安機關(guān)在必要的時候，可以依法查處下級公安機關(guān)管轄的行政案件。下級公安機關(guān)認為案情重大、復雜，需要由上級公安機關(guān)查處的，可以請求移送上一級公安機關(guān)查處;上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)申請移送的案件，應當在二十四小時內(nèi)作出審查決定，并通知其辦理移交手續(xù)或者由其繼續(xù)辦理。”