對這一問題，應(yīng)該從以下幾個層次進(jìn)行回答：

一、何為行政復(fù)議決定

行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請以后，經(jīng)過復(fù)查審理，應(yīng)在法定時限內(nèi)，根據(jù)已經(jīng)查明的事實和有關(guān)法律的規(guī)定，就有關(guān)的行政爭議作出結(jié)論性的決定，這一結(jié)論性的決定，即行政復(fù)議決定。行政復(fù)議決定的內(nèi)容是對有爭議的具體行政行為作出的強(qiáng)制性的判斷和處理。依照行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章，從而形成為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的正式公文，具有法律效力。

行政復(fù)議決定書所具有的法律效力與一般的行政機(jī)關(guān)公文所具有的行政效力有以下不同：一是該決定書是法律的直接適用，是法律與具體事實經(jīng)過復(fù)議相互結(jié)合的結(jié)果，有相當(dāng)一部分是因行政命令、行政職權(quán)而發(fā)生的，一般說來有相當(dāng)一部分未與具體事實直接聯(lián)系;二是該決定書直接確定特定的公民、法人的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)的公文則不是直接確定這些權(quán)利義務(wù)，而是指示或通知另一些機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何實施行政管理，這只能與公民法人的權(quán)利義務(wù)形成間接聯(lián)系;三是復(fù)議決定具有強(qiáng)制性，達(dá)到某些法定條件時，將成為司法或行政機(jī)關(guān)依國家強(qiáng)制力強(qiáng)迫各方履行的根據(jù)，如過期不起訴又不履行，復(fù)議機(jī)關(guān)可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政公文不具備這種性質(zhì)。因此，既要把復(fù)議決定書納入行政機(jī)關(guān)公文管理范圍，又不能僅僅將其視為公文對待。

二、何為送達(dá)

1.送達(dá)的概念。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議決定一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。所謂送達(dá)，是行政復(fù)議機(jī)關(guān)按照法定的程序和方式，將依法制作的行政復(fù)議文書送交行政復(fù)議的申請人、被申請人和其他行政復(fù)議參加人的一種行政復(fù)議行為。行政復(fù)議中行政復(fù)議文書的送達(dá)與訴訟中訴訟文書的送達(dá)存在許多相通之處，按照行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議文書的送達(dá)依照民事訴訟法第七十七條至第八十四條有關(guān)送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。行政復(fù)議中的送達(dá)主要有以下幾個特點：

第一，送達(dá)的主體是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議申請人、被申請人和第三人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)遞交行政復(fù)議文書或者其他文書的行為都不是送達(dá)。

第二，送達(dá)的內(nèi)容是行政復(fù)議的文書，如不予受理決定書、行政復(fù)議決定書、行政復(fù)議申請書副本、通知書等。

第三，送達(dá)的對象是行政復(fù)議申請人、被申請人和第三人。

第四，送達(dá)必須依法定的程序和方式進(jìn)行。否則便不具有法律效力，達(dá)不到預(yù)期的法律效果。

行政復(fù)議中的送達(dá)和訴訟中的送達(dá)一樣，也是一項嚴(yán)肅的法律行為。它不僅是把行政復(fù)議文書送交給受送達(dá)人，使其明白文書的內(nèi)容，以利于其參加行政復(fù)議和行政復(fù)議的順利進(jìn)行，更重要的是，送達(dá)本身包含了一定的法律后果。如果行政復(fù)議文書正式送達(dá)受送達(dá)人，該受送達(dá)人應(yīng)履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。例如，行政復(fù)議申請書副本依法送達(dá)被申請人后，被申請人應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料;行政復(fù)議決定書依法送達(dá)申請人后，申請人不服的，可在接到送達(dá)通知書后一定期限內(nèi)向人民法院起訴;申請人對行政復(fù)議決定沒有異議的，即應(yīng)履行行政復(fù)議決定，在法定期限內(nèi)既沒有起訴又不履行行政復(fù)議決定的，被申請人便可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者自己依法強(qiáng)制執(zhí)行。

2.送達(dá)的方式。從行政復(fù)議的實踐來看，行政復(fù)議中的送達(dá)方式與訴訟中的送達(dá)方式基本相同，一般有六種方式。

一是直接送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)將行政復(fù)議文書直接送交給行政復(fù)議參加人本人、其訴訟代理人或者代收人。行政復(fù)議文書一般應(yīng)采用直接送達(dá)的方式送交行政復(fù)議參加人。只有在無法直接送達(dá)或者直接送達(dá)有困難的，才可以考慮采用下面其他的送達(dá)方式。

二是留置送達(dá)。即受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒絕接收行政復(fù)議文書的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把行政復(fù)議文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。

三是委托送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)委托受送達(dá)人所在地的行政機(jī)關(guān)代為送達(dá)。

四是郵寄送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過郵局，把行政復(fù)議文書用掛號寄送給受送達(dá)人。郵寄送達(dá)的，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

五是轉(zhuǎn)交送達(dá)。即將行政復(fù)議文書托付給受送達(dá)人所在單位轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人。

六是公告送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過張貼公告、登報等方式，說明需要送達(dá)的行政復(fù)議文書的內(nèi)容，經(jīng)過一定的期限即視為送達(dá)。采用公告送達(dá)方式并不多，只有在受送達(dá)人下落不明，或者采用其他法定送達(dá)方式都無法送達(dá)的情況下才可以采用公告送達(dá)。

3.送達(dá)回證。送達(dá)回證是證明行政復(fù)議文書已經(jīng)送達(dá)受送達(dá)人的憑證。為了在發(fā)生爭議時有據(jù)可查，所以要求送達(dá)行政復(fù)議文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的成年家屬簽收;受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收;受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收;受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。

三、行政復(fù)議決定的生效的表現(xiàn)

行政復(fù)議決定一經(jīng)送達(dá)申請人、被申請人和其他有關(guān)部門就發(fā)生法律效力。已經(jīng)制作完成但尚未送達(dá)或者已經(jīng)發(fā)出但尚未送達(dá)的行政復(fù)議決定書對被送達(dá)人都不發(fā)生法律效力。

對于申請人，行政復(fù)議決定書送達(dá)以后，應(yīng)當(dāng)自覺履行行政復(fù)議決定。對行政復(fù)議決定不服的，也可以依照法律規(guī)定，提起行政訴訟，但法律規(guī)定為終局復(fù)議裁決的，則不能再向人民法院提起訴訟。

對被申請人，行政復(fù)議決定送達(dá)之后，一方面，作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的下級行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在收到?jīng)Q定書之后開始履行決定;被申請人執(zhí)行復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定，是該機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，由于行政機(jī)關(guān)是上級領(lǐng)導(dǎo)下級，即使被申請人對復(fù)議決定有不同意見，亦應(yīng)按決定的內(nèi)容辦理，然后再以合適的方式，如報告、請示等向上級表示不同意見的內(nèi)容，不可以采取置之不理的態(tài)度。另一方面，申請人逾期不起訴又不履行維持具體行政行為的行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的維持具體行政行為的行政復(fù)議決定的，被申請人可以依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政復(fù)議決定。