80年代中期以來，一些地方搞“兩田制”，把土地分為“口糧田”和“責任田”，實際是收回農民承包地、變相加重農民負擔和強制推行規(guī)模經營的一種手段。

中央在1997年作出規(guī)定：中央不提倡實行“兩田制”。沒有搞的地方不要再搞，已經實行的必須按中央的土地承包政策認真進行整頓。無論是“口糧田”還是“責任田”，承包權都必須到戶，并明確30年不變，不能把“責任田”的承包期定得很短，隨意進行調整。堅決糾正隨意提高土地承包費，收回部分承包地高價發(fā)包，或脫離實際用行政命令辦法搞規(guī)模經營而強行從農戶手中收回"責任田"等做法。農民要求退回的，應退還給農民承包經營。