地方債納入政績(jī)考核

地方債納入政績(jī)考核，未來(lái)地方債管理的大方向是加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)地方政府的約束，同時(shí)不放松中央對(duì)地方的管制，地方上同時(shí)要建立一套約束債務(wù)決策程序。

日前，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，除了規(guī)定政績(jī)考核不以GDP論英雄外，還重點(diǎn)提到地方債務(wù)的問題。《通知》要求，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況的考核，把政府負(fù)債作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績(jī)工程”。據(jù)了解，決策層正醞釀多頭管控治理地方債，地方債考核只是其中之一，另外建立地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，同時(shí)編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表，及建立地方債市場(chǎng)等均已在既定日程中。

地方債有法律風(fēng)險(xiǎn)

首先，財(cái)政擔(dān)保的法律風(fēng)險(xiǎn)。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，財(cái)政擔(dān)保是無(wú)效的。也就是說(shuō)，凡是財(cái)政擔(dān)保形成的債務(wù)，并沒有法律保障。一旦貸款主體資金鏈斷裂，這些債務(wù)就將“懸空”。而這些貸款主體絕大多數(shù)都是有限責(zé)任公司，只承擔(dān)有限責(zé)任，如果責(zé)任主體的資產(chǎn)不足以償還貸款，那么這些貸款的風(fēng)險(xiǎn)也就出現(xiàn)了，并會(huì)轉(zhuǎn)化為銀行的風(fēng)險(xiǎn)。所以，如何保證財(cái)政擔(dān)保形成的債務(wù)不“懸空”，是必須認(rèn)真研究和解決的問題。

第二，土地抵押的法律風(fēng)險(xiǎn)。從審計(jì)部門審計(jì)調(diào)查的情況看，地方政府融資平臺(tái)形成的債務(wù)，大部分靠的是土地抵押。而所謂的土地一般都是通過政府注入的方式解決的，這就出現(xiàn)了一個(gè)土地權(quán)屬問題。因?yàn)?，凡是地方政府注入融資平臺(tái)的土地，并不是“凈地”，而是有著各種附屬物的“毛地”。而在住房制度改革以后，城市土地上的絕大多數(shù)居民都領(lǐng)取了房產(chǎn)證和相應(yīng)的土地權(quán)屬證。也就是說(shuō)，土地的使用權(quán)已歸屬居民。那么，融資平臺(tái)是否可以在土地使用權(quán)擁有人不知情的情況下就將土地用于融資抵押？一旦出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，貸款主體是否有權(quán)將土地上的居民趕走？還有，這些土地上的居民，很多也都用相應(yīng)的房產(chǎn)和土地到銀行貸了款，這算不算是重復(fù)抵押？是否符合相關(guān)的法律規(guī)定？

第三，公共事業(yè)單位資產(chǎn)行政劃轉(zhuǎn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。除土地抵押、財(cái)政擔(dān)保，很多地方政府融資平臺(tái)負(fù)債的另一種方式就是政府以行政手段將其他法人的資產(chǎn)強(qiáng)行劃歸到政府融資平臺(tái)。其中，尤以自來(lái)水、燃?xì)獾裙彩聵I(yè)的資產(chǎn)和收益權(quán)為多。因?yàn)椋@些資產(chǎn)和收益的品質(zhì)好、穩(wěn)定性強(qiáng)，容易得到銀行和發(fā)債機(jī)構(gòu)認(rèn)可。這就帶來(lái)兩個(gè)方面的問題：一是法人資產(chǎn)的獨(dú)立性和法律性問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府用行政手段大量劃轉(zhuǎn)法人資產(chǎn)，是否干預(yù)了企業(yè)的自主權(quán)？二是一旦出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，債權(quán)人利用法律手段執(zhí)行這些資產(chǎn)，會(huì)引起什么后果？

不僅是地方債務(wù)，個(gè)人債務(wù)也是有很大法律風(fēng)險(xiǎn)的。最好保留好欠條借條，要是發(fā)生了糾紛，可以咨詢律師，怎么解決最好。（法邦網(wǎng)）