勞動者見義勇為遭受人身損害應(yīng)視為工傷？
戴喬張琴
【案情】
中南公司職工張某為搶救溺水同事李某不幸遇難，市社會治安綜合治理委員會授予其“見義勇為先進(jìn)分子”的榮譽(yù)稱號。張某家屬提出工傷申請，市人力資源和社會保障局認(rèn)為，張某的行為不符合《工傷保險條例》第十五條第一款第（二）項之規(guī)定，不予認(rèn)定工傷。
【分歧】
一種觀點認(rèn)為，張某見義勇為不屬于《工傷保險條例》第十五條第一款第（二）項“在搶險救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動中受到傷害的”。畢竟，該項規(guī)定所涵涉的行為以維護(hù)國家利益與公共利益為基本特征，而張某的救助行為所指向的對象僅為李某私人的生命權(quán)，難以將之納入到“國家利益與公共利益”范圍之內(nèi)。
另一種觀點認(rèn)為，張某見義勇為受到損害應(yīng)當(dāng)納入工傷賠償范圍。
【評析】
筆者贊成第二種觀點，理由如下：
1.見義勇為的公益性質(zhì)
奮不顧身勇救他人生命的行為，仍然具有公益性質(zhì)。
首先，從法律意義上說，營救遭受生命威脅的他者是人民警察的法定義務(wù)，故見義勇為者的救助行為屬于履行政府公共安全維護(hù)職責(zé)的行政協(xié)助行為，也就具備了維護(hù)國家利益與公共利益的要素。
其次，無論是現(xiàn)代社會還是古代社會，無論是東方社會還是西方國家，見義勇為行為均是文明社會的高尚義舉。在社會現(xiàn)實中，政府也往往借助表彰、宣傳見義勇為等方式教育與引導(dǎo)公眾自覺地形成良好的社會風(fēng)氣。因此，見義勇為的受益對象可擴(kuò)大到政府以及全社會。
再次，見義勇為作為一種行政協(xié)助行為與道德風(fēng)向標(biāo)，只要私主體之幫助與合作行為有利于政府公共職責(zé)的實現(xiàn)、緊急情況的處理、公共利益的維護(hù)，且其超過了一般意義上的普通公民義務(wù)，則其施以行政協(xié)助的損失就應(yīng)由政府補(bǔ)償，由全體納稅人均攤。這種損失上的補(bǔ)償首先就表現(xiàn)為以認(rèn)定工傷的形式對勞動者最為關(guān)切的獲救助權(quán)進(jìn)行有效保障，其次才是物質(zhì)上或精神上的一種表彰或獎勵。
2.行政法解釋上的合乎正當(dāng)性
第一種觀點從行為所直接增加的權(quán)益或消減的損害出發(fā)，將李某救助同事生命的行為排除于維護(hù)公共利益的范疇，但將該行為間接所實現(xiàn)的社會價值歸于公共利益之維護(hù)，亦有其合理性。
首先，從歷史解釋的角度看。就工傷保險的立法變遷而言，可以發(fā)現(xiàn)立法機(jī)關(guān)在不斷地擴(kuò)展工傷認(rèn)定的范圍，以便于更大幅度地保障勞動者的合法權(quán)益。即較之以前類似的相關(guān)規(guī)定，行政法解釋應(yīng)當(dāng)更加有利于保障工傷職工的救治權(quán)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)、促進(jìn)工傷預(yù)防與職業(yè)康復(fù)。而《工傷保險條例》第十五條第一款第(二)項發(fā)軔于1996《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第八條第一款第（六）項的規(guī)定。該辦法將“從事?lián)岆U、救災(zāi)、救人等維護(hù)國家利益、社會和公眾利益的活動”納入工傷認(rèn)定的范圍，那么前者更應(yīng)將救人的行為納入其中。
其次，從立法目的考量。給予工傷職工以救治和補(bǔ)償是《工傷保險條例》的目的，亦是工傷保險制度的核心。因此，作有利于勞動者的解釋有助于《工傷保險條例》目的的實現(xiàn)。如《勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)〈工傷保險條例〉宣傳提綱的通知》（勞社部[2003]30號）中便明確表示了工傷認(rèn)定應(yīng)當(dāng)堅持“倡導(dǎo)社會主義道德風(fēng)尚的原則”，而舍己救人的行為明顯屬于社會主義道德風(fēng)尚最為核心的精神要素之一，顯然應(yīng)當(dāng)予以肯定。
再次，從國內(nèi)現(xiàn)行橫向的立法比較，亦可見各地政府將見義勇為納入工傷保障的傾向。如海南省、武漢市、安徽淮南市、甘肅省、重慶市、河北省、陜西省、河南洛陽市、山東省、四川省、北京市、浙江省、廣州市、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等地區(qū)均出臺政策直接規(guī)定了“見義勇為者，符合工傷認(rèn)定條件的，享受工傷保險待遇”。同時，《河南省維護(hù)社會治安見義勇為人員保護(hù)獎勵辦法》第八條第（二）項亦規(guī)定，被授予見義勇為稱號的人員比照因公（工）死亡對待，由用人單位解決待遇。
3.工傷認(rèn)定中的利益平衡
行政立法的一個重要任務(wù)就是調(diào)整各種相互沖突的利益，若細(xì)致地考察各方利益得失，將見義勇為者納入工傷保障范疇，幾乎無損于任何一方的利益，反而在保障勞動者權(quán)益、弘揚道德風(fēng)尚上有極大助益。首先，擴(kuò)大工傷認(rèn)定的范圍，對法律規(guī)范作有利于勞動者的解釋，無損于用人單位的利益。從表面上看，若擴(kuò)大了工傷賠付的范圍便等同于科以用人單位更多的義務(wù)，其實用人單位繳納了工傷保險費則不然。其次，見義勇為者遭受了某種傷害甚至死亡，這種犧牲不應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)，而須由公眾平均負(fù)擔(dān)。對見義勇為者的救濟(jì)與保障若以工傷賠償?shù)男问奖憩F(xiàn)出來，自然也無損于國家利益與公共利益。
（作者單位：重慶市大渡口區(qū)人民法院）
小編：
當(dāng)今社會，雖然經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但是部分人的道德卻處于下坡路，英雄流血又流淚的事例比比皆是，我們在考量那些道德尺度的時候，是不是應(yīng)該花更多的時間來關(guān)心一下那些現(xiàn)實生活中的活雷鋒呢？如果我們都是在責(zé)問那些道德低下的人，還有誰會主動關(guān)注一下那些應(yīng)該獲得我們支持和幫助的人呢？英雄的家人也是需要我們一起幫助和關(guān)愛的對象，愿我們一起攜手關(guān)注一下英雄及他們的家人。
曹春風(fēng)律師辦案心得——為生命保護(hù)鍥而不舍，為自由辯護(hù)勇往直前：簡單的案件復(fù)雜化，復(fù)雜的案件簡單化。
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