各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省注冊(cè)資本登記制度改革，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求和基本原則
(一)總體要求。以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面推行注冊(cè)資本登記制度改革，放寬登記條件，推進(jìn)配套監(jiān)管制度改革，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自治自律，建立高效便捷、規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度和信用約束、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管制度，激發(fā)社會(huì)投資活力，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
(二）基本原則。
1．便捷高效。按照條件適當(dāng)、程序簡(jiǎn)便、成本低廉的要求，放寬市場(chǎng)主體登記條件，實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一的便利化注冊(cè)登記。
2．寬進(jìn)嚴(yán)管。在放寬注冊(cè)資本等準(zhǔn)入條件的同時(shí)，健全完善配套監(jiān)管制度，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能，維護(hù)寬松準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
3．主體自治。建設(shè)全省統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，促進(jìn)市場(chǎng)主體自治自律；突出信用約束，強(qiáng)化信用管理，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)行社會(huì)共治。
4．穩(wěn)妥推進(jìn)。政府主導(dǎo)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信用信息公示系統(tǒng)，積極推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革各項(xiàng)工作。
二、主要任務(wù)
(一）放寬市場(chǎng)主體登記條件。
1．實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。公司設(shè)立登記時(shí)，工商行政管理機(jī)關(guān)只登記股東認(rèn)繳的注冊(cè)資本總額，不再登記實(shí)收資本，申請(qǐng)人無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告。公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并記載于公司章程。有限責(zé)任公司股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任；股份有限公司股東以其認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。公司應(yīng)當(dāng)將股東認(rèn)繳的出資額或者發(fā)起人認(rèn)購(gòu)的股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。公司股東（發(fā)起人）對(duì)繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、直銷(xiāo)企業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、募集設(shè)立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司，暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
已實(shí)行申報(bào)（認(rèn)繳）出資登記的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，實(shí)施規(guī)范的公司制改革后，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。
2．放寬公司注冊(cè)資本登記條件。除法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定對(duì)特定行業(yè)注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制；取消公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）首次出資額不得低于注冊(cè)資本20%的限制；取消公司全體股東（發(fā)起人）貨幣出資金額占注冊(cè)資本比例不得低于30%的限制；取消公司股東（發(fā)起人）2年內(nèi)繳足出資、投資公司5年內(nèi)繳足出資的期限限制。
3．放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。按照既方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的原則，放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。申請(qǐng)人提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）合法使用證明即可登記，住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的真實(shí)性、合法性、安全性由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)。放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的具體規(guī)定由省政府另行制定。
4．工商登記實(shí)行形式審查制度。改變“形式審查為主，實(shí)質(zhì)審查為輔”的工商登記審查模式，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行形式審查，縮短核準(zhǔn)時(shí)限，提高登記效率。申請(qǐng)人對(duì)其提交材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
5．推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數(shù)字證書(shū)管理系統(tǒng)，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。逐步建立網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審核、公示和發(fā)照等全程電子化登記管理系統(tǒng)，提高市場(chǎng)主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。
(二）加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。
1．建立統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。由省工商局牽頭，依托現(xiàn)有的企業(yè)登記基本信息公示系統(tǒng)和企業(yè)年檢申報(bào)系統(tǒng)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。工商行政管理機(jī)關(guān)公示市場(chǎng)主體登記、備案、監(jiān)管等信息；企業(yè)按照規(guī)定報(bào)送、公示年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息。公示內(nèi)容作為相關(guān)部門(mén)實(shí)施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據(jù)；相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)公示行政許可、監(jiān)督管理信息，形成以工商部門(mén)信息為基礎(chǔ)，匯總相關(guān)部門(mén)信息的公示系統(tǒng)。公示系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、日常維護(hù)等費(fèi)用，由省財(cái)政在省工商部門(mén)預(yù)算中統(tǒng)籌安排。
個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以按照規(guī)定在系統(tǒng)上公示年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息。
2．實(shí)行企業(yè)年度報(bào)告公示制度。自2014年3月1日起停止企業(yè)年度檢驗(yàn)工作。按照國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度的要求，做好企業(yè)年度報(bào)告公示制度的實(shí)施準(zhǔn)備工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢(xún)。企業(yè)年度報(bào)告的主要內(nèi)容包括公司股東（發(fā)起人）繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等，企業(yè)對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
改革個(gè)體工商戶(hù)驗(yàn)照制度，建立符合個(gè)體工商戶(hù)特點(diǎn)的年度報(bào)告制度。
探索實(shí)施農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社年度報(bào)告制度。
3．實(shí)行經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)異常名錄，將未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告、通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法取得聯(lián)系等的市場(chǎng)主體，載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)公示。
4．實(shí)行嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”）制度。對(duì)超過(guò)3年未履行年度報(bào)告公示義務(wù)的，工商行政管理機(jī)關(guān)將其永久載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”）。對(duì)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單(“黑名單”）、有其他違法記錄的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，有關(guān)部門(mén)要共同采取有針對(duì)性的信用約束措施，形成“一處違法、處處受限”的局面。
5．實(shí)行企業(yè)公示信息抽查制度。建立企業(yè)公示信息抽查制度，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)公示信息進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假或者存在違反工商行政管理相關(guān)法律法規(guī)行為的，依法予以處理。
三、保障措施
(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管工商部門(mén)的省長(zhǎng)助理任副組長(zhǎng)，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省編委辦、省法制辦、省工商局等部門(mén)主管負(fù)責(zé)同志為成員的省工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)組織制定我省工商登記制度改革配套措施，建立健全協(xié)調(diào)、宣傳、培訓(xùn)和督查機(jī)制。省工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由省工商局承擔(dān)。
各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）政府要參照省的做法，相應(yīng)成立工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定工作方案，為改革運(yùn)行提供組織保障。
(二）加強(qiáng)配套制度建設(shè)。各有關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注國(guó)家市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與監(jiān)管法律、行政法規(guī)的制定進(jìn)程，加強(qiáng)調(diào)查研究，適時(shí)出臺(tái)我省配套的地方性法規(guī)或省政府規(guī)章，有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障交易安全。要根據(jù)法律、行政法規(guī)修訂情況及國(guó)務(wù)院部署，及時(shí)開(kāi)展相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的修改、廢止工作。要探索完善注冊(cè)資本登記制度改革后對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管的新模式，制定完善我省各部門(mén)市場(chǎng)主體后續(xù)監(jiān)管辦法等制度。
(三）加強(qiáng)服務(wù)保障。各有關(guān)部門(mén)要大力支持注冊(cè)資本登記制度改革過(guò)程中創(chuàng)新性的履職行為，共同推進(jìn)改革；優(yōu)化人、財(cái)、物資源配置的方案，確保注冊(cè)資本登記制度改革的配套資源及時(shí)到位。各行政許可審批部門(mén)要結(jié)合自身職能和工作實(shí)際，研究制定相應(yīng)任務(wù)實(shí)施方案以及注冊(cè)資本登記制度改革后的行政許可審批和監(jiān)管方案，統(tǒng)籌推進(jìn)，同步實(shí)施，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要調(diào)劑充實(shí)一線(xiàn)登記窗口人員力量，加強(qiáng)窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，嚴(yán)格窗口日常管理，制定和完善窗口辦事指南，保障便捷高效登記。
（四）做好宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)注冊(cè)資本登記制度改革的宣傳力度，充分利用各種渠道、各種方式，開(kāi)展廣泛宣傳。要始終堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，突出對(duì)注冊(cè)資本登記制度改革的政策解讀，做好政策宣傳和釋疑解惑工作，深入細(xì)致地做好教育引導(dǎo)工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進(jìn)。
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