一、風(fēng)險(xiǎn)提示
我國(guó)《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》以及最高人民法院的相關(guān)司法解釋都對(duì)廣告宣傳行為作出了規(guī)范。其中，《廣告法》第四條、第九條明確規(guī)定，廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，廣告中的商品的性能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、允諾或者對(duì)服務(wù)的內(nèi)容、形式、質(zhì)量、價(jià)格、允諾有表示的，應(yīng)該清楚、明確?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。最高人民法院《關(guān)于審理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)民事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》第八條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，足以造成相關(guān)公眾誤解的，可以認(rèn)定為引人誤解的虛假宣傳行為：（1）對(duì)商品作片面的宣傳或者對(duì)比的；（2）將科學(xué)上未定論的觀點(diǎn)、現(xiàn)象等當(dāng)作定論的事實(shí)用于商品宣傳的；（3）以歧義性的語(yǔ)言或者其他引人誤解的方式進(jìn)行商品宣傳的。人民法院將根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)公眾一般注意力、發(fā)生誤解的事實(shí)和被宣傳對(duì)象的實(shí)際情況等因素，對(duì)引人誤解的虛假宣傳行為進(jìn)行認(rèn)定。如果以明顯的夸張方式宣傳商品，不足以造成相關(guān)公眾誤解的，不屬于引人誤解的宣傳行為。上述法律規(guī)定同樣適用特許人招商的廣告宣傳中。專門調(diào)整特許經(jīng)營(yíng)法律關(guān)系的《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第二十七條更是針對(duì)特許人的招商宣傳，明確規(guī)定，特許人違反特許人在推廣、宣傳活動(dòng)中，不得有欺騙、誤導(dǎo)的行為。
特許人在招商中的虛假宣傳往往會(huì)給特許人帶來巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)，包括行政法律風(fēng)險(xiǎn)、民事法律風(fēng)險(xiǎn)和刑事法律風(fēng)險(xiǎn)。
行政法律風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為《廣告法》第三十七條的規(guī)定和《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第二十七條的規(guī)定。《廣告法》第三十七條規(guī)定，違反本法規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)做虛假宣傳的，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告主停止發(fā)布、并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正消除影響，并處廣告費(fèi)用1倍以上5倍以下的罰款；對(duì)負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用1倍以上5被以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。《條例》第二十七條規(guī)定，特許人違反特許人在推廣、宣傳活動(dòng)中，不得有欺騙、誤導(dǎo)的行為，其發(fā)布的廣告中不得含有宣傳被特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收益的內(nèi)容的規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款，并予以公告。
民事法律風(fēng)險(xiǎn)主要來自于《民法通則》、《合同法》和《條例》的相關(guān)規(guī)定?！睹穹ㄍ▌t》第四條規(guī)定，“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則”?！逗贤ā返谖迨臈l規(guī)定，如果合同一方以欺詐的手段使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)變更或撤銷。合同一旦被撤銷，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償；有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！稐l例》第二十三條第三款規(guī)定，“特許人隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息的，被特許人可以解除特許經(jīng)營(yíng)合同”。由此可以看出，特許人一旦有虛假宣傳行為，就意味著向被特許人提供了虛假信息或隱瞞有關(guān)信息，人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)就可根據(jù)該條款裁判解除特許經(jīng)營(yíng)合同。無論合同是被撤銷還是被解除，都有可能產(chǎn)生特許人向被特許人返還加盟費(fèi)、保證金等特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用及賠償加盟商經(jīng)濟(jì)損失的法律后果。
特許人在宣傳推廣中最可能觸及的犯罪是“虛假?gòu)V告罪”。《刑法》第222條規(guī)定的虛假?gòu)V告罪，是指“廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違反國(guó)家規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或服務(wù)作虛假宣傳，情節(jié)嚴(yán)重的行為”。自然人犯本罪的，處二年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金。單位犯本罪的，對(duì)單位判處罰金，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依上述規(guī)定追究刑事責(zé)任。特許人以子虛烏有的“事實(shí)”對(duì)加盟項(xiàng)目的情況作大肆鼓吹，欺騙、誤導(dǎo)了投資人的，應(yīng)認(rèn)定為虛假?gòu)V告。情節(jié)嚴(yán)重的，將構(gòu)成虛假?gòu)V告罪。
需要注意的是，以上三種法律責(zé)任并非只取其一，特許人很可能在承擔(dān)民事法律責(zé)任的同時(shí)，也要承擔(dān)行法律政責(zé)任甚至刑事法律責(zé)任。
二、防范對(duì)策
特許人可從以下幾個(gè)方面防范虛假宣傳的法律風(fēng)險(xiǎn)：
（一）正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信推廣。誠(chéng)實(shí)信用不僅是社會(huì)活動(dòng)的基本道德規(guī)范，更是民事活動(dòng)的基本原則。特許人一定要堅(jiān)持誠(chéng)信原則，著眼于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中做到童叟無欺，宣傳時(shí)不做虛假宣傳。
（二）重視產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量，樹立企業(yè)品牌形象。從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，應(yīng)把提高產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量，看作特許人工作的重中之重；產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)化了，被特許人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)上去了，終端消費(fèi)者滿意了，特許經(jīng)營(yíng)體系就會(huì)隨著口碑不斷發(fā)展壯大。
（三）精心策劃宣傳，認(rèn)真審查廣告內(nèi)容。宣傳推廣過程中，雖然特許人沒有虛假宣傳的故意，但很可能由于法律認(rèn)知水平有限，導(dǎo)致在宣傳推廣方案中出現(xiàn)法律意義上的虛假宣傳。因此，對(duì)一項(xiàng)宣傳推廣方案，在實(shí)施前最好聘請(qǐng)律師或其他法律專業(yè)人士對(duì)方案進(jìn)行認(rèn)真審查，把法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
（四）審判實(shí)務(wù)中，法院在認(rèn)定特許人的虛假宣傳是否構(gòu)成欺詐時(shí)，會(huì)結(jié)合特許人夸大信息的程度、信息的重要性，以及對(duì)被特許人訂立加盟合同、開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響等方面進(jìn)行綜合把握。因此，特許人應(yīng)在區(qū)別虛假宣傳與一般的商業(yè)吹噓行為的基礎(chǔ)上，把握好內(nèi)容夸大的程度。
（五）特許人應(yīng)盡可能避免以下幾種偏好性的虛假宣傳：1、特許人主體資格的虛假宣傳。《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》要求特許人應(yīng)當(dāng)具備“兩店一年”。不少不符合“兩店一年”條件的特許人，虛假宣傳自己已經(jīng)有兩個(gè)直營(yíng)店，且經(jīng)營(yíng)時(shí)間超過一年，構(gòu)成特許人主體資格欺詐。2、品牌等知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的虛假宣傳。不少特許人利用相當(dāng)多的國(guó)人更相信或喜歡外國(guó)品牌的心理，在國(guó)內(nèi)隨意捏造一些洋味十足的名字，并聲稱是國(guó)外“著名”品牌，或者在香港等地注冊(cè)一家空頭公司或機(jī)構(gòu)，然后在國(guó)內(nèi)號(hào)稱其是什么國(guó)際公司、國(guó)際什么行業(yè)協(xié)會(huì)等等。其實(shí)這些號(hào)稱在香港等地的總部、公司或機(jī)構(gòu)根本沒有任何的人員編制、辦公地點(diǎn)、業(yè)務(wù)事實(shí)；或者把非注冊(cè)商標(biāo)謊稱為注冊(cè)商標(biāo)，把非專利技術(shù)謊稱為專利技術(shù)，把他人的經(jīng)營(yíng)資源謊稱為自己的經(jīng)營(yíng)資源；仿冒知名品牌；假冒專利或夸大專利的作用；謊稱擁有秘方等商業(yè)秘密；等等。3、經(jīng)營(yíng)模式方面的虛假宣傳。特許經(jīng)營(yíng)是成功經(jīng)營(yíng)模式的復(fù)制，經(jīng)營(yíng)模式的完善與否對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的成敗具有決定性意義。因此，特許人往往片面地宣傳其經(jīng)營(yíng)模式的優(yōu)勢(shì)，而回避其不足。主要表現(xiàn)為：將未經(jīng)實(shí)踐的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)；以市場(chǎng)分析代替實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，夸大市場(chǎng)需求；以特殊位置設(shè)立的店鋪?zhàn)鳛榭疾旒用说臉影宓?，甚至故意作托營(yíng)造生意火爆的場(chǎng)面。4、設(shè)備、產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量方面的虛假宣傳。如把國(guó)內(nèi)設(shè)備說成是國(guó)外組裝的設(shè)備，謊稱系國(guó)家免檢產(chǎn)品、榮獲國(guó)際榮譽(yù)等，夸大產(chǎn)品或者服務(wù)的質(zhì)量；等等。5、身份方面的虛假宣傳。某些特許人為了使自己的連鎖項(xiàng)目看起來更上檔次，經(jīng)常給自己掛上很多的頭銜進(jìn)行宣傳，比如留美博士、海龜、運(yùn)營(yíng)奇才、首領(lǐng)氣質(zhì)、名人合影等。然而，故事雖美，卻是編造的；榮譽(yù)雖多，卻都是是花錢買來的。也有的特許人經(jīng)常把自己的連鎖項(xiàng)目與“某某大學(xué)”、“總部基地”、政府文件、名人等聯(lián)系起來進(jìn)行宣傳。在宣傳推廣時(shí)，使用易使人產(chǎn)生混淆的名稱和方法，打起與知名大學(xué)有合作關(guān)系的“擦邊球”，在宣傳材料中暗示自己與著名大學(xué)有合作關(guān)系，有的企業(yè)更是直接宣稱自己運(yùn)用了某高校的技術(shù)，淡化了自身的企業(yè)性質(zhì)。這些方法容易使人產(chǎn)生這些企業(yè)與知名高校有關(guān)聯(lián)的錯(cuò)覺，但實(shí)際上它們與知名高校沒有任何關(guān)系。6、特許人基本情況及特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面的虛假宣傳。如把中資企業(yè)謊成為外資企業(yè)或者與國(guó)外企業(yè)具有關(guān)聯(lián)關(guān)系，謊稱該特許經(jīng)營(yíng)體系在國(guó)外得到巨大成功等。7、被特許人的情況方面的虛假宣傳。如虛構(gòu)或者夸大被特許人數(shù)量、特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)范圍、分布地域和被特許人盈利情況等。8、網(wǎng)絡(luò)方面的虛假宣傳。現(xiàn)代社會(huì)，由于網(wǎng)絡(luò)成為潛在加盟商們發(fā)現(xiàn)和甄別盟主的主要手段之一，一些騙子就利用網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行虛假宣傳，建一個(gè)很漂亮的網(wǎng)站，寫一些華而不實(shí)的文章，掛一些不明出處的老外的圖片，或放幾張莫名其妙的美女照在上面，然后再編造一些假新聞。
（六）特許人還應(yīng)了解司法實(shí)踐中，法院關(guān)于特許人虛假宣傳的認(rèn)定及其法律后果的觀點(diǎn)，以便指導(dǎo)自己的招商宣傳。我國(guó)司法機(jī)關(guān)在特許經(jīng)營(yíng)審判實(shí)務(wù)中逐漸形成了關(guān)于虛假宣傳的認(rèn)定及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果的基本觀點(diǎn)。如《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)合同糾紛案件適用法律若干問題的指導(dǎo)意見》第十四條規(guī)定，特許人在推廣宣傳特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)過程中使用的廣告或者宣傳手冊(cè)等資料通常應(yīng)視為要約邀請(qǐng)，但特許人就特許經(jīng)營(yíng)所作的說明和承諾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)合同的訂立有重大影響的，亦可視為合同內(nèi)容，當(dāng)事人違反該說明和承諾的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。第十五條規(guī)定，對(duì)特許人欺詐的認(rèn)定應(yīng)綜合考慮特許人隱瞞的信息、提供的虛假信息或夸大的經(jīng)營(yíng)資源與合同目的的關(guān)聯(lián)性、與真實(shí)信息的背離程度及其對(duì)特許經(jīng)營(yíng)合同訂立和履行的影響程度等因素。特許人在訂立合同過程中隱瞞、提供或者夸大直接關(guān)系到特許經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的相關(guān)信息或經(jīng)營(yíng)資源，足以導(dǎo)致被特許人簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同的，被特許人可以請(qǐng)求撤銷或者依法解除該特許經(jīng)營(yíng)合同。第十六條規(guī)定，特許人在簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同后隱瞞重大變更信息或者提供虛假信息、夸大經(jīng)營(yíng)資源，給被特許人從事特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)造成實(shí)質(zhì)影響的，被特許人可以請(qǐng)求撤銷或者依法解除該特許經(jīng)營(yíng)合同。與特許人有關(guān)的訴訟、仲裁或行政處罰可能直接影響到被特許人是否簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同，或者可能對(duì)被特許人實(shí)現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)合同目的產(chǎn)生重大影響，但特許人隱瞞該訴訟、仲裁或行政處罰情況，或者提供虛假訴訟、仲裁或行政處罰信息的，被特許人可以依法解除該特許經(jīng)營(yíng)合同。
特許人對(duì)于上述司法機(jī)關(guān)關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)虛假宣傳及其應(yīng)承擔(dān)的法律后果的觀點(diǎn)的了解，有助于指導(dǎo)其在招商方面的正確宣傳，避免虛假宣傳的法律風(fēng)險(xiǎn)。
崔師振律師辦案心得：崔師振律師，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)碩士，投融資和公司股權(quán)設(shè)計(jì)法律專家?，F(xiàn)任北京市律師協(xié)會(huì)私募股權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)投資委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》修改研討專家組成員。
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