三十多歲的深圳，樓宇里的電梯逐漸老齡化，事故頻發(fā)，住戶都想換，可是說(shuō)到掏錢(qián)卻不愿意，怎么辦？3月14日，深圳業(yè)主自發(fā)的草根論壇“業(yè)主論壇”召開(kāi)主題為“電梯安全困局突圍”的專題研討會(huì)，邀請(qǐng)了政府主管部門(mén)、各行業(yè)的專家和業(yè)主代表，專門(mén)就電梯安全困局的根源、如何破局進(jìn)行討論。
羅湖區(qū)友誼大廈業(yè)主周先生介紹，友誼大廈的電梯已經(jīng)是30歲“高齡”，從2013年開(kāi)始，友誼大廈開(kāi)始推進(jìn)電梯更新工作，至今三年過(guò)去，還沒(méi)有完成這項(xiàng)工作。
據(jù)介紹，友誼大廈地處羅湖區(qū)的商業(yè)區(qū)，業(yè)主大部分都在國(guó)外，要說(shuō)換電梯大家都同意，要說(shuō)掏錢(qián)就找不到人了。友誼大廈的物業(yè)服務(wù)企業(yè)深圳市物業(yè)管理公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們公司所管理的項(xiàng)目共有電梯224臺(tái)，20年以上的有三分之二，一共140臺(tái)。以友誼大廈電梯為例，該大廈一共7棟共14臺(tái)電梯，都是1982年裝的。現(xiàn)在這些電梯面臨機(jī)件老化、安全性能下降、存在安全隱患，有的電梯電器控制的存在設(shè)計(jì)缺陷、產(chǎn)品淘汰的情況。政府沒(méi)有出臺(tái)強(qiáng)制的報(bào)廢措施，現(xiàn)在的電梯還在用。
據(jù)介紹，深圳市物業(yè)管理公司從2010年開(kāi)始向街道辦、業(yè)主提出更新建議，也向業(yè)主宣傳換電梯理念，管理處通過(guò)各種形式向業(yè)主征求意見(jiàn)，并成功爭(zhēng)取了政府30%的補(bǔ)助；除此之外，企業(yè)負(fù)責(zé)人也向電梯廠爭(zhēng)取了30%的優(yōu)惠，這么一來(lái)，更換電梯的話業(yè)主只要承擔(dān)40%就夠了。
目前友誼大廈面臨的困難是租客多、業(yè)主少，租客不愿意出錢(qián)換梯，業(yè)主長(zhǎng)期居住海外難以聯(lián)系，而有的業(yè)主只同意換電梯不愿意掏錢(qián)，無(wú)法達(dá)到法律規(guī)定的三分之二人數(shù)。今年1月份以來(lái)，友誼大廈開(kāi)始向業(yè)主收取更換電梯的錢(qián)，到現(xiàn)在只有65%的業(yè)主交錢(qián)，很難達(dá)到百分之百。
不僅僅是老舊電梯出問(wèn)題，“年輕”的電梯也經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題，電梯困局的根源在哪里？南天一花園業(yè)委會(huì)主任范國(guó)振介紹，據(jù)其調(diào)查了解，2002年一臺(tái)維保費(fèi)用是2000元/月、1800元/月、1500元/月；現(xiàn)在400元、500元，甚至有200元的維保費(fèi)用。深圳11萬(wàn)臺(tái)電梯，有300多家維保企業(yè)爭(zhēng)搶市場(chǎng)，有的電梯公司只有兩三個(gè)人、三四個(gè)人，掛靠在一個(gè)電梯公司就去維修。
表面上看，這是市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的惡果，但事實(shí)上，這跟業(yè)主對(duì)電梯安全的認(rèn)知不高有關(guān)?，F(xiàn)在的物業(yè)費(fèi)是十幾年前的標(biāo)準(zhǔn)，物業(yè)公司拿著十幾年前的物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還要做到安保、保潔不能差，所以只能從設(shè)施的維保費(fèi)用里去減。
深圳中航電梯有限公司總經(jīng)理、廣東省特種行業(yè)設(shè)備電梯專業(yè)委員會(huì)副主任余光勝介紹，電梯所出現(xiàn)的問(wèn)題，是整個(gè)行業(yè)幾十年來(lái)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的苦果。余光勝介紹，電梯這個(gè)產(chǎn)品與其他產(chǎn)品不同，它出廠的時(shí)候不是成品，而是散件；進(jìn)入樓宇安裝、驗(yàn)收合格之后，才是一個(gè)成品。這個(gè)成品在使用過(guò)程中，還需要不斷進(jìn)行保養(yǎng)維修，才能保證電梯正常運(yùn)行。所以，這個(gè)特殊的產(chǎn)品在從出廠到進(jìn)入使用的過(guò)程就涉及各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題：生產(chǎn)廠家是否存在質(zhì)量問(wèn)題？安裝公司的安裝質(zhì)量是否有問(wèn)題？維修保養(yǎng)的質(zhì)量是否存在問(wèn)題？在這些環(huán)節(jié)里，不論哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)造成電梯質(zhì)量問(wèn)題，甚至是形成人身傷害。
余光勝介紹，原來(lái)購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)電梯需要七八十萬(wàn)，現(xiàn)在一臺(tái)電梯只需要二三十萬(wàn)，整個(gè)市場(chǎng)的物價(jià)都在上漲，而電梯反而在下降，這樣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，廠家怎么提高產(chǎn)品質(zhì)量？其次，電梯的安裝是一個(gè)非常精密的過(guò)程，每個(gè)螺絲都要反復(fù)測(cè)試安裝，原來(lái)安裝一臺(tái)電梯需要兩三個(gè)月，現(xiàn)在安裝一臺(tái)電梯，一個(gè)月都不要，這樣的安裝過(guò)程，質(zhì)量如何監(jiān)管？又如何能保證？第三，原來(lái)每臺(tái)電梯的維修保養(yǎng)費(fèi)用每個(gè)月是1500元～2000元，現(xiàn)在普遍是每個(gè)月幾百元，這樣的維修保養(yǎng)又如何能確保電梯安全運(yùn)行？所以，余光勝認(rèn)為，電梯事故頻發(fā)，是各個(gè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的苦果。甚至，在這樣的市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)之下，新的電梯也頻頻出現(xiàn)問(wèn)題。
各方觀點(diǎn)
1、應(yīng)設(shè)立電梯專項(xiàng)資金
深圳市物業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)曹陽(yáng)認(rèn)為，政府要從制度設(shè)計(jì)上完善現(xiàn)有的電梯設(shè)備管理上的不足。他認(rèn)為，政府要從專項(xiàng)維修資金上進(jìn)行研究，把資金充分利用起來(lái)。另外，他認(rèn)為是否可以參考交通事故、醫(yī)療系統(tǒng)等各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)急資金，作為電梯專項(xiàng)資金，當(dāng)電梯這種特種設(shè)備出現(xiàn)意外情況時(shí)，政府會(huì)有普惠性的措施予以幫助。
2、推動(dòng)立法明確電梯困局的權(quán)責(zé)
泰和泰（深圳）律師事務(wù)所、深圳業(yè)主自治專家顧問(wèn)團(tuán)主辦律師趙廣群介紹，深圳超過(guò)七成的小區(qū)沒(méi)有業(yè)主委員會(huì)，小區(qū)電梯的改造、更新如何組織和推動(dòng)？電梯的維修改造資金來(lái)源于物業(yè)專項(xiàng)維修資金，但事實(shí)上很多小區(qū)根本沒(méi)有這個(gè)家底可以推進(jìn)這個(gè)工作。因此，他認(rèn)為電梯安全的困局應(yīng)主要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是困局誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)，二是電梯的更新改造的資金來(lái)源。
趙廣群律師認(rèn)為，電梯從出廠到進(jìn)入樓宇使用，中間環(huán)節(jié)復(fù)雜，相對(duì)于多數(shù)沒(méi)有業(yè)主組織的單個(gè)業(yè)主而言，要維權(quán)是十分艱難的，所以就涉及明確權(quán)責(zé)和主體的法律問(wèn)題，也就是需要推進(jìn)立法完善。電梯困局其實(shí)也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，需要全社會(huì)共同關(guān)注、共同推進(jìn)、共同監(jiān)督。
3、讓業(yè)主當(dāng)家做主發(fā)揮市場(chǎng)作用
深圳業(yè)主論壇召集人張紅喜介紹，大家買(mǎi)房關(guān)注的屋內(nèi)面積，配套的設(shè)施、電梯、公共場(chǎng)所大家都不關(guān)注。但事實(shí)上，你購(gòu)房的價(jià)格跟電梯有關(guān)系，電梯不同，樓價(jià)不同，甚至連物業(yè)管理費(fèi)都不同。
突破電梯困局，完全由政府補(bǔ)貼很難解決，有很多案例可以說(shuō)明，業(yè)主當(dāng)家做主、真正成為甲方和物業(yè)公司平等談判，電梯困局也能突破。這給我們一個(gè)啟發(fā)：社區(qū)問(wèn)題應(yīng)該讓業(yè)主真正發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，業(yè)主有很多智慧可以解決社區(qū)里的問(wèn)題。
張紅喜說(shuō)，政府和社會(huì)，應(yīng)該幫助、支持業(yè)主自治的發(fā)展，尤其是業(yè)主組織的培育和自治能力的提升。因?yàn)樯鐓^(qū)不僅僅面臨電梯一個(gè)困局，還有消防安全、管網(wǎng)、樓宇維護(hù)等各種問(wèn)題存在，最終需要依賴業(yè)主組織去推進(jìn)和解決。
4、提高電梯相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻
深圳市物業(yè)管理學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)曾滔介紹，電梯不是單方的問(wèn)題，是全社會(huì)聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題?，F(xiàn)在問(wèn)題到底出現(xiàn)在哪里？物業(yè)管理合同里，物業(yè)企業(yè)是乙方；但在電梯維保合同里，物業(yè)企業(yè)是甲方。這個(gè)責(zé)任到底歸誰(shuí)？廠家給了一臺(tái)不合格的電梯，讓不怎么規(guī)范的維保市場(chǎng)來(lái)維護(hù)，再讓物業(yè)行業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)，這存在不公平。其次，目前深圳的物業(yè)公司沒(méi)有能力完全承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。因?yàn)樯钲诖蠖鄶?shù)物業(yè)企業(yè)都是小企業(yè)，這些企業(yè)大部分投入在人員的工資和公共部位的開(kāi)支，沒(méi)有多少固定資產(chǎn)。如果電梯一旦發(fā)生事故導(dǎo)致巨額的賠償，物業(yè)服務(wù)企業(yè)宣布破產(chǎn)之后，賠償責(zé)任該找誰(shuí)？
所以，當(dāng)我們討論電梯責(zé)任首責(zé)歸誰(shuí)時(shí)，必須有一個(gè)前提：源頭企業(yè)必須要規(guī)范，必須提高市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻。管理單位在目前這種電梯市場(chǎng)比較混亂的情況下，增加對(duì)電梯的維保投入主觀能動(dòng)性不高。曾滔建議，電梯困局如何突破，首先是要降低電梯公共責(zé)任險(xiǎn)的價(jià)格；第二是實(shí)現(xiàn)電梯維護(hù)費(fèi)用單列，讓監(jiān)管透明；第三是政府的補(bǔ)貼擴(kuò)大到電梯大修，降低安全隱患；第四是政府對(duì)電梯有更好的準(zhǔn)入機(jī)制；第五是大力推行物業(yè)服務(wù)企業(yè)酬金制。
5、法律要有細(xì)則 執(zhí)法須到位
深圳市人大代表?xiàng)钋诮榻B，電梯是現(xiàn)代化的工具，深圳樓多電梯多，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的表現(xiàn)。但是這些年走過(guò)來(lái)以后，這些老齡化的電梯顯現(xiàn)出很多問(wèn)題，應(yīng)該從各個(gè)層面解決這個(gè)問(wèn)題。首先是立法，法律必須有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行細(xì)則做支撐；其次，執(zhí)法必須有力、到位。
楊勤說(shuō)，有的業(yè)主以為，他買(mǎi)了樓移民了，他對(duì)電梯安全沒(méi)有責(zé)任，法律應(yīng)該規(guī)定業(yè)主的連帶責(zé)任，如果說(shuō)租戶出了問(wèn)題，全部都有責(zé)任，不單有經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還有法律責(zé)任。政府的主管部門(mén)還是要負(fù)起責(zé)任，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、基層自治、業(yè)主共同參與共治，把這個(gè)問(wèn)題解決好。
另外，電梯安全問(wèn)題需要建立有效的保障。比如維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的資金問(wèn)題，還有開(kāi)發(fā)商的前期問(wèn)題，還有法律上的追溯問(wèn)題都要逐步建立起來(lái)。我們現(xiàn)在缺少電梯老齡化的專項(xiàng)基金，我們現(xiàn)在有樓的基金，但是沒(méi)有明確分立出電梯的專項(xiàng)基金。這個(gè)問(wèn)題非常突出。政府的管理部門(mén)要對(duì)產(chǎn)品廠家和維保企業(yè)建立黑名單制、誠(chéng)信制。
趙廣群律師團(tuán)——深圳商事律師企業(yè)法律顧問(wèn)
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