各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）、《安徽省人民政府關于加強城市基礎設施建設的實施意見》（皖政〔2014〕46號）等文件精神，特制定本實施意見：
一、重要意義
政府和社會資本合作（Public-PrivatePartnership,PPP）模式，是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。
我市要認真貫徹十八屆三中全會關于“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”精神，積極采用PPP模式，在政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施領域，擇優(yōu)選取項目，分類推進、試點先行，引入社會資本投資、建設與運營。建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，完善投資、建設與運營的市場化體系，不斷提高公共產品供給效率和質量。
安慶市正處在加速轉型、加速崛起、加速城鎮(zhèn)化的關鍵時期，推廣運用政府和社會資本合作模式，是化解政府性債務、加快政府職能轉變的重要舉措；是突破新型城鎮(zhèn)化發(fā)展制約瓶頸、適應國家投融資頂層制度轉變的重要抓手；是改善人居環(huán)境、提升城市承載力的重要手段。開展政府和社會資本合作，有利于進一步拓寬安慶大建設的投融資渠道；有利于進一步吸引社會資本來我市投資興業(yè)；有利于進一步加速安慶經濟社會發(fā)展，打造宜居宜游宜業(yè)新宜城，早日實現“彎道超越”的戰(zhàn)略目標。
二、基本原則及適用范圍
按照PPP模式運作的項目，要實現政府與社會資本合理分攤風險，需由政府支付的項目費用應納入財政預算管理，并統(tǒng)籌考慮財政中長期承受能力。建設項目應根據不同的回報收益機制，按照經營性項目、準經營性項目和非經營性項目三種分類，采取適宜的PPP模式推進，做到既維護公共利益，又保護社會資本合理收益。經營性項目主要采用“使用者付費”特許經營方式；準經營性項目主要采用“使用者付費”特許經營和政府補貼相組合的方式；非經營性項目主要采用政府向社會投資人購買服務或創(chuàng)新其他方式。
PPP模式主要適用于公共服務、基礎設施類項目的投資、建設與運營。燃氣、供電、供水、供熱、水環(huán)境治理、污水處理及管網系統(tǒng)、垃圾收集處理系統(tǒng)、公共交通、停車場（樓）、城市園林綠化、地下空間開發(fā)以及園區(qū)基礎設施等市政設施，公路、鐵路、機場、城市軌道交通等交通設施，醫(yī)療、旅游、教育培訓、農田水利、健康養(yǎng)老、社會事業(yè)等公共服務項目，以及保障性住房、水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點項目，應優(yōu)先考慮采用PPP模式。
三、工作流程
（一）建立項目儲備。各縣（市）區(qū)、各部門要根據經濟社會發(fā)展需要，從國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃、公共服務及基礎設施項目儲備庫中，篩選適于PPP模式的項目。各級發(fā)改、財政部門要依據各自職責建立PPP項目儲備庫，定期向各部門、各單位征集潛在的PPP項目，并組織各有關部門、相關行業(yè)領域的專家對項目進行評審，擇優(yōu)入庫。對入庫項目，要統(tǒng)一管理和開發(fā)，制訂相應的開發(fā)規(guī)劃。
（二）擇優(yōu)發(fā)起項目。PPP項目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主，允許和鼓勵社會資本通過向政府申請的方式，主動發(fā)起項目。市本級按“六分開機制”，由市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市水利局、市交通運輸局和安慶經開區(qū)、安慶高新區(qū)作為項目實施機構，分別負責公益性建筑，城市道路、水環(huán)境及保障性住房，江湖河治理，國省縣鄉(xiāng)公路，經開區(qū)基礎設施，高新區(qū)基礎設施PPP項目的實施。項目實施機構應從PPP項目儲備庫或社會資本提出申請的潛在項目中，篩選條件成熟的項目進行項目發(fā)起。項目發(fā)起時，實施機構應會同財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。各縣（市）區(qū)可以根據自身情況，確定項目實施機構。
（三）聘請咨詢機構。鑒于PPP運作涉及的項目結構、商務條件、技術條件等較為復雜，需要專業(yè)的財務、技術力量支撐，各縣（市）區(qū)、各有關部門可委托高水平的專業(yè)咨詢機構，協(xié)助實施PPP項目。咨詢機構提供的服務應主要包括：項目實施方案編制、PPP合作邊界條件界定、項目投資和運營成本審核、項目財務測算分析、商務技術條件設計、PPP相關協(xié)議和采購文件編制、協(xié)助政府方進行商務談判和社會資本合作伙伴比選、協(xié)助政府與社會資本進行PPP相關協(xié)議等法律文書的簽署、其他項目實施所必需的專業(yè)技術服務等。
（四）編制實施方案。各實施機構要與其他相關部門、專業(yè)咨詢機構進行充分溝通，研究確定項目的建設和采購內容，PPP具體運作模式和實施路徑，以及項目的技術、商務、財務和法律等方面的條件和參數，制定合理可行的PPP運作實施方案。實施方案應具體包括：項目概況、PPP運作的必要性和可行性、風險分配框架、PPP運作方式及交易結構、項目合同結構、核心邊界條件、項目監(jiān)管架構、項目采購方式、項目實施計劃和責任分工、實施保障措施、其他必要的條件和參數等。
（五）編制采購文件。實施機構要委托專業(yè)咨詢機構編制PPP項目采購文件，報經各級政府PPP工作領導機構批準。采購文件應至少包括：采購公告、資格審查文件、競爭者須知、不可談判條款、評審辦法、PPP項目協(xié)議草案等。其中，PPP項目協(xié)議草案應由專業(yè)機構按照財政部《PPP項目合同指南(試行)》和國家發(fā)展改革委《政府和社會資本合作項目通用合同指南》，對雙方權利義務進行充分、明確的界定。
（六）推介測試項目。各縣（市）區(qū)、各有關部門要采取多種手段，向社會資本和金融機構廣泛推介PPP項目。通過廣泛、深入的宣傳和洽談，判斷檢驗PPP項目方案或初步預設條件能否引起市場參與主體的投資興趣和意愿，并及時根據市場反應情況進行調整，盡可能多的吸引潛在社會資本合作伙伴，確保一定的競爭程度，為擇優(yōu)選取合作伙伴創(chuàng)造條件。
（七）實施項目采購。實施機構要將經批準的采購文件，移交市公共資源交易中心。由市公共資源交易中心按照《招標投標法》、《政府采購法》、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》及相關規(guī)章制度，從公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購中，依法選擇適當的采購方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。由監(jiān)察、財政部門及公共資源交易監(jiān)管部門依法監(jiān)管。
（八）規(guī)范項目執(zhí)行。中選社會資本應在項目所在地行政區(qū)域內注冊設立項目公司，政府可以根據項目需要，指定主體，與社會資本合資組建項目公司。實施機構與項目公司簽署PPP項目協(xié)議，并按照協(xié)議約定的內容對項目公司的投資、建設、運營等職責履行情況，進行履約管理和績效評估。各相關行政管理部門按各自職責依法對項目公司實施監(jiān)管。實施機構應按照政府信息公開制度，依法向社會公布PPP項目監(jiān)管信息，并設立專門渠道接受公眾對項目公司提供的公共產品或服務的投訴舉報。
（九）項目終止移交。PPP項目協(xié)議期滿或提前終止時，項目公司應按PPP項目協(xié)議的約定，將項目資產所有權（經營權）或項目公司股權移交給政府指定機構。實施機構應按照PPP協(xié)議約定的標準，對項目資產組織性能測試和移交驗收。
四、實施步驟
（一）試點先行階段（2015年6月前）
以外環(huán)北路、中心城區(qū)污水廠網一體化、下滸山水庫三個項目作為我市PPP試點工作的突破口，積極探索，規(guī)范運作，認真總結，積累經驗。同時，各縣（市）區(qū)、各有關部門要根據自身情況，梳理一批適用于PPP模式的項目，建立PPP項目儲備庫。
（二）總結推廣階段（2015年7月—2016年6月）
在首批試點項目成功實施的基礎上，市本級重點實施建成區(qū)水系連通及水環(huán)境治理、秦潭湖公園等項目。同時，積極開展其他領域PPP項目的選擇和發(fā)起工作。各縣（市）區(qū)要從PPP項目儲備庫中擇優(yōu)選取條件成熟的項目，運用PPP模式，引入社會資本進行實施。
（三）全面運用階段（2016年7月起）
從城市基礎設施領域拓展到綜合交通、保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、文體教育、農田水利、社會事業(yè)等各領域。
五、工作要求
（一）提高思想認識。各縣（市）區(qū)、各有關部門要高度重視政府與社會資本合作，把做好、做實PPP工作作為當前促進經濟社會發(fā)展的第一要務來抓。
（二）強化組織領導。各縣（市）區(qū)要加強對PPP工作的領導，盡快成立由政府主要領導任組長、政府分管領導任副組長、相關部門主要負責人為成員的PPP工作領導小組。要建立相應的工作體制機制，明確責任分工，協(xié)調解決PPP工作推進中的重大問題，確?？焖儆行蛲七M。
（三）規(guī)范項目運作。要嚴格按照國家法律法規(guī)要求，開展各項工作，確保項目實施的各個環(huán)節(jié)公開、公正、公平，確保陽光透明操作，堅決杜絕操作不規(guī)范、利益輸送等違法違規(guī)行為。
（四）加強能力建設。要通過專題培訓、專家講座、政策解讀、案例討論等方式，不斷提升各級干部對PPP模式的認識水平和運用能力，推動我市經濟社會更好、更快發(fā)展。
（五）完善政策支撐。充分整合、有效利用現有資源和政策，抓緊制定出臺PPP配套政策和制度。同時要加強與上級有關部門對接，爭取指導和支持，積極申報相關項目資金。
（六）做好宣傳引導。大力宣傳PPP工作的重要意義和成功經驗。通過輿論引導，促進社會各界積極參與，努力為我市推進PPP工作營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
安慶市人民政府
2015年3月9日
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